永州市人民政府办公室关于印发永州市湘江流域“十一五”水污染防治规划的通知
永州市人民政府办公室关于印发永州市湘江流域“十一五”水污染防治规划的通知
永政办发〔2007〕4号
永州市人民政府办公室关于印发永州市湘江流域“十一五”水污染防治规划的通知
各县区人民政府，金洞林场、回龙圩管理区，市政府各委局、各直属单位：
《永州市湘江流域“十一五”水污染防治规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO七年元月十八日
永州市湘江流域“十一五”水污染防治规划
总 论
为保护我市湘江段水质，确保饮用水安全，根据省人民政府办公厅湘政办函[2005]32号文件和省环保局《湘江流域水污染防治“十一五”规划工作大纲》的要求，制定本规划。
编制指导思想
以党的十六届五中全会精神为指导，全面落实科学发展观，按照市委、市政府提出的构建生态环保效益型经济格局的总体思路，建立主动引导发展的环境保护体系，用改革的办法解决制约环境保护的体制、机制问题，用系统、科学的方法综合治理水环境。运用经济、法律等多种手段，突出水污染综合防治，切实改善我市湘江流域水环境质量，维护水生态平衡，促进经济社会协调发展。
编制依据
1、《中华人民共和国环境保护法》；
2、《中华人民共和国水法》；
3、《中华人民共和国水污染防治法》；
4、《中华人民共和国水污染防治法及其实施细则》；
5、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》；
6、《中华人民共和国清洁生产促进法》；
7、《湖南省环境保护条例》；
8、《湖南省湘江流域水污染防治条例》；
9、《湖南省主要水系地表水环境功能区划》；
10、《国家淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录（第一批、第二批、第三批）》；
11、国家相关的污染防治技术政策；
12、国家相关行业、产业政策。
规划编制范围及时限
1、规划范围
我市湘江流域内工业污染防治、船舶污染防治、城市生活污染防治和农业面源污染防治，以废水污染为主，兼顾固体废物进入水体对水环境的污染。
2、规划时限
规划时限为2006-2010年，以2004年为规划基准年。
一、自然、社会环境现状
1、地理位置
（1）地理位置
位于湖南省南部湘粤桂三省区结合部，东接郴州，北界衡阳、邵阳，西南毗邻广西桂林、贺州和广东清远，地理位置北纬24°39′~26° 51′，东经110°06′~112°61′。全市总面积2.23万平方公里，人口571.82万人。
（2）地形地貌
位于全国地形由西向东倾降的第二阶梯和第三阶梯的交接地带，又是南岭山地向洞庭湖平原过渡的初始地带，为我省的高海拔山区之一。整个地势西南高，东北和中部低。西南部南岭山脉中的越城岭、都庞岭和萌渚岭属第二阶梯的南翼山地，山体巍峨高大，山峰高达千米以上。东北及中部属第二阶梯外缘与第三阶梯交接部位，岗丘、平原镶嵌，海拔一般在300米以下。
地处南岭北麓的山地区，地貌类型发育受燕山运动和喜玛拉雅山运动以及伴随发生的岩浆侵入的影响，加上地表流水的长期侵蚀作用，形成以山地为主，丘、岗、平原俱全复杂多样的地貌类型。地貌的基本特性是三山围夹两盆地，呈向东北倾斜的“山”字形地貌轮廓。越城岭余脉舜皇山、牛头寨山等矗立在我市西北边境，萌渚岭和九嶷山屹立在我市南边，都庞岭虎踞在我市西部边陲，其支脉紫金山和阳明山横贯我市中部，山体蜿延两百余公里，将我市割隔成南北两个天然的丘岗盆地：零祁盆地和道江盆地。
（3）地质
地表构成物质依各类地貌形态呈规律性分布，大体分为七大岩类：
碳酸盐岩类：为晚古生界泥盆系中统棋子桥组、上统余田桥组以及二迭系、侏罗系石灰岩、白云岩等，属浅海相沉积，多分布在两大盆地的丘岗地带。碳酸盐风化成土作用差，化学溶蚀作用强烈，经溶蚀风化后，多形成裸露的弧峰、石林和溶洞等喀斯特地貌。其发育的大壤为红色石灰土和黑色石灰土，经长期红土化作用后形成红壤。
变质岩类：为震旦、寒武、奥陶及志留系浅变质砂岩、泥板岩、绢云母板岩、干枚岩等，主要分布在中山、中低山区。变质岩是山地最主要的成土母岩，经风化剥蚀多形成山地黄壤和黄棕壤，土壤质地好，矿物养分含量丰富，适种性广。
花岗岩类：为加里东期、印支期、燕山期中深成侵入岩床、岩基，有白云母花岗岩、黑云母花岗岩、二长花岗岩等，主要分布在我市中山的上部峰丛地带。花岗岩风化形成红土，土壤质地疏松，易造成水土流失。
砂页岩类：为泥盆系下统及中统跳马涧组、石炭系下统测水组粉砂质页岩、钙质岩等，属内陆河湖相沉积，主要分布在低山山体下缘。砂页岩层理发育，经风化剥蚀多形成土壤质地优良的山地黄壤。
砂砾岩类：为下侏罗系砾岩、砂砾岩、砂岩等，属河湖相沉积，主要分布在南北两大盆地的丘岗区。砂砾岩风化后形成含砂砾较多的黄壤。
红岩类：为白垩系、下第三系紫红色砂砾岩、粉砂岩、粉砂质泥岩等，属内陆湖盆相沉积，仅分布在我市局部丘岗地带。
第四纪风化红土：主要为近代松散堆积物、冲积物，包括第四纪红色粘土、潮砂泥土等，分布在湘江、潇水流域的冲积平原、溶蚀平原和丘岗风化壳。河流冲击土土层深厚，水热条件好，养分含量高，耕作性优良，是我市主要的耕作土壤。
（4）气候气象
属中亚热带大陆性季风湿润气候区，冬半年受西伯利亚冷空气影响，气候寒冷干燥，夏半年受副热带高压控制，气候温暖湿润。全年光热充足，雨量充沛，光热水基本同季，严冬期短，无霜期长。我市年平均气温17.6℃~18.6℃，降水1200~2000mm，日照时数1360―1740小时。各县区平均气温、降水量和日照时数见下表。
各县区平均气温
单位：摄氏度
县区
1月
2月
3月
4月
5月
6月
7月
8月
9月
10月
11月
12月
零陵
6.9
9.5
11.7
18.3
22.1
25.8
31.1
28.7
25.2
19.0
14.3
7.6
冷水滩
6.9
9.8
12.1
18.6
22.4
26.4
31.9
29.7
26.0
19.7
14.6
8.0
祁阳
7.3
9.8
12.2
18.8
22.6
26.7
32.4
29.8
26.2
19.9
15.0
8.3
东安
6.7
9.6
11.8
18.5
22.1
25.8
30.8
28.9
25.3
19.0
14.2
7.7
双牌
6.7
9.9
11.9
18.5
22.1
25.5
30.5
28.2
24.6
18.6
14.1
7.3
道县
8.2
11.5
13.3
19.6
23.0
26.0
31.0
28.9
25.6
19.9
15.3
8.8
宁远
7.9
11.1
13.2
19.4
23.1
26.2
30.8
28.3
25.3
19.4
14.9
8.2
江永
8.1
11.1
13.1
19.3
22.9
25.4
29.1
27.8
25.1
19.2
15.0
8.7
蓝山
7.6
10.9
13.0
19.4
22.7
25.7
30.5
27.7
24.4
18.7
14.5
7.7
新田
7.4
10.5
12.4
18.8
22.6
26.0
30.9
28.4
25.3
19.5
14.8
7.9
江华
8.5
11.6
13.4
19.7
23.2
25.6
30.2
28.5
25.3
20.1
15.4
9.1
各县区降水量
单位：毫米
县区
1月
2月
3月
4月
5月
6月
7月
8月
9月
10月
11月
12月
零陵
104.2
101.4
106.0
179.1
292.0
222.7
6.0
50.3
27.3
23.4
25.2
24.4
冷水滩
104.0
114.2
92.2
145.4
296.3
232.4
11.1
47.3
14.6
33.7
39.0
19.9
祁阳
96.3
120.3
93.9
148.7
306.7
168.7
10.7
56.2
80.0
24.8
39.5
29.4
东安
72.7
134.2
92.1
131.4
331.1
196.8
16.7
75.0
31.3
28.0
37.1
21.0
双牌
90.3
71.2
92.3
159.0
226.1
238.5
0.9
61.8
53.3
18.1
22.9
34.4
道县
101.4
80.6
87.4
189.5
377.1
175.5
0.0
113.2
45.8
5.1
38.2
18.5
宁远
90.7
70.0
83.1
193.6
280.5
232.5
0.9
177.7
62.4
3.1
12.5
16.1
江永
90.7
88.8
88.8
202.9
257.0
284.9
2.7
103.1
126.8
11.3
11.8
14.9
蓝山
62.0
49.3
98.0
209.8
192.1
243.6
19.8
119.6
95.9
6.3
28.2
14.2
新田
91.7
74.3
96.8
178.6
265.8
268.4
0.1
118.3
40.2
2.5
17.5
23.0
江华
85.9
79.7
85.3
197.5
157.2
342.6
6.3
35.7
74.7
14.2
13.4
10.0
各县区日照时数
单位：小时
县区
1月
2月
3月
4月
5月
6月
7月
8月
9月
10月
11月
12月
零陵
93.2
62.1
84.2
106.9
81.6
153.0
301.3
176.8
178.5
135.9
136.5
119.8
冷水滩
67.3
72.5
84.8
100.4
77.7
141.8
303.8
176.4
163.0
131.4
116.6
109.9
祁阳
58.6
44.2
71.4
88.1
66.9
124.7
292.8
175.1
179.6
131.8
122.7
102.7
东安
68.4
57.1
80.0
86.5
63.6
127.1
306.3
167.0
159.3
127.4
121.5
120.6
双牌
80.4
49.4
65.8
83.4
71.5
131.2
283.2
147.2
148.3
127.5
121.2
126.1
道县
92.2
78.3
75.5
121.7
86.1
135.9
319.6
189.7
187.0
143.7
141.9
155.8
宁远
92.3
103.1
86.0
109.8
77.9
127.8
321.9
163.5
190.1
136.6
137.8
137.3
江永
105.6
68.4
67.3
75.2
60.6
126.0
292.7
180.3
189.2
144.2
136.0
154.0
蓝山
72.4
74.7
70.7
90.7
58.2
124.8
299.6
140.1
149.2
126.1
125.7
139.0
新田
89.4
73.0
86.5
87.2
75.4
157.6
326.6
183.0
199.1
158.9
142.0
159.7
江华
118.0
102.3
90.7
125.5
117.0
166.1
324.0
206.7
194.8
164.9
145.5
167.3
（5）水文
我市大小河流733条，主要河流有9条，即湘江、潇水、宁远河、白水、祁水、芦洪江、石期河、永明河和舂陵水。湘江源干广西越城岭的海洋山西麓，从我市西北流注零祁盆地东安县境，汇合潇水、芦洪江、石期河、祁水等支流，从祁阳唐家岭九洲流出。湘江为我省四大河流之一，在我市为上游，长227.2公里，流域面积21464平方公里。潇水系湘江上游的一级支流，发源于我市南部的九嶷野狗山南麓，汇集宁远河、永明河等大小河流，向北穿越紫金山和阳明山之间的断层峡谷，于零陵区萍洲汇入湘江，全长354公里，流域面积12099平方公里。
我市地表水流域面积广，流量大，多年平均径流总量达193.5亿立方米。全市湘江流域分区水资源情况见下表。
湘江流域分区水资源情况
分区名称
分区面积(平方
公里)
降雨
径流
水资源（亿立方米）
年雨量（毫米）
年水量(亿立
方米)
年均量(毫米)
径流总量（亿立
方米）
P=20%
P=50%
P=75%
P=90%
河川
径流
地下水补给
河川
径流
地下水补给
河川
径流
地下水补给
河川
径流
地下水补给
湘江干流区
5207.6
1350.0
70.3
705.0
36.71
47.69
21.88
34.91
15.93
26.58
12.6
20.37
9.36
双牌、何仙观区
3664.7
1465.5
54.28
808.0
29.93
37.89
10.38
28.76
7.75
25.57
6.92
17.84
4.86
潇水中游区
7892.0
1512.0
120.15
895.0
71.1
89.23
43.2
68.61
33.75
54.68
26.56
43.94
21.6
潇水上游区
2420.7
1700.0
41.15
1135.0
27.47
34.04
3.84
26.76
2.98
21.56
2.40
17.58
1.97
舂陵水区
2279.0
1495.5
34.09
854.0
19.46
25.0
8.62
18.6
6.54
14.38
5.07
11.19
3.95
合计
21464
1490.2
319.97
862.6
184.67
233.85
87.92
177.64
66.95
142.77
53.55
110.92
41.74
我市地处南岭山地，山高坡陡，河流落差大，水能资源丰富，全市水能理论蕴藏量为218.1万千瓦，可开发利用水能约101.5万千瓦。
（6）植被
属中亚热带湿润季风气候常绿阔叶林区，历史上森林资源相当丰富。随着人力的干预，原始天然林逐步演变为次生林占优势，继而又演变为人工林和天然次生林相结合的森林群落，天然次生林面积不断下降，现有森林有以下几种：
①天然次生阔叶林，大多分布在交通不便的边远山区及个别地方的水源林，树种主要为壳斗科、樟科、木兰科和漆树科等。
②人工杉木林，我市营造人工杉木林已有数百年历史，杉木现已发展成为我市的优势树种之一，在各种林分中属于首位。
③马尾松林，主要分布在丘岗红壤地区以及中、低山地，丘岗区大多为人工种植，山地则多为天然飞籽。
④经济林，种类较多，主要有油茶、油桐、柑桔、板栗、柿子、枣子、漆树等，其中油茶占绝对优势。
⑤竹林，主要生长在板页岩、花岗岩成土的山漕和山坡，主要有楠竹、苦竹、苦麻竹、方竹、水竹等。宁远九嶷山一带成片生长着由苦竹变异而成的斑竹，以其特异秀丽的花纹和舜帝二妃哭丧九嶷山的传奇神话弛名全国。
⑥灌木林，大多分布在荒山，主要树种有野茉莉科、蝶形花科、大戟科、蔷薇科、茜草科和马鞭草科等。
（7）土地利用现状
全市以林、牧业用地为主的山地面积2428.98万亩，占总面积72.5%；农业耕地面积509.51万亩，占15.2%，水域面积140.79万亩，占4.2%。
2、社会经济发展状况
2004年底全市各县区人口状况见下表。
永州市各县区人口状况
区域
项目
永州市
零陵区
冷水
滩区
祁阳
东安
双牌
道县
江永
宁远
蓝山
新田
江华
总人口
（万人）
571.82
56.39
50.62
99.71
59.06
16.94
67.88
25.00
78.50
35.14
36.35
45.99
男
301.17
29.50
26.09
52.22
30.88
8.95
36.55
12.85
41.70
18.64
19.42
24.37
女
270.65
26.89
24.53
47.49
28.18
7.99
31.33
12.15
36.80
16.50
17.17
21.62
城镇人口
148.83
19.17
23.75
27.92
13.00
3.15
16.02
5.80
14.90
8.85
7.72
8.55
乡村人口
422.99
37.22
26.87
71.79
46.06
13.79
51.86
19.20
63.60
26.29
28.87
37.44
城市化水平（%）
26.03
34.00
46.92
28.00
22.01
18.60
23.60
23.20
18.98
25.18
21.10
18.59
人口密度（人/平方公里）
256
288
414
393
266
97
278
154
315
195
358
142
2004年全市各县区地方生产总值增长速度见下表。
永州市各县区地方生产总值（当年价）
区 域
地方生产
人均地方生产总值（元）
总值
（万元）
第一产业
第二产业
第三产业
工业
零陵区
404096
112350
131537
107854
160209
7067
冷水滩区
511490
87589
243827
203430
180074
10123
祁阳县
553193
161383
188972
123288
202838
5531
东安县
377605
112859
122597
77743
142149
6403
双牌县
98484
26752
41604
31186
30128
5786
道县
348884
120226
88849
65343
139089
5185
江永县
149587
64858
26934
19505
57795
5988
宁远县
245650
91290
58152
34975
96208
3137
蓝山县
163602
50369
51230
38914
62003
4677
新田县
130535
57132
28884
20586
44519
3563
江华县
150446
63996
35483
28693
50967
4085
永州市
3278275
946165
935187
678173
1396932
6543
2004年全各县区地方生产总值增长速度见下表。
全市各县区地方生产总值增长速度
单位：%
区 域
地方生产
总值（万元）
第一产业
第二产业
第三产业
工业
零陵区
12.3
9.6
17.2
14.7
10.4
冷水滩区
11.4
9.6
12.2
10.1
11.1
祁阳县
12.4
9.3
17.8
11.9
11.1
东安县
12.2
8.8
17.6
13.3
10.8
双牌县
12.6
8.6
18.4
17.0
10.1
道县
11.1
8.8
15.4
10.5
10.5
江永县
11.1
10.6
14.1
11.0
10.3
宁远县
11.0
7.4
19.8
15.8
9.7
蓝山县
11.9
9.5
17.4
16.4
9.8
新田县
11.2
8.8
18.0
15.5
10.3
江华县
9.1
5.6
11.0
11.0
10.6
永州市
11.8
8.8
16.3
12.6
10.9
3、集中供水情况
集中供水情况见示意图。
自来水厂位置
取水量
所处环境功能区类型
东安县石期市自来水厂
600吨/日
工业用水区（Ⅲ类）
冷水难区岚角山镇自来水厂
200吨/日
饮用水源保护区（Ⅱ类）
冷水滩曲河自来水厂
10万吨/日
饮用水源保护区（Ⅲ类）
冷水滩荷叶岭自来水厂
5万吨/日
饮用水源保护区（Ⅲ类）
冷水滩菱角山自来水厂
4.5万吨/日
饮用水源保护区（Ⅲ类）
冷水滩黄阳司镇自来水厂
300吨/日
饮用水源保护区（Ⅲ类）
祁阳县一、二水厂
5.2万吨/日
饮用水源保护区（Ⅱ类）
祁阳县观音滩镇自来水厂
1000吨/日
饮用水源保护区（Ⅱ类）
零陵区南津渡自来水厂
10万吨/日
饮用水源保护区（Ⅱ类）
零陵区娘子岭水厂
5万吨/日
饮用水源保护区（Ⅱ类）
双牌紫金供水公司
2万吨/日
饮用水源保护区（Ⅱ类）
道县自来水厂
4万吨/日
饮用水源保护区（Ⅱ类）
宁远县自来水厂
3.6万吨/日
饮用水源保护区（Ⅱ类）
新田县自来水厂
1.1万吨/日
饮用水源保护区（Ⅱ类）
蓝山县自来水厂
2.8万吨/日
饮用水源保护区（Ⅱ类）
江华县自来水厂
1.5万吨/日
饮用水源保护区（Ⅱ类）
江永自来水厂
1.8万吨/日
饮用水源保护区（Ⅱ类）
4、污染源现状
我市污染源现状情况见表。
2004年污染源现状（2004年环境统计数据）
2004年污染源现状（2004年环境统计数据）
废水（万吨）
化学需氧量（吨）
氨氮（吨）
工业
生活
工业
生活
工业
生活
产生量
排放量
入河量
产生量
排放量
入河量
产生量
排放量
入河量
产生量
排放量
入河量
产生量
排放量
入河量
产生量
排放量
入河量
东安县
205.49
205.49
580
580
356.4
292.90
1738.9
1738.9
4.77
0.62
202.9
202.9
零陵区
682.05
682.05
1402
1402
10.62
10.76
7884
7884
3.85
3.85
613.2
613.2
冷水滩区
664.66
664.66
1635
1635
53998.35
1346.31
8176
8176
78.97
78.97
715.4
715.4
祁阳县
923.64
923.64
1248
1248
1161.85
1151.96
4990.3
4990.3
0
0
436.6
436.6
双牌县
204.45
204.45
226
226
22.34
22.34
848.6
848.6
0.67
0.67
79.2
79.2
道县
28.88
28.88
438
438
11.36
11.36
2190.0
2190.0
0
0
191.6
191.6
江永
22.67
22.67
187
187
63.57
63.57
703.0
703.0
0
0
82.0
82.0
宁远
42.40
42.40
1345
1345
0.23
0.23
8818.4
8818.4
0
0
771.6
771.6
蓝山
62.31
62.31
464
464
44.94
44.94
2321.4
2321.4
0
0
203.1
203.1
新田
674.20
674.20
199
199
174.86
174.86
992.8
992.8
418.35
418.35
86.9
86.9
江华
280.09
280.09
576
576
4384.7
4384.7
2879.1
2879.1
71.8
67.33
251.9
251.9
5、永州市环境质量现状调查
根据统计分析2002年至2004年我市湘江干流常规监测断面的监测数据，近三年来绿埠头、老埠头、曲河和港子口断面的水质及其变化情况显示如下：
2002年绿埠头和老埠头断面水质良好，属Ⅱ类水质，港子口断面因受湘江纸业公司所排工业废水影响，挥发酚污染加重，属V类水质。曲河断面饮用水质达标率100%，优于Ⅱ类水质标准。
2003年绿埠头和老埠头断面水质继续保持良好，优于II类水质，因冷水滩规划工业区江段挥发酚污染较上年减轻，港子口断面水质较上年有所好转，符合Ⅲ类水质标准。曲河断面饮用水质达标率100%，优于Ⅱ类水质标准。
2004年水质变化与去年相比变化不大，绿埠头和老埠头断面符合Ⅱ类水质标准，港子口断面挥发酚污染较上年减轻，继续保持Ⅲ类水质，曲河断面饮用水质达标率100%，优于Ⅱ类水质标准。
2002年至2004年潇水渚葛庙、双牌水库断面均保持在Ⅱ类水质范围内。
6、环境现状分析
2004年我市工业废水排放量3790.84万吨，达标排放率84.96%。其中COD排放量5431.53吨，氨氮排放量632.79吨。2004年生活用水量10383.75万吨，生活污水排放量8307万吨，其中COD排放量41500吨，氨氮排放量3634.5吨。湘江干流和潇水工业废水和生活污水的排放情况见下表。
永州市潇水主要污染源（点源）数据调查表
序号
水体
水域
排污口名称
废（污）水排放量（万吨/年）
污染物排放量（吨）
汇入主要污染源名称
COD
氨氮
特征污染物1（SS）
特征污染物2（TP）
1
潇水
涔天河水库至码鞍山大坝
务江乡
16
50
16
务江乡面源
2
姑婆山源头至东西河汇合口
河路大关塘
12
40
40
河路
铁矿
3
姑婆山源头至东西河汇合口
磷肥厂总排放口
17
11
22
江华磷肥厂
4
东西河汇合口至唐家山
江华纸厂
160
2280
650
江华
纸厂
5
东西河汇合口至唐家山
省铜矿
26
6
98
省铜矿
6
江华、道县交界处至红旗坝
祥霖铺镇
90
100
12
生活
污水
7
江华、道县交界处至红旗坝
斜皮渡化工厂
5
10
0.1
化工厂
8
水文站至青口村人渡
市纺织厂
70
105
7.5
市纺
织厂
9
水文站至青口村人渡
上关桥头
150
260
28
生活
污水
10
水文站至青口村人渡
西洲步行街
250
320
35
农贸
市场
永州市潇水主要污染源（点源）数据调查表
序号
水体
水域
排污口名称
废（污）水排放量（万吨/年）
污染物排放量（吨）
汇入主要污染源名称
COD
氨氮
特征污染物1（SS）
特征污染物2（TP）
11
水文站至青口村人渡
西关桥头
400
480
60
生活
污水
12
水文站至青口村人渡
浮桥桥头
200
280
35
道县
一中
13
水文站至青口村人渡
白马渡镇
120
150
16
生活
污水
14
双牌水库大坝至南津渡大坝
电解铝厂
14.8
0.366
电解
铝厂
15
双牌水库大坝至南津渡大坝
轧钢厂
0.028
轧钢厂
16
双牌水库大坝至南津渡大坝
人造板厂
2
8.9
人造
板厂
17
双牌水库大坝至南津渡大坝
氯酸钾厂
0.02
氯酸
钾厂
18
双牌水库大坝至南津渡大坝
华光冶炼厂
24
6.24
华光冶炼厂
19
双牌水库大坝至南津渡大坝
南岭化工厂
25
3.64
南岭化工厂
20
南津渡大坝诸葛庙渡口
南门口
175.2
627
75.15
生活
废水
21
南津渡大坝诸葛庙渡口
零陵学院
116.8
418
50.10
生活
废水
永州市潇水主要污染源（点源）数据调查表
序号
水体
水域
排污口名称
废（污）水排放量（万吨/年）
污染物排放量（吨）
汇入主要污染源名称
COD
氨氮
特征污染物1（SS）
特征污染物2（TP）
22
南津渡大坝诸葛庙渡口
零陵卷烟厂
292.0
1045
125.25
零陵
烟厂
23
南津渡大坝诸葛庙渡口
市一中
116.8
418
50.10
生活
废水
24
永明河
大坪坳水库大坝至红山河坝
高泽源水泥厂
2.4
0.7
水泥厂
25
西门桥至锦江桥
潇浦生活废水
189.8
941.8
生活
污水
26
西门桥至锦江桥
银铅锌矿
4.9
6.0
锌矿
27
西门桥至锦江桥
永明水泥公司
2.4
0.7
水泥厂
28
锦江桥至西门桥至锦江桥上江圩桥
上江圩镇
12.5
58.2
生活
污水
29
九疑河
水市镇政府前石桥至水市大桥
水市镇排污口
20.0
4.5
0.5
水市街居民点
30
九疑河
水市镇政府前石桥至水市大桥
水市镇排污口
30.0
5.5
0.7
水市街居民点
根据上表，湘江永州段17个大的排污口除冷水滩区河西城市下水道排污口、湘江纸业公司排污口和祁阳县氮肥厂排污口分别受熙可、都成罐头食品有限公司、湘江纸业公司和祁阳县氮肥厂生产废水的影响未能达标外，其余14个排污口均达标。潇水沿河30个排污口均能达标。
2004年湘江干流，绿埠头、老埠头和曲河断面水质达到Ⅱ类水质标准，港子口断面挥发酚污染较上年减轻，继续保持Ⅲ类水质。祁阳段浯溪水厂、浯洲洲头、杨家桥、草席厂断面水质达到Ⅱ类水质标准。潇水零陵区、双牌县、道县、江华县监测断面均达到功能区划要求。
二、废水及污染物排放量预测
根据“十一五”社会经济发展规划和城市发展规划，并综合考虑本市工业结构调整、生产工艺改进、城市污水集中处理、工业废水重复利用率的提高以及废水处理能力增加等因素，预计2010年我市工业废水排放量为5250万吨，其中COD排放量6180吨，氨氮排放量670吨；生活用水量16000万吨，生活污水排放量12500万吨，其中COD排放量57000吨，氨氮排放量4450吨。废水及污染物排放预测情况见下表。
工业废水排放情况
城市
名称
工业用水
量（吨）
工业用水重复利用量（吨）
工业用水重复利用率（吨）
2002年测算环境容量时所用数据
2002年环境统计数据
工业废水排放量（万吨）
工业COD排放量（吨）
工业氨氮排放量（吨）
工业废水排放量（万吨）
达标排放
率（%）
工业COD排放量（吨）
工业氨氮排放量（吨）
永州市
73662300
28838400
39.15
3286.43
5108.91
634.02
2988.46
84.66
5188.55
635.22
城市
名称
2004年实际
2005年预计
2010年预计
工业废水排放量（万吨）
达标排放
率（%）
工业COD排放量（吨）
工业氨氮排放量（吨）
工业废水排放量（万吨）
工业COD排放量（吨）
工业氨氮排放量（吨）
工业废水排放量（万吨）
工业COD排放量（吨）
工业氨氮排放量（吨）
永州市
3790.84
84.96
5431.53
632.79
4200
5500
635
5250
6180
670
城市生活污水排放量
城市
名称
2002年测算环境容量时所用数据
2002环境统计数据
2004年实际
生活用水量（万吨）
生活污水排放量（万吨）
COD排放
量（万吨）
氨氮排放量（吨）
生活用水量（万吨）
生活污水排放量（万吨）
COD排放
量（万吨）
氨氮排放量（吨）
生活用水量（万吨）
生活污水排放量（万吨）
COD排放
量（万吨）
氨氮排放量（吨）
永州市
9015.3
7212.3
3.54152
3144.2
10582.5
8466
4.23312
3704
10383.75
8307
4.15
3634.5
城市名称
2005年预计
2010年预计
生活用水量
（万吨）
生活污水排放量（万吨）
COD排放量
（万吨）
氨氮排放量（吨）
生活用水量
（万吨）
生活污水排放量（万吨）
COD排放量
（万吨）
氨氮排放量（吨）
永州市
10400
8400
4.2
3704
16000
12500
5.7
4450
城镇污水处理
城市
名称
污水排放总
量（万吨）
管网覆盖
率（%）
2004年实际
已建成投产
在建
污水处理厂实际处理量（万吨/年）
其中：处理生活污水量
（万吨/年）
生活污水处理率（%）
城市污水集中处理率（%）
污水处理厂
个数（座）
污水处理厂
设计处理能
力（吨/日）
污水处理厂
个数（座）
污水处理厂
设计处理能
力（吨/日）
永州市
13289.8
63
1
23000
0
0
839.5
1626
12.3
6.2
城市
名称
2005年计划
2010年计划
新增处理能力（吨/日）
其中：处理生活污水量（万吨/年）
生活污水处理率（%）
城市污水集中
处理率（%）
新增处理能力（吨/日）
其中：处理生活污水量（万吨/年）
生活污水处
理率（%）
城市污水集中
处理率（%）
永州市
0
1626
12.3
6.2
837000
8750
70
65
资料来源：环境统计数据
三、污染防治项目确定
1、重点流域和重点区域分析
通过污染源和环境质量现状调查与分析，我市水环境质量总体良好，局部污染严重。“十一五”期间，要继续抓好以下几个重点区域和流域的综合整治：
（1）零陵区石期河流域环境综合整治（一期）工程。工程计划总投资8985万元，整治期限为2004-2015年。建设内容为对采锰区实行区划分类管理，通过采锰区污染治理工程、生态保护林建设、水土流失治理、地质灾害治理、被淤塞河段的清淤等工程的实施，达到该流域生态保护和污染治理目的。
（2）永州潇湘平湖省级生态功能保护区建设。项目位于永州市城区，项目计划总投资31100万元，建设年限为2004-2015年，建设内容为加强水源防护林建设，防止水源污染和水土流失，搞好生态保护，建成生态区，保护好零陵、冷水滩城区饮用水源地安全。
2、工业点源治理
按照我市“十一五”环境保护规划的要求，遵循循环经济、清洁生产和达标排放的原则，计划对一批重点工业点源进行治理，到“十一五”末，使我市重点污染源工业废水排放达标率达到85%，重点污染源工业废气排放达标率达到70%，工业用水重复利用率达到65%，工业固废综合利用率达80%（重点项目见表）。
永州市“十一五”工业污染源重点治理项目表
项目名称
建设性质
建设起止年限
建设规模
及内容
总投资
(万元)
投资来源
备注
宁远县县城重点污染企业搬迁
前期
2006.1-
2010.12
在县城西北区严格划分工业小区，将县城内群众反映强烈污染严重企业搬迁
3000
企业自筹县
自筹
长丰汽车配套工业园污水处理站
新建
2006-2008
长丰工业园内所有工业企业生产废水集中处理
1000
企业自筹
湘江纸业公司
废水处理
新建
2005.5-
2007.10
15万吨纸浆
废水处理
1500
企业自筹
申请国家
环保专项资金
正在建设
长丰股份涂装
废水处理
新建
2006.1-
2007.9
涂装生产线
废水处理
150
企业自筹
熙可、都成罐头食品有限公司废水处理
改建
2006.2-
2007.12
原有废水处理设施改造，实现达标排放
200
企业自筹
永州医药工业园污水处理站
新建
2007-2009
工业园内所有企业工业废水集中处理
1000
企业自筹
600万元
申请环保专项
资金400万元
永州市10万吨啤酒项目工业废水处理
新建
2007-2008
啤酒生产废水处理达标后引排至菱角山自来水厂以下
80
企业自筹
市化工集团废水治理
改建
2006-2007
处理后达到进入污水处理厂进水标准
500
企业自筹、
申请环保
专项资金
祁阳县氮肥厂废水治理
新建
2006-2008
新建污水处理系统实现达标排放
300
企业自筹、
申请环保
专项资金
新田县氮肥厂废水治理
改建
2007-2008
改造原有污水处理系统，实现达标排放
300
企业自筹、
申请环保
专项资金
江华县金华造纸厂废水治理
改建
2007-2008
改造原有废水处理系统
500
企业自筹、
申请环保
专项资金
3、城市生活污水治理
“十一五”期间，我市将大力加强城市环保基础设施建设，计划申请立项和建设11个垃圾处理场、10个城市生活污水处理厂，具体项目见表。
永州市城镇医疗、生活垃圾处理项目表（2005-2010）
序号
项目名称
建设性质
建设起止年限
建设规模及内容
总投资(万元)
投资来源
备注
1
永州市医疗垃圾集中处理
新建
2005-2007
负责辖区内11个县区医疗机构医疗废物的收集、贮存、运输和安全处置，日处理规模5吨/日
1341
国债资金804万
筹资537万
2007年初动工
2
东安县垃圾处理场
前期
2006-2009.10
建设600亩填埋场，设计库容量750万立方米，处理规模280吨/日，使用年限30年
4900
自来水公司500万元
地方财政自筹1900万元
申请贷款2500万元
已完成项目
建议书和选址
正在环评
3
蓝山县垃圾处理场
前期
2006-2010
建成总容量200万立方米，日处理垃圾150吨的垃圾无害化处理场
2500
利用外资、国家配套资金环保贷款、自筹
可研、立项申请
4
双牌县垃圾处理场
前期
2005-2008
拟建一个日处理垃圾160吨的垃圾处理场
2800
贷款3997
自筹1000
环评已批
5
江华县垃圾处理场
前期
2006-2010
卫生填埋，处置量360吨/日
4185
政府拔款3000
自筹1158
已选址
6
江永县垃圾处理场
前期
2005-2007
150吨/日
2500
自有600万
贷款1700万
其它700万
已完成可研
审批及征地
序号
项目名称
建设性质
建设起止年限
建设规模及内容
总投资(万元)
投资来源
备注
7
祁阳县垃圾处理场
前期
2005-2008
600吨/日
6500
银地贷款60%
政府拔款20%
自筹20%
可研
8
宁远县垃圾处理
前期
2006-2009
600吨/日
6500
9
永州市城市垃圾
处理工程
续建
2004-2007
卫生填埋工艺，规模860吨/日
12043
自筹4000万元
贷款8043万元
正在实施
10
道县千家岭无害化垃圾处理场
前期
2006-2010
日处理生活垃圾600吨，服务期30年
6360
银行贷款
11
新田县垃圾处理场
在建
2002-2015
占地150亩，日处理200吨生产垃圾（消纳处理8万人30年的生活垃圾）
2800
利用外资800万元，部、省专项资金800万元
自筹1200万元
市计委批复立项，解决城市居民的生活垃圾问题
合计
3966.5吨/日
52757
永州市城市生活污水处理项目表（2005-2010）
序号
名 称
内 容
投资（万元）
进 展
1
新田县污水处理厂
5万吨/日
8000
规划拟建
2
道县污水处理厂
10万吨/日
11500
可研建议书已批
3
东安县污水处理厂
10万吨/日
11500
完成选址、建议书
4
蓝山污水处理厂
2万吨/日
3000
正在申请立项
5
双牌污水处理厂
2万吨/日
3000
拟建
6
江华县污水处理厂
5万吨/日
5413
可研已批
7
江永县污水处理厂
2万吨/日
3000
8
祁阳县污水处理厂
10万吨/日
11500
9
宁远县污水处理厂
10万吨/日
11500
10
冷水滩污水处理厂
15万吨/日
17000
已完成环评
4、面源污染防治
“十一五”期间湘江流域水污染防治重点之一是农业面源污染。通过合理利用农业资源，推广生态农业，促进农村生态经济的发展，充分利用国家鼓励畜禽粪便资源化、发展沼气的经济扶持政策，控制农村畜禽养殖废水污染。引导和鼓励农户合理施用农药、化肥和使用农膜。大力推广植物病虫害的综合防治，推广生物防治技术。大力提倡使用有机肥，推广科学测试配方施肥，以减少化肥、农药的施用量，减轻农村面源污染。加强农膜的回收和再利用，积极推广可降解地膜，以减轻水体的白色污染。
“十一五”期末，全市规模化养殖场和集中式养殖区的粪便综合利用利率达到90%；污水达标排放率达到70%；每公顷耕地农药使用量较“十一五”期间平均下降10%。单位耕地面积的年平均化肥施用量下降15%；单位耕地农膜使用量控制在72公斤/公顷以内，可降解农膜使用量提高30%。
为确保规划目标的实现，每年各县区均应完成一、二个规模化养殖场环境污染治理的试点；配合农业部门做好减少农药、化肥施用量，增加有机肥施用量，开展植物病虫害综合防治的试点。尤其是要完成处于城市、县城规划区内和湘江及一级支流两岸500米范围内养殖场的搬迁工作。
5、生态环境保护和区域环境整治
“十一五”期间，要做好我市重点水库区、湘江及其一级支流两岸500米范围内的自然生态环境的保护。其主要任务是：
①实施对重要生态功能区的保护。
“十一五”期间规划在潇水上建立江华涔天河库区、双牌水库区生态功能区；在湘江上建立东安湘江水电站库区、祁阳浯溪水电站库区生态功能区和冷水滩潇湘水电枢纽工程库区的冷水滩百里平湖生态功能区。加强库区防洪固堤，加强绿化植树、种草，治理库区工业和生活污染，防止水污染。
②实施对资源开发区生态环境的强制性保护
“十一五”期间，所有自然资源的开发和工程建设，都应全面执行国家有关环境保护的法律法规，矿产、旅游资源开发必须严格规划管理，依法有序开发、保护、利用。允许开发的新矿区，必须落实相关的生态保护措施，避免和减少对耕地、草地、林地、水资源的破坏。在沿江、沿河、沿库地区两岸500米范围内禁止矿产资源开发活动。着重组织实施零陵区石期河流域环境综合整治工程，使石期河水质从劣V类恢复到Ⅲ-Ⅳ类水质。做好江华河路口采矿区，蓝山毛俊、太平、火市，东安县、道县、冷水滩区采矿区的环境综合整治。2010年全市矿山生态破坏恢复治理率达到20%，2015年达到30%。加强旅游资源开发的生态保护，确保旅游设施建设与自然景观相协调，切实做好潇湘平湖区域旅游资源开发的环境保护工作，科学确定旅游区的游客量，加强潇湘平湖两岸自然景观的保护，坚持在保护中开发、在开发中保护的原则，防止旅游资源开发对湘江流域水体的污染。
水资源的开发要从全流域、区域出发，确保流域的区域和生态用水；加强农村水网和渔业水域的保护，尤其是要努力降低在水产品生产中的化肥使用量。
③实施水土保持工程
“十一五”期间继续加大投入，加快坡改梯工程进度，将坡耕地改造成高标准的水平梯土。
四、流域总量控制分析
流域容量分析，根据我市水环境容量核定成果，全市环境容量和最大允许排放量如下：
全市水环境理想环境容量（吨/年）
COD：188053.9 氨氮：11841.4
全市水环境容量（吨/年）
COD：178309.6 氨氮：10230.3
全市水环境最大允许排放量（吨/年）
COD：328262.2 氨氮：14000.2
全市水环境剩余环境容量（吨/年）
COD：296292.7 氨氮：11858.4
河流名称
理想容量（t/y）
实际容量（t/y）
最大允许排放量（t/y）
氨氮
COD
氨氮
COD
氨氮
COD
湘江
3190.0
45284.3
2774.3
83738.2
4047.9
67326.0
紫水河
234.0
3293.6
79.9
5590.1
117.4
3052.6
石期河
657.9
8011.0
559.1
9424.8
657.8
9418.7
潇水河
6711.9
109939.3
6134.8
206359.5
8255.8
196788.2
消江河
148.5
2323.0
111.8
4488.9
165.1
3346.2
永明河
154.8
2001.8
61.1
4085.3
90.6
3950.3
九嶷河
744.3
7456.5
509.3
14575.6
665.7
12410.6
五、规划目标可达性分析
本规划目标的可达性主要有以下几方面：
1、排污量的预测值是根据GDP线性推算出来的，从历史上看同现实是有出入的，往往实际值比预测值要小些，而本规划的目标值是依据预测值所确定的，比较保守。
2、我市的行业结构正在逐步优化，重污染行业的比重在下降，万元产值排污量呈减少趋势。
3、我市生态环境质量现状良好，环境容量较大。
4、城市发展与国企改革已经解决了大部分污染企业布局不合理问题。
5、城镇基本设施的完善增强了对污染的控制能力。
6、监测能力与监管能力进一步加强。
7、技术进步。
8、各级领导、企业法人环境意识增强，治理污染的积极性进一步提高。
9、国家对环保投资的倾斜政策与我市经济实力的增强将使环境建设资金逐步落实。
10、我市生态环保效益型经济发展取向为环保目标的实现提供了根本保障。
六、规划的实施与支持
国家长江中下游水污染防治“十一五”规划提出，在“十一五”期间，要认真落实科学发展观，注重经济增长方式的较变和经济结构的升级，建设资源节约型和环境友好型社会，突出重点区域环境保护，以加快建设城市污水处理设施为重点，以产业结构调整为根本措施，把长江中下游污染防治工作与推进城市化进程、促进区域经济发展、加强流域生态保护结合起来，突出水环境质量的改善。省政府要求，“十一五”期间，确保湘江水域功能区达标，改善流域水环境质量，维护水生态平衡，突出水污染综合防治，确保饮用水源安全。这为我市制定和实施湘江水污染防治“十一五”规划提供了强有力的支持，为确保规划的顺利实施，需加强以下几个方面的工作：
1、加强领导，部门协作。在市委、市政府的领导下，充分发挥永州市环境资源协调推进委员会的领导作用，明确市、县两级政府和各部门、企业的责任，认真实施省政府和市政府“十一五”环境保护规划、三年环保行动计划，抓好重点项目的督促、检查和实施。
2、加强新建项目的环境管理。认真执行《中华人民共和国环境影响评价法》，严把新、改、扩建建设项目环境影响评价和环保审批关，从源头控制新污染的产生，有效控制流域污染物排放总量。
3、推行清洁生产审核工作。进一步规范企业清洁生产审核行为，加强对企业实施清洁生产的监督管理，确保完成“十一五”水污染总量削减任务。
4、加大工业污染控制力度。要结合产业结构调整和技术改造，走新型工业化道路，推行清洁生产，从末端治理向生产全过程控制转变，减污增效。建立节水型工业，实现增产不增污，节水减污。
5、加大城市环保基础设施建设力度。建立政府主导、市场推进的城市环保基础设施建设新机制，完善城市污水和垃圾处理收费制度，运用市场机制，拓宽资金筹集渠道，保证城市环保基础设施建设和运行。
6、加强环境监测和监管能力建设，优化监测站点和监测断面；补充完善现有重点污染源在线监测，提高在线监测数据的权威性；加强环境执法力度，建立奖惩机制和项目“三同时”保证金制度，对超标排污的企业和出境水质超标的地方政府提出治理要求。完善排污许可证管理制度，建立环境风险与安全评估制度及污染预警制度等。
7、建立信息公开及公众参与制度，公布规划要点及实施进度，扩大公众对规划的知情权，提高全社会参与环境保护规划实施的意识和积极性。
8、加强水污染防治技术研究。结合规划重点项目的实施，积极研究和推广先进的污染治理技术，为项目建设解决技术难题。
