中共衡阳市委衡阳市人民政府关于加速推进新型工业化进程的若干意见

衡发〔2007〕1号

中共衡阳市委衡阳市人民政府关于加速推进新型工业化进程的若干意见
（2007年3月13日）


　　以新型工业化引领和带动全市经济社会又好又快发展,是贯彻落实省第九次党代会精神的重要战略举措。要实现衡阳在“一点一线”地区快速崛起和富民强市的发展目标，必须坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。为加速推进我市新型工业化进程，经市委、市政府研究决定，特提出以下意见。
一、深刻认识推进新型工业化的重大意义
　　1．推进新型工业化是落实科学发展观的内在要求。科学发展观的第一要务是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，实质是实现经济社会又好又快发展。落实科学发展观，必须选择好可以依托的载体。新型工业化是工业发展模式和路径的重大转换，是速度与质量、结构、效益相统一，经济与人口、资源、环境相协调。推进新型工业化，既是实现经济持续健康发展的现实需要，也是坚持以人为本的具体体现。实践证明，只有加速推进新型工业化，才能做到又好又快、科学发展。我们必须把握大势，加速推进新型工业化进程，努力使我市经济社会发展步入科学发展轨道。
　　2．推进新型工业化是转变经济增长方式的根本途径。经济结构不合理、增长方式粗放、高消耗低效益、核心竞争力不强，是制约我市经济发展的突出问题。新型工业化具有与信息化等现代科技紧密结合、经济发展同资源环境紧密依存、资金技术密集型产业与劳动密集型产业紧密关联等显著特点。我们必须把握新型工业化的发展方向，充分发挥我市的比较优势，大力改造传统产业，做大做强重点产业，积极发展高新技术产业，全面发展现代服务业，加快形成以高端化、集群化、集约化和生态化为特征的新型产业体系，实现产业结构的调整升级，推动经济增长方式由粗放到集约、由数量到质量的转变，从而促进全市经济实现量的增长和质的提升。
　　3．推进新型工业化是实现富民强市的必然选择。我市是老工业基地，工业在全省曾一度领先，经济地位也曾一度居全省上游。改革开放以来，我市在全省的经济地位一度下降，与我市拥有的资源优势及其他优越条件不相称。与全国、全省发达地区相比，我市的主要差距在工业，潜力在工业，希望也在工业。全市上下一定要充分认识推进新型工业化是实现富民强市的第一推动力，立足现有基础，立足服务业支撑，立足惠及人民群众，跳出工业抓工业，树立大市场、大流通、大营销观念，充分利用国际国内两种资源、两个市场，大力促进新型工业化与现代农业相结合、与城市化相结合、与现代服务业相结合。新型工业化既是面临的重大战略机遇，也是必须面对的重大挑战。全市各级各部门一定要把新型工业化作为全市经济发展的中心任务，以不进则退的危机感、只争朝夕的使命感，发扬“人一之我十之”的奋斗精神，聚精会神谋工业、抓工业，切实加速推进我市新型工业化进程，加快实现富民强市的宏伟目标。
二、推进新型工业化的指导思想、发展目标和基本原则
　　1．指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，继续围绕“主题是发展、主攻是工业”的主体思路，以结构调整、产业升级为主线，以增强自主创新能力为动力，以提高综合竞争力为核心，以转变增长方式为着力点，以重大项目为抓手，以优化发展环境为支撑，通过新型工业化的强力推进，不断增强全市综合经济实力和整体竞争力，努力实现又好又快发展，全力加快富民强市步伐。
　　2．发展目标
　　──工业经济总量和质量大幅提升。到2010年，工业增加值达到450亿元，年均增长20%以上；规模以上工业企业实现税收40亿元，对财政收入的贡献率达到60%，全员劳动生产率提高到7.5万元/人年。
　　──产业结构明显优化。到2010年，三次产业比重调整到19.7∶43∶37.3，工业占GDP的比重提高到40%以上，高新技术产业增加值达到130亿元以上，占工业增加值比重超过30%。
　　──工业投入力度逐年加大。“十一五”期间，工业技术改造投资总额达到350亿元以上，年均增幅达到20%以上，占全社会固定资产投资总额的25%以上。
　　──自主创新能力显著提高。到2010年，工业企业研发经费支出占销售收入的2%以上，建成5个国家级、20个省级工程技术检测中心和重点实验室，国家认定的企业技术中心2家，省级企业技术中心30家，90%以上的规模企业自建或联建有研发中心，应用型科技成果的转化率达到85%，科技对经济增长的贡献率达到55%。
　　──生产性服务业快速发展。生产性服务业实现总量倍增，结构优化，功能完善，为制造业产业升级、降低成本提供有力支撑。社会物流总成本占GDP的比值下降到16.5%左右，企业物流业务外包比例上升到25%以上。
　　──资源集约和环境保护水平不断提高。工业用地的投资强度达到100万元/亩以上。工业污染物排放全面达标，到2010年万元工业增加值能耗下降25%以上，主要污染物二氧化硫、化学需氧量排放量削减10%，工业固体废弃物综合利用率达到80%。
　　3．基本原则。推进新型工业化，必须把握“新型”和“带动”两个着力点，坚持以下五项原则：
　　项目带动原则。以一批投资规模大、带动作用强、示范效应好、科技含量高、节能环保的新型工业项目，促进工业又好又快发展，增强新型工业化的带动力。
　　集聚发展原则。以工业园区和特色产业基地为平台，以优势骨干企业为依托，优化产业布局，提高产业集中度与关联度。
　　可持续发展原则。调整优化资源利用结构和布局，实现资源利用方式从粗放向集约转变，发展循环经济，切实转变经济增长方式，促进人与自然和谐发展，实现跨越式发展与可持续发展的有机统一。
　　结构合理化原则。扶持龙头企业的同时，发展专业化中小企业；优化传统产品的同时，增加高附加值产品；引进先进适用技术的同时，提高自身核心竞争力；扩大主营业务的同时，提升生产性服务业配套能力；巩固国内市场的同时，扩大国际市场。
　　优势优先原则。推动重点企业、优势产业、优势领域跨越式发展，加快重点企业发展，增强聚合辐射能力，带动其他产业和企业发展。
三、突出推进新型工业化的工作重点
　　1．突出抓好重点项目。实施项目带动战略，围绕重点、优势产业突出抓一批大项目、好项目，特别是精心抓好对产业升级、效益增长具有重大影响的一批重点项目建设，使全市工业产业和技术升级在优势领域实现突破，不断增强产业发展后劲。建立新型工业化重点项目库，立足国家和省产业政策导向、我市“十一五”技术改造规划和重点产业发展规划，积极开发、储备一批产业技术含量高、经济效益好、节能环保的新型工业项目。精心策划、开发、推荐一批政策上能得到上级支持、招商时能得到战略投资者青睐的重大工业项目，积极推动与跨国公司、中央企业和国内知名企业在重大项目上的对接。切实落实已颁布的各类优惠政策，支持重大项目建设。建立健全重点项目领导挂点联系制度，每年确定一批带动作用强的重大工业项目，由市级领导联系协调，相关部门积极跟进，形成推进合力。
　　2．突出推进产业集群。重点扶持输变电制造、盐卤化工及精细化工、钢铁冶炼和钢管材加工制造、有色金属冶炼及深加工、汽车及零部件等五大重点产业，培育煤电能源产业、生物医药制造产业，提升机械、轻工、电子、纺织服装、食品、建材六大传统产业，发展在中部有优势的矿山冶金装备制造业，实现资本、技术密集型产业与劳动密集型产业协调发展。进一步做大做强华菱衡钢、水口山有色集团、特变电工、衡阳建滔、亚新科、风顺车桥、中钢衡重等产业集群核心企业。实施“工业领跑”计划，推进“1237”工程，即瞄准一大目标：以新型工业化为主攻方向，通过2-3年的努力，我市的新型工业化水平力争进入全省前2名；突出两大抓手：抓优势产业，抓重点项目；明确三大重点：园区建设、国企改制、招商引资；打造七大旗舰企业：着力培育7家年主营业务收入30-100亿元的旗舰企业，树立衡阳工业的形象和标志。鼓励核心企业采取兼并重组、扩散配套等多种形式与中小企业合作，引导广大中小企业走“专、特、精、新”的发展路子，扶持50家成长性好的“小巨人”企业，完善、延伸、补充产业链，紧密产业群，形成各具特色的高度社会化分工、专业化协作的配套体系，促进产业集群化发展。
　　3．突出扶持高新技术产业。高新技术产业在我市工业发展中是“短腿”，必须奋起直追。要推动企业信息化建设，积极应用信息技术、先进适用技术、高效节能技术等改造提升传统产业，推进产业结构优化升级。以特变电工、亚新科、天雁机械、镭目科技等企业为骨干，以特高压百万伏电抗器、欧Ⅲ以上电控燃油喷射系统、涡轮增压器、5英寸芯片、智能阀门定位器、LED外延材料晶片等为重点，以“一区两园”为平台，切实打造高新技术及新材料产业集群。要积极推动产、学、研联合，建立以国、省级技术中心为依托，大中专院校和科研院所及科学技术学会相协作的机制，建立若干软资源交易市场，促进科技成果的商品化、产业化，加速科技成果向现实生产力转化。积极推动高新技术孵化基地建设，鼓励支持各类科技人才兴办企业，催生一批高成长性的高新技术企业。
　　4．突出建设工业园区。加快工业园和特色产业基地建设。高起点、高标准规划工业园区基础设施，完善园区各项服务功能，优化发展平台。要突出园区特色，围绕产业集群这个中心，充分挖掘比较优势，因地制宜，培育一批产业鲜明、优势突出的工业园区。要引导企业向园区集聚，重点是向现有的14个规模较大的工业园区和特色产业基地集中，尽快充实工业园区。要突破行政区域限制，加强市、县两级工业园区的合作与融合，培育竞争优势，实现纵深推进、连片集聚发展。
　　5．突出培育生产性服务业。着力构建适应新型工业化发展的产业服务体系。大力发展会展、法律咨询、会计审计、企业策划、品牌推广、国际认证、国际商贸、劳动力培训服务，整体推进生产性服务业发展。“十一五”时期，我市发展生产性服务业的重中之重，是切实加快发展现代物流业。要坚持把我市打造成为全国重要的物流枢纽城市的目标不动摇，加快构筑高质量的现代物流配送体系，打造白沙洲、松茶两个综合物流园区，建设6个物流中心和6个配送中心，完善现代物流业发展所必备的基础设施；坚持以企业为主体，提高物流发展的市场化水平，鼓励大型企业通过业务分离实现物流业的重点突破，大力引进第三方物流企业，实现物流业专业化发展；坚持政府主导现代物流业公共信息平台建设和管理，以实现对现代物流业高效的管理与调控。
四、强化新型工业化的保障措施
　　1．深化国有企业改革。以增强企业竞争力为重点，继续深化国有企业改革，全面完成市属国有企业改革。坚持以产权多元化为核心，加快国有企业改制，加大外引内联力度，与国际战略投资者、中央大企业、民营企业对接合作，大力发展各种非公有制经济。通过产权转让、股权转让、增资扩股等多种形式，实现投资主体多元化、分配方式多样化、企业经营者选聘市场化。推进国有大中型企业实现规范的公司制改革，建立现代企业制度，推进法人治理结构规范化与治理水平提高。完善企业经营业绩考核和薪酬分配制度，逐步建立业绩考核和薪酬分配与国内行业先进企业对标管理的评价机制。进一步健全国有资产监管组织体系和政策法规体系。
　　2．扩大招商引资。全方位参与区域经济合作，主动对接国际和国内沿海发达地区产业梯度转移，主动融入东中西互动的开放格局。围绕新型工业化积极引进战略投资者，重点引进世界500强、港台大企业、中央大型企业和国内大型民营企业等来衡投资。鼓励私募股权投资，吸引风险投资基金、创业基金等投向我市工业项目建设。全面创新招商引资理念和机制，突出产业集群招商、工业软资源招商、自然资源招商，充分利用“中博会”、“珠洽会”、“深洽周”等招商引资平台，着力引进先进制造业大项目、高新技术项目、具有自主知识产权项目和生产性服务业项目。加强对引进重大项目的跟踪协调和服务，促进项目尽快投产达效。积极实施“走出去”战略，大力开展对外投资和跨国经营，充分利用境外技术、信息提升企业综合素质，运用境外战略性资源提升企业国际竞争力。
　　3．增加工业投入。加大财政支持力度，设立衡阳市推进新型工业化专项引导资金。从2007年开始，新型工业化专项引导资金确定基数为5000万元，以后根据需要逐年递增。采取重大项目贷款贴息、中小企业投资融资担保、科技创新奖励补贴等方式，每年有针对性地投入重点产业、重点企业和重点项目。争取国家、省级各类专项资金，包括新型工业化专项引导资金、高新技术产业引导资金、技术改造资金、信息产业发展专项资金、国债贴息资金、“小巨人”扶持资金、农业产业化资金、优势产业发展资金、现代物流引导资金等，重点支持新型工业化建设项目。加大金融机构对新型工业化的支持力度。政策性金融机构和商业银行对市重点新型工业化技术改造项目、产业集群技术改造项目，应根据国家投资政策和信贷政策的规定积极给予信贷支持。商业银行对有效益、有还贷能力的工业企业所需的流动资金贷款要优先安排、重点支持，对资信好的企业可核定一定的授信额度。拓宽直接融资渠道，加强对工业企业上市工作的协调服务，指导具备一定条件和规模的企业多渠道募集境内外资本，支持企业上市融资、发行企业债券和企业短期融资债券。加快信用担保体系建设，进一步建立健全融资担保体系。鼓励发展中小企业信用担保机构，鼓励民间资本投资信用担保，创办中小企业信用担保公司。
　　4．鼓励创新创业。立足我市的科技、人才优势，把核心技术、自主知识产权、知名品牌作为自主创新的方向，围绕市内产业基础和有竞争力的科技领域，重点实施重大科技专项，培育新兴产业与企业。鼓励企业技术创新，引导企业加大技术创新投入，大中型企业研发投入占销售收入比例要逐步达到2―3%，高新技术企业要达到4―5%。市里对新成立国家级研发中心、省级研发中心可在省政府奖励的基础上再分别给予20万元和10万元的奖励。发展总部经济，鼓励国内外大企业到衡阳设立总部、采购中心和研发中心。加强品牌建设，积极引导同产业企业向产品成套化、配套化方向发展，加速品牌扩张，实现品牌资源共享，加速优质资产向品牌企业聚集，实现低成本扩张，壮大企业规模，扩大品牌产品的市场占有率，对新获得“中国驰名商标”、“中国名牌产品”称号的企业可在省政府奖励的基础上再给予10万元的奖励。支持全民创业，加大对自主创业的政策扶持，扩大小额创业资金贷款担保规模，鼓励各类人员创办小企业。
　　5．强化人才支撑。坚持市场化和职业化方向。建立有利于优秀企业家脱颖而出的培养和选拔机制，不拘一格使用优秀企业家，促进优势资产、优势资源向优秀企业领军人物和优秀管理团队集聚。实行股权奖励、优惠购股和期权激励，让企业家的智慧和创造价值得到充分认可和体现。引导企业建立有利于人才选拔任用的新机制，培养造就一大批熟悉现代企业经营管理的高素质企业经营管理人才。加强职业技术教育，建设技术工人专业培训基地，培养一大批具有一定技能的产业工人，特别是高级技术工人。加强人才资源引进开发力度，鼓励引进高层次专业技术人才。引进我市工作的中国科学院院士、中国工程院院士和博士、正高职称人才和有专门技能的人才，一定要按有关政策从优落实政治、经济待遇。加大知识产权保护力度，努力营造尊重知识、尊重创新、尊重人才的良好氛围。
　　6．优化发展环境。优化政务环境，建设服务型政府，严格执行政务公开、服务承诺等制度，大力推行电子政务，提高办事效率；建立和完善重点工业项目审批的绿色通道，继续实行行风评议和优化经济发展环境民主评议，定期公布结果；优化执法环境，规范执法行为，加强执法监督，坚决整治乱收费、乱罚款等行业不正之风。加强基础设施和要素市场建设，保障新型工业化发展需求。破解工业发展特别是重大项目用地等方面制约因素，按照用地向工业倾斜的原则，优先保证重大工业项目和重点园区的用地。
五、切实加强推进新型工业化的组织领导
　　1．配强领导力量。成立市推进新型工业化工作领导小组，负责全市新型工业化有关工作的指导协调，调度重大项目建设，研究制定相关产业政策。县市区党委、政府也要成立相应领导机构，加强各级党委、政府抓工业的领导力量。党政一把手要亲自抓工业，党政领导要加强对工业工作的领导和协调，联系重点项目和骨干企业，及时解决工业经济发展中的困难和问题。组织部门要从大中型企业、市直有关部门、相关高等院校有计划地选拔一批懂经济、熟悉工业的优秀中青年干部充实基层领导岗位。
　　2．建立考评激励机制。新型工业化工作纳入全市重点工作目标管理考核。建立新型工业化统计评价指标体系，设计专门的统计和评价指标。参照省对县市区的考核指标，实行“省市结合、以市为主，专项考核、统一表彰”的模式，把各级党政领导干部“谋工业、抓工业”的绩效纳入考察领导干部个人和班子建设的重要内容，作为干部提拔任用的重要依据。
　　3．形成工作合力。各部门要切实增强全局意识，统筹协调各种资源，有机整合各种力量，研究制订支持新型工业化发展的政策措施。建立部门领导协调联系机制，定期召开联席会议，解决推进新型工业化中的有关问题。加强督促检查，定期通报新型工业化的进展情况。
　　4．营造良好氛围。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，在全社会形成新型工业化是实现富民强市第一推动力的共识。加强对工业政策法规、重点优势企业、名优新特产品和先进典型人物的宣传，大力表彰有突出贡献的企业家、科技人员和经营团队，努力营造全社会共同推进新型工业化的良好氛围。

（此件发至县处级）