常德市人民政府办公室关于印发《常德市造纸企业污染整治实施方案》的通知

常德市人民政府办公室关于印发《常德市造纸企业污染整治实施方案》的通知






常政办函〔2006〕79号

各区县(市)人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，各有关企业：?
　　《常德市造纸企业污染整治实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。????

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO六年十二月十八日

　　　　　　　　　　　　　　　　　常德市造纸企业污染整治实施方案??

　　目前，我市造纸企业共有59家，其中制浆造纸11家，废纸造纸45家，使用商品浆造纸3家。全市造纸企业年排放废水2800万吨，年排放COD5万吨，年排放烟尘1500吨，年排放SO23000吨。造纸企业的污染问题已对当地的生态安全和饮水安全构成了威胁。为切实解决造纸企业的环境污染问题，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《湖南省人民政府关于落实科学发展观切实加强环境保护的决定》（湘政发〔2006〕23号）和《湖南省人民政府办公厅关于印发洞庭湖区造纸企业污染整治实施方案的通知》（湘政办函〔2006〕212号）的有关规定，制定本实施方案。?
　　一、指导思想?
　　按照全面落实科学发展观、构建和谐常德的要求，认真贯彻落实党的十六届六中全会、省第九次党代会和市第五次党代会精神，以保护生态环境和保障人民群众饮用水源安全为目标，采取淘汰关闭、停产治理、强化监督等措施，对造纸企业统筹规划、立足整合、综合整治，坚决控制造纸业无序发展，促进全市社会经济可持续发展。?
　　二、整治验收内容与时间安排?
　　（一）第一阶段。2006年12月31日前，无环评手续、无污染防治设施，长期超标排污的“两无”化学制浆造纸、废纸造纸企业一律停止生产，由市政府下达停止生产企业名单，由企业所在地的区县（市）政府（管委会）责令停止生产。2006年12月17日－12月31日，市政府组织进行第一阶段督导检查。?
　　（二）第二阶段。2007年3月31日前，凡无碱回收装置或虽有碱回收装置但污染物排放不能稳定达标的化学制浆造纸企业和无有效的环保设施或污染物排放不能稳定达标的废纸造纸企业一律停止生产，由市政府下达停止生产企业名单、责令停止生产。2007年1月1日－3月31日，市政府组织进行第二阶段督导检查，并接受省政府组织的阶段性考核。?
　　（三）第三阶段。2007年12月31日前，关闭年生产能力1万吨以下（不含1万吨）的废纸造纸企业；对年生产能力在5万吨以上（含5万吨）、碱回收装置等污染防治设施齐全（含污染源在线监控系统），且能稳定达标排放的化学制浆造纸企业，以及年生产能力1万吨以上（含1万吨），废水处理设施齐全（含污染源在线监控系统），且实施清洁生产和污染物达标排放的废纸造纸企业，经省、市、县三级环保部门验收合格后，方准恢复生产。2007年4月1日－12月31日，各区县（市）政府（管委会）做好整治验收准备工作。?
　　（四）第四阶段。2008年初接受省政府组织的造纸企业整治工作全面考核验收。?
　　三、工作要求?
　　（一）加强组织领导。建立市政府领导牵头，各区县（市）政府（管委会）和市直相关职能部门参加的常德市造纸企业污染整治工作联席会议制度。联席会议成员单位为市政府办、市政府城市办、市环保局、市发改委、市经委、市监察局、市财政局、市劳动保障局、市工商局、人民银行常德市中心支行、市电业局和各区县（市）政府（管委会）。联席会议办公室设在市环保局。各区县（市）政府（管委会）分阶段向联席会议报告工作进展情况和重要支流、入洞庭湖排污口的水质情况。联席会议办公室要定期汇总并编发《工作简报》，进行工作交流和指导，重大问题及时报告市政府。各区县（市）政府（管委会）也要建立相应联席会议制度，制定具体实施方案，切实开展好造纸企业污染整治工作。要制定政策，支持、鼓励造纸企业的兼并重组、整合资源，建立关停企业合理退出机制，做好社会稳定工作。?
　　（二）认真清理排查。各区县（市）政府（管委会）要全面排查辖区内造纸企业分布和生产、排污情况，并将排查情况按时报市环保局。?
　　（三）强化目标责任。各区县（市）政府（管委会）要与市政府签订造纸企业污染整治目标责任书，并按目标责任书确定的要求，明确工作目标，落实整治责任，统一行动、统一验收标准。?
　　（四）加强部门联动。发展改革、环保部门负责全市造纸企业的市场准入，从2006年12月31日起，全市不得新上年产10万吨以下的草（苇）制浆造纸项目。经委负责提出促进全市造纸企业发展的政策措施，协调中小造纸企业发展中的重大问题。环保部门负责对全市现有造纸企业污染综合整治进行统一监督管理，严格验收标准，依法查处环境污染违法问题。工商部门对责令关闭的造纸企业依法予以注销或吊销营业执照，对无证经营的企业依法予以取缔。电力部门对停产和关闭的造纸企业实行停止供应生产用电、断电措施。金融部门对实施关闭的企业不予办理信贷业务。监察机关负责依规依法监督、查处各级政府及其相关部门和国家公务员、以及政府各部门任命的企业负责人未按时完成任务和在整治过程中，违反环境保护责任的行政责任。?
　　（五）加强宣传工作。各区县（市）政府（管委会）要加大宣传与监督力度，宣传造纸企业污染防治工作的重要性和紧迫性，定期公布典型环境违法案件的查处情况，对整治行动成效明显的单位通报表彰，对查处不力、问题严重的单位予以公开曝光。?
　　四、激励和补偿措施?
　　对按市里统一要求完成关停任务的造纸企业的职工给予适当补偿，补偿标准与办法另行制定。??