邵阳市人民政府办公室关于转发市商务局《2007年“万村千乡市场工程”实施方案》的通知

邵阳市人民政府办公室关于转发市商务局《2007年“万村千乡市场工程”实施方案》的通知
市政办发〔2007〕8号???

各县、市、区人民政府，市直有关单位：?
市商务局制定的《2007年“万村千乡市场工程”实施方案》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。???

二OO七年三月七日


2007年“万村千乡市场工程”实施方案?
（邵阳市商务局　二OO七年三月二日）

“万村千乡市场工程”已纳入省政府2007年为民办的八件实事。为进一步推进我市“万村千乡市场工程”建设，按照商务部关于做好2007年“万村千乡市场工程”工作的要求，以及省政府办公厅湘政办发［2006］51号等有关文件精神，在认真总结我市前期试点工作经验的基础上，制定本实施方案。?
一、2007年“万村千乡市场工程”工作目标、重点?
（一）工作目标?
在全市范围内新建或改造500个标准化连锁农家店。具体任务分配如下：?
邵东 新邵 隆回 洞口 绥宁 城步 武冈 新宁 邵阳 大祥 双清 北塔
65 50 65 50 30 30 50 30 60 30 30 10


（二）工作重点?
认真落实市政府办公室市政办发［2006］32号文件精神，着力减轻农家店税费负担，消除各类政策性障碍，创造良好的长期发展环境；切实提高配送率，确保农家店商品质量；组织开发适合农村市场的商品，满足农民消费需求；加大农产品采购力度，促进优质农产品进入超市流通渠道。?
二、做好“万村千乡市场工程”承办企业的相关工作?
（一）重新认定2006年度承办企业。各地要根据本地区实际情况，对2006年度承办企业资格进行重新认定，切实做到宁缺勿滥。企业存在以下情况之一的应取消承办资格：一是企业自愿退出；二是企业在2006年存在违规行为；三是企业在2006年没有开展“万村千乡市场工程”工作；四是企业配送能力达不到要求。?
（二）严把新增承办企业入门关。要严格按照商务部要求，选择实力强、连锁经营管理经验丰富、具备一定配送能力并制定了2007年“万村千乡市场工程”实施规划的优势企业作为承办企业，并按规定报批。?
（三）坚持内引外联，引导优势企业参与本地农家店建设。各县（市、区）应优先选择具有实力和有连锁经营管理经验的优势企业作为实施主体，本地没有承办企业的县（市、区）要打破地区封锁，消除障碍，积极主动引导外地优势承办企业参与本地农家店建设，确保农家店健康发展，确保市场合理竞争。?
三、“万村千乡市场工程”工作质量要求?
严格按照《商务部关于“万村千乡市场工程”项目验收的通知》（商建发〔2005〕533号）、《商务部关于加强“万村千乡市场工程”项目建设质量的通知》（商建发〔2006〕600号）、《商务部办公厅关于做好“万村千乡市场工程”项目复查工作的通知》（商办建函〔2006〕129号）及省商务厅有关文件要求，采取定性与定量相结合，建立以下工作质量指标体系，作为评价农家店建设、经营和管理的主要依据。?
（一）建设质量指标?
1、店容店貌：农家店店牌使用承办企业统一制作的标明承办企业名称或统一商号和XX乡（或镇、村）连锁店的标识，店堂简洁装修，通风、明亮，商品分区、分类、分品种摆放，整齐美观，农资店还应与住宅分开。?
2、营业面积：消费品乡级农家店≥200平方米（国家级贫困县为100平方米），村级店≥40平方米（国家级贫困县为20平方米）；农资乡级农家店≥40平方米，村级店≥20平方米。
3、经营设施：货架或柜台整齐、美观，使用检定合格的计量器具，乡级和有条件的村级消费品农家店应配备电子收款机等信息设备。?
4、加盟协议：承办企业已与农家店签订《加盟协议》，期限在3年以上。?
5、配送中心：承办企业的配送中心一般单个面积在1000平方米以上，有与仓储商品相匹配的仓储设施，商品分区、分类、分品种摆放；日用消费品配送中心配送的商品品种须在1500种以上，农资配送中心配送化肥、农药等农资商品须在3大类以上。?
（二）经营质量指标?
1、经营商品品种：消费品乡级农家店≥1500种（国家级贫困县为800种），村级店≥600种（国家级贫困县为400种），应有日常生活必需品、食品、副食品、调料、洗涤用品等商品；农资乡级农家店≥3大类，村级店≥2大类（农资大类为化肥、农药、农地膜、种子、小型农机具、兽药饲料等）。?
2、统一采购和配送率：农家店的商品由承办企业统一采购或配送，消费品乡级农家店商品配送率≥50%（国家级贫困县为40%），村级店商品配送率≥40%；农资乡级农家店化肥、农药等二类农资商品的配送率≥80%，村级店化肥、农药等二类农资商品的配送率≥70%。商品自采部分，应是连锁总部认定的符合商品质量管理要求的供货商的商品。?
3、价格管理：执行国家物价管理政策，所有商品明码标价，无强买强卖行为。?
4、商品质量管理：建立商品准入和可追溯制度，健全进货台帐，对供应商、进货时间、品种、规格、数量、保质期等进行登记管理，完善不合格商品撤柜制度；店内明示对顾客的商品质量承诺，不得销售假冒伪劣商品。?
5、售货方式：所有农家店除特殊商品外，均采取开架售货方式。?
（三）管理质量指标?
1、从业人员素质：承办企业要对所有农家店店长进行门店管理、市场营销、技术服务等方面的知识培训，农家店店长取得培训合格证后，持证上岗；从业人员须有与其所从事业务相适应的知识，农资从业人员还需从事农资销售或农资服务2年以上，熟悉农资商品的性能、使用方法及相关知识，并能为消费者提供农资市场信息和技术咨询服务。?
2、经营管理：承办企业建立专业管理连锁农家店的机构，健全连锁农家店巡查制度，专业管理人员每月至少到连锁店巡查一次，发现问题及时解决，对整改不合格的农家店摘牌并不得参加验收。?
3、验收合格率：承办企业所建和改造的农家店，验收合格率（验收合格的农家店数/申报验收的农家店数）≥90%。对验收合格率不达标的承办企业和县（市、区）不安排下一年度承办项目建设计划。?
4、农家店成活率：承办企业所建和改造农家店年度考核成活率（现正常经营的农家店数/验收合格的农家店数）≥95%。?
5、农家店布局：县（市、区）制订农家店布局规划，承办企业建设农家店纳入当地规划管理。一般每个乡镇所在地的消费品农家店和农资农家店分别不超过2个，规模较大、经济较发达的乡镇消费品农家店可达3家，承办企业每建10-15个村级店须建1个乡级店（含原来已建的）；一村原则上只能各建1个消费品和农资农家店，大村所建日用品店不超过2个。?
6、投诉举报：商务主管部门、各承办企业要建立投诉举报制度，公布举报电话，接受社会监督。凡发现有投诉举报问题，经核查属实，视情节轻重，分别给予处罚，直至取消承办企业资格。?
7、统计信息报送：承办企业要及时登陆商务部“万村千乡市场工程”信息服务系统，更新企业信息，上报农家店和配送中心建设情况，申请项目验收和补助资金；县商务主管部门要按月及时报送当地农家店和配送中心建设进度和统计分析情况。?
四、工作要求?
（一）提高认识，加强领导。“万村千乡市场工程”是一项惠民工程，也是建设社会主义新农村的重要组成部分，各级政府、相关部门要提高认识，创新实干，确保抓出成效。市政府成立了市农村市场体系建设工作领导小组，由市政府分管副市长任组长，市政府分管副秘书长、市商务局局长任副组长，成员由市商务局、市财政局、市发改委、市质量技术监督局、市国土资源局、市交通局、市农业局、市工商行政管理局、市食品药品监督管理局、市国家税务局、市地方税务局等部门分管领导组成。领导小组下设办公室，办公室设在市商务局，办公室主任由市商务局副局长兼任，负责全市“万村千乡市场工程”的组织实施和领导小组的日常工作。?
各县（市、区）应成立以政府领导为组长的“万村千乡市场工程”领导小组，领导小组下设办公室，要明确人员，落实责任，制定规划，细化指标，及时协调解决工作中出现的问题，加强对“万村千乡市场工程”的指导，确保“万村千乡市场工程”顺利实施。?
（二）落实责任，建立机制。建立考核机制，将“万村千乡市场工程”的指标分解落实到各县（市、区），纳入双文明和商务工作年度考核目标。建立监督机制，对配送中心和重点扶持的农家店、农资店建立档案，跟踪管理。不定期检查各县（市、区）工作的进展情况，协调解决重大难题。组织项目验收，对达不到标准的不予挂牌。?
（三）整体联动，合力推进。各县（市、区）要研究制定本地区的扶持和优惠政策，做好相关方面的协调工作，商务部门要主动与相关职能部门沟通，争取支持，做好服务工作。?
（四）建立“万村千乡市场工程”专项配套资金。2007年，市人民政府已经安排了工作经费和一定的配套资金，主要用于承办企业配送中心和新建村级店的扶持：?
1、经验收合格的新建或改造的配送中心，每家补助1万元；?
2、经验收合格的新建村级农家店每家补助2000元。?
各县（市、区）要根据本地实际情况，安排一定的专项配套资金和工作经费。?
（五）坚持标准，从严验收。具体程序：?
1、农家店、配送中心向所在县（市、区）商务部门提出项目验收申请，并提供相应验收资料。
2、县（市、区）商务主管部门组织审核和现场查看，经初审合格后，报市商务局市场体系建设科。?
3、市商务局会同市财政等部门负责组织验收，逐一实地考核，对符合国家商务部《农家店建设与改造规范》、《农资店建设与改造规范》标准的，验收小组签署明确意见后，按资金申请渠道分别报送省商务厅和市农村市场体系建设领导小组审批。?
4、按照省商务厅和市农村市场体系建设领导小组审批意见，给予资金扶持。?
五、考核评比?
将“万村千乡市场工程”工作纳入对县（市、区）双文明和商务工作考核范畴。按以下标准考核，以百分制计算：?
1、完成标准化农家店建设任务计50分。未完成按比例计分。?
2、有工作班子。成立工作领导小组记8分，商务局有专人负责记2分。?
3、安排专项配套资金。记10分。?
4、安排专项工作经费。记8分。?
5、申报验收合格率达到90%以上、农家店存活率达到95%以上，记12分。每低于2个百分点扣1分。?
6、及时报送统计信息和有关材料记10分。未按时按规定报送每次扣2分。?
六、工作安排与步骤?
1、一季度：召开工作会议专题部署，各县（市、区）上报全年规划，重新认定2006年度承办企业，申报新增承办企业，根据省分配我市指标下达各县（市、区）计划。?
2、半年：召开工作现场会，进行半年工作总结，交流经验。?
3、验收：5月底和11月底，市验收小组分别对全市上半年和全年新建或改造农家店、配送中心验收，并向省厅提出资金清算申请。?
4、年终总结：按照本实施方案和考核评比标准，对县（市、区）全年工作情况进行考察和总结评比，评选出“万村千乡市场工程”优秀承办企业、先进单位和先进个人各若干名，并报请市人民政府进行表彰。