长沙市人民政府关于印发《长沙市安全生产十一五发展规划（2006―2010）》的通知
长沙市人民政府
关于印发《长沙市安全生产十一五
发展规划（2006―2010）》的通知
长政发〔2006〕40号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：?
《长沙市安全生产十一五发展规划（2006―2010）》（以下简称《规划》）已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。?
各区、县（市）、市直有关部门要将《规划》的相关内容纳入本地区、本行业和领域“十一五”发展的总体规划，结合各自的实际，制订具体的实施方案，做到安全生产与经济社会发展的同步规划、统一部署、协调推进。各级安全生产监督管理部门以及负有安全生产监督管理职责的部门要按照职责分工，加强对《规划》实施工作的监督检查和指导协调，确保《规划》目标的全面实现。
长沙市人民政府
二○○六年十月二十四日
长沙市安全生产“十一五”发展规划
(2006～2010)
为贯彻落实党的十六大和十六届六中全会精神，进一步强化安全生产基础，维护人民群众生命财产安全，根据《国务院办公厅关于印发安全生产“十一五”规划的通知》（国办发〔2006〕53号），结合我市实际，制定本规划。主要内容包括：现状与问题、指导思想、基本方针和目标、主要任务、保障措施、重点工程等五个部分，是“十一五”期间指导我市安全生产工作的基本依据，是各区、县（市）人民政府、市直有关部门制定本行政区域和行业安全生产发展规划的纲领性文件。
本规划有关内容凡涉及市政府负有安全生产监督管理职责部门的，由有关部门负责组织实施。重点工程（项目）实施前，要根据本规划编制项目专项规划，提出建设目标、建设内容、进度安排以及资金预算方案，确保规划目标的实现。?
本规划编制的基准年为2005年，实施期为2006年至2010年。本规划在实施过程中，如遇国家有关法律、法规及方针政策的修订或者调整时，应按照国家有关法律、法规及方针政策的规定要求及时进行相应的修订调整。?
一、现状与问题
市委、市政府历来高度重视安全生产工作，近几年来，相继采取了一系列重大举措，加强了安全生产工作，安全生产工作逐步走上了法制化、规范化的轨道；成立了市、县两级安全生产监督管理局，逐步建立了安全生产监管体系；建立了安全生产责任体系和事故指标控制体系，加强了安全生产目标考核工作，实行了安全生产“一票否决”制度；将安全生产纳入整顿和规范社会主义市场经济秩序的重要内容，对事故多发、人民群众普遍关注的重点领域集中开展了安全生产专项整治；加大了安全生产监督检查和行政执法力度，严格了安全生产责任追究。?
“十五”期间，在市委、市政府的高度重视和各级各部门的共同努力下，全市安全生产形势总体平稳，特大事故基本杜绝，重大事故有效遏制，一般事故明显减少，事故起数和死亡人数全面下降，重点行业和领域的安全生产状况明显好转，基本实现了各项目标。但是，全市安全生产形势依然严峻，主要表现在以下几个方面：?
（一）事故总量仍然很大。2003年，全市发生各类安全事故9697起、死亡818人、受伤6110人，其中发生一次死亡3人以上的重大事故18起（含重大道路交通事故10起）、死亡62人。2004年，全市共发生各类安全事故5980起、死亡761人、受伤4095人，其中发生重大安全事故7起（含重大道路交通事故3起、重大水上交通事故1起）、死亡22人。2005年，全市共发生各类安全事故4510起、死亡659人、受伤3469人，其中发生特大安全事故1起（特大道路交通事故）、死亡17人；发生重大安全事故7起（重大道路交通安全事故3起、重大生产安全事故2起、重大火灾事故1起、重大农机事故1起）、死亡29人。伤亡事故的发生，既危及人民群众生命财产安全，影响社会稳定，又造成严重的经济损失，影响社会经济的健康发展。?
（二）职业危害严重。我市职业危害因素以粉尘危害、汞危害、噪音危害、化学品危害等为主，主要集中在水泥生产、建筑施工、化学工业等行业。随着工业经济的发展，受职业危害的人数呈上升趋势。目前全市存在有毒有害等职业危害的生产经营单位（含个体工商户）达2000余家，涉及30余个行业、接触职业危害的从业人员达20余万人，职业危害因素检测评价覆盖率19%，合格率仅59.63%，低于全国和全省平均水平。?
（三）重点行业和领域安全生产问题突出。矿山、危险化学品、道路交通以及火灾、建筑施工、烟花爆竹等行业和领域伤亡事故多发的状况尚未从根本上扭转，非公有制企业发生的事故起数和死亡人数均占全市总数的70%左右。?
矿山：我市有各类矿山574处。其中煤矿60余处，主要分布在宁乡县和浏阳市，以工业烟煤和民用无烟煤为主；非煤矿山504处，主要分布在长沙县、望城县、浏阳市、宁乡县等地，以石灰石、麻石、石膏、磷、金、银、铜、硫、铁、锌、锰、粘土开采等为主。我市矿山地质条件复杂，机械化程度低，安全保障水平低，煤矿的瓦斯、煤尘、自燃、冒顶、水灾等灾害齐全，非煤矿山的边坡坍塌、透水、冒顶片帮等事故容易多发。?
危险化学品：我市有危险化学品生产经营单位1257家（其中生产单位112家、经营单位1027家、运输单位35家、储存单位3家），涉及7大类3800余个品种；剧毒化学品生产经营使用单位80余家；烟花爆竹生产企业1063家，烟花爆竹经营企业3268家。从业人员数10万人。易发生爆炸、燃烧、泄漏、中毒、环境污染等事故。?
道路交通：我市市区道路总长度达615公里，总面积1814万平方米，建成区平均道路网密度4.77公里/平方公里；市区现有机动车辆保有量为40余万辆；全市人口总出行已超过379万次/日，车流、物流、人流频繁量大，人、车、路之间的矛盾突出，道路交通事故多发。?
我市目前正处于经济转轨、体制转换的关键时期。安全生产领域中面临的一些基础性、素质性、结构性、体制性矛盾和问题仍然十分突出。除了这些矛盾和问题是造成我市安全生产形势严峻的主要原因外，还有以下几个方面：一是安全生产法律、法规和技术标准体系不配套、不完善。二是安全生产监管体系不够完善，监管力量不足，监管手段落后，不能适应市场经济发展的需要。三是安全生产基础薄弱，投入不足，企业安全生产管理水平落后。四是重大危险源和重大事故隐患分布、分类不清，尚未建立起重大事故预防控制体系，重大事故隐患尚未得到有效治理。五是安全生产科技相对落后，尚不能为安全生产提供足够的技术支撑和保障。六是应急救援体系不完善，对突发性安全事故的应急处置能力不强。七是全社会安全意识薄弱，安全生产法制观念不强。?
随着社会主义市场经济体制的进一步完善和国民经济持续高速发展，安全生产工作将面临着新的形势和挑战。以公有制为主体，多种经济成分共同发展的经济制度导致安全生产监管对象趋于多元化，监管的难度加大；工业、交通运输业、服务业等高速发展，农民工大量进城务工，安全生产工作面临的压力更大；经济全球化带来发达国家向我国转移“高风险产业”，同时国内出现城镇向农村、国有企业向乡镇企业的“风险转嫁”等现象，安全生产形势将更加严峻。?
“十一五”期间，安全生产工作既要解决历史遗留问题，又要防止可能出现新的问题，面对严峻的安全生产形势，要充分认识安全生产的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性，深刻剖析安全生产问题存在的原因，采取行之有效的措施，遏制事故增长和高发的态势，努力缩短事故易发期，尽快实现安全生产的逐步好转。?
二、指导思想、基本方针与目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本的安全理念，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，树立“安全发展观”，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以遏制重特大事故为重点，以减少人员伤亡为目标，倡导安全文化，健全安全法制，落实安全责任，依靠科技进步，加大安全投入，提高本质安全水平，实施“科技兴安”战略，全面贯彻落实《安全生产法》、《湖南省安全生产条例》、《长沙市安全生产监督管理办法》，建立安全生产长效机制，实现我市安全生产形势的进一步好转。?
（二）基本方针
坚持安全生产与经济社会统筹规划、协调发展；坚持“科技兴安”战略，装备、管理和培训并重；坚持立足防范、关口前移，依法行政、强化监管，深化整治、综合治理的总体思路；构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产工作格局。
（三）总体目标
到2010年，安全生产法制、安全生产监管体制和监察执法队伍“三项建设”基本完成，基本形成较为完善的安全生产法规标准体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系、应急救援体系；事故总量下降，亿元地区生产总值（GDP）生产安全事故死亡率比2005年下降35%，工矿商贸企业10万人生产安全事故死亡率比2005年下降25%，道路交通万车死亡率比2005年下降30%，煤矿百万吨死亡率比2005年下降25%；杜绝特别重大事故，控制重大事故，矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业事故多发的状况得到改善，职业危害严重的局面得到有效控制，全市安全生产状况进一步好转。
（四）分类目标
1、重点行业和领域目标?
煤矿：百万吨死亡率比2005年下降25%。?
非煤矿山：死亡人数比2005年下降10％。?
危险化学品：死亡人数比2005年下降10％。?
烟花爆竹：死亡人数比2005年下降10％。?
建筑业：百亿元产值死亡率比2005年下降20％。?
特种设备：万台死亡人数控制在每年0.8人以下。?
道路交通：万车死亡率比2005年下降30%。?
水上交通：死亡人数比2005年下降10％。?
农业机械：死亡人数比2005年下降10％。?
2、安全生产监管体系建设目标?
到2010年，市、区（县、市）都建立起安全生产监察执法队伍，进一步完善安全生产综合监督管理工作机构；各乡镇（街道）、社区（村）、行业主管部门的安全生产监管机构和人员能满足工作需要；安全监管工作的机构、人员、经费、设施、装备“五到位”，基本形成完善的安全生产监管网络体系。?
3、安全生产法制建设目标?
到2010年，基本形成与《安全生产法》等法律配套的法规体系，监督执法体系基本完善，安全生产法制建设迈上新台阶。?
4、安全生产支撑体系建设目标?
到2010年，基本形成较为完善的安全生产信息体系、技术保障体系、宣传教育体系和应急救援体系；市、区（县、市）、乡（镇、街道）等多级应急救援系统规范有效运行。?
5、安全生产科学技术发展目标?
到2010年，建立起适应市场经济体制要求的安全科技发展运行机制，建成安全生产科技支撑平台，提高安全科技成果的转化率，安全科技发展到一个新的阶段。?
6、重大危险源监控和重大事故隐患治理目标?
到2010年，建立起全市重大事故预防控制体系，重大危险源得到有效监控，重大事故隐患得到有效治理，原市属国有企业改制、停产后遗留的安全隐患基本得到整改治理。?
7、安全生产专业人才建设目标?
到2010年，各类安全生产专业人才基本满足安全生产工作的需要；安全生产监管人员、企业主要负责人、企业安全生产管理人员、特种作业人员持证上岗率达100%；初步建立起一支门类齐全、结构合理、适应我市经济社会发展需要的专业人才队伍。
三、主要任务
（一）完善安全生产法规和技术标准体系
加快安全生产地方立法工作，制定和完善与《安全生产法》、《湖南省安全生产条例》等现有安全生产法律、法规配套的法规、规章和规范性文件；认真执行国家和有关行业颁发的安全生产技术标准，形成安全生产技术标准体系更新机制。在以矿山、危险化学品、道路和水上交通、建筑、烟花爆竹为重点的领域和行业持续开展安全生产标准化工作，推动安全生产工作从人治向法治转变，依法规范、依法监管，建立和完善安全生产法治秩序。?
（二）建立健全安全生产监督管理体系
建立权责明确、行为规范、精干高效、保障有力的安全生产监管体系。建立和完善各级安全生产监督管理机构和监察执法队伍。完善行业安全生产管理机构和队伍建设。不断创新安全生产监管方式和手段，提高安全生产监管执法装备水平和执法能力。
充分发挥安全生产委员会的作用，积极协调解决安全生产工作中的重大问题，构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产工作格局。?
到2010年，完成安全生产监管监察“二级机构、三级网络”建设，全市县（区）级以上地方人民政府都建立起安全生产综合执法队伍；全市乡镇（街道）安全生产责任制进一步落实，设立安全生产监管机构，配置2名以上安全生产专职监察员；各行业主管部门安全生产监管机构和人员能满足工作需要；安全监管工作的机构、人员、经费、设施和装备“五到位”；全市安全监管人员总数不低于企业员工总数的万分之二。
强化企业的责任主体地位。按照《安全生产法》等有关法律、法规规定，矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营、储存和大量使用的单位，从业人员100人以上的，必须设置专门的安全生产管理机构，按不低于从业人员1％的比例配备专职安全管理人员，从业人员在100人以下的，必须配备至少1名专职安全管理人员。其他生产经营单位，从业人员超过300人的，必须按不低于从业人员0.5％的比例配备专职安全管理人员，从业人员在300人以下的，必须配备至少1名专（兼）职安全管理人员或者委托具有安全管理资格的工程技术人员提供安全生产管理服务；从业人员超过500人的，必须设置专门的安全生产管理机构。?
（三）加强安全生产科学技术的研究应用
全面启动并实施“科技兴安”、“人才强安”战略，制定适合我市实际的安全生产科技发展规划。建立安全生产科技专项基金，加快安全科学技术研究机构和队伍建设。充分发挥高等院校、科研机构等科研资源优势，加强安全生产基础科学研究。把安全生产中亟待解决的关键性技术难题列入科技攻关项目。加快城市公共安全领域的课题研究、科技成果转化和科技创新步伐。抓好安全科技示范、安全学科建设和专业人才培养等战略性工程。?
（四）建立健全安全生产应急救援体系
按照“统一领导，分级负责”的原则，构建长沙市安全生产应急救援协调和指挥体系、应急救援队伍体系和培训演练系统。以应急预案文件体系为先导，市、区、县(市)各级政府完成公共安全领域的突发事件应急预案编制工作，各行业安全监管部门完成相关领域的专项应急预案编制工作，生产经营单位完成生产安全事故应急预案编制工作。明确安监、公安、卫生、水利等相关政府部门职责，建立和完善市、区、县(市)城市公共安全管理体系。以突发公共事件为重点，建设城市突发公共事件监测预警系统，形成应急服务联动机制，科学应对城市公共安全危机。在国家科技部“十五”科技攻关项目“长沙市城市公共安全综合试点”研究成果基础上，进一步完善和实施长沙市城市公共安全规划。充分利用和发挥现有资源，加快建设长沙市安全生产应急救援指挥中心和各区、县（市）安全生产应急救援指挥站，组建快速、有序、高效的安全生产专业化救援队伍，配备必要的装备，提高事故抢险救援能力。依托市政府有关部门和企业现有的专业应急队伍，建立长沙市专业区域应急救援基地和骨干救援队伍。建立相关专业应急救援培训演练基地及培训演练系统，各级政府、行业安全监管部门和企业通过加强应急预案的培训演练工作，持续改进应急预案文件体系，形成快速反应、高效运转的应急救援体系。落实生产经营单位安全生产主体责任，强化生产经营单位生产安全事故应急管理工作，规范生产经营单位生产安全事故应急救援预案的编制和评审工作。?
（五）加快安全生产信息化建设
利用现代通讯、信息网络等先进技术，建立完善涵盖各级安全生产监督管理部门专网系统。建立市安监局与市政府、市安委会成员单位和各区、县（市）安监局动态信息的内网系统。以长沙市安全生产信息网为门户，建立和整合各级安全生产监管部门网站的公共服务外网系统。
以重大危险源动态监管平台建设为核心，逐步形成重点监控对象安全生产基本情况数据库、重大危险源数据库、重大事故隐患数据库、重特大事故档案数据库、调度与统计数据库、政策法规数据库、安全生产专家及安全评价机构数据库、执法文书数据库、GIS基础数据图库等数据库群和监督管理系统、调度统计系统、安全生产形势分析和预测系统、中介机构监督管理系统、协同办公信息系统相应的应用系统。形成与国家和湖南省统一的安全生产信息体系，做到统筹兼顾、资源共享。?
（六）加快安全生产技术保障体系建设
根据我市安全生产及监管工作的需要，整合和协调我市安全生产科技资源，依托实力雄厚的高等院校、科研机构、安全生产中介机构，开展重大事故及灾害机理、事故预防与控制等安全科学基础理论研究、法规政策研究、形势和政策分析以及技术开发、应用，为矿山、危险化学品、烟花爆竹、公共安全等行业和领域的监督管理、事故分析鉴定提供理论支撑和技术保障。以长沙市安全生产专家委员会为核心，建立长沙市安全生产专家信息库，为我市安全生产和安全科技发展提供专家支持。规范和发展安全认证、安全评价、安全培训、安全咨询、技术鉴定等中介机构，逐步完善我市安全生产中介服务体系。?
（七）加强安全生产宣传教育体系建设
加强安全生产培训教育机构建设，规范和发展安全生产培训教育机构，稳步提高培训质量。抓好企业主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员的培训、考核、发证工作。逐步建立由学校专业教育、职业教育、企业教育和社会化宣传教育构成的全方位宣传教育体系，实现安全生产宣传教育的制度化。建立适应我市经济发展要求的安全生产宣传教育体系。?
建立舆论监督和公众监督机制，完善与规范安全生产信息发布制度，发挥新闻媒体安全生产宣传和舆论监督作用。加大电视台、广播电台、网络、报刊杂志等媒体普及安全知识的力度。深入开展“安全生产月”、“安全生产万里行”等宣传活动，在全社会形成“关爱生命、关注安全”的氛围。?
（八）加强重大危险源的监控和重大事故隐患的治理
建立和实施重大危险源监控制度，开展重大危险源申报、登记（普查）、检测、评估。加强对市、区、县(市)、企业重大危险源申报登记人员的业务培训。应用计算机软件，在全市范围内开展重大危险源申报登记，摸清底数，掌握重大危险源的数量、状况和分布情况，建立重大危险源数据库。开展重大危险源安全评价工作，以交通、矿山、危险化学品、烟花爆竹、公共聚集场所等行业与领域为重点，初步建立市、区、县(市)两级重大危险源监控网络系统，督促和指导企业对重大危险源实施监控，推动企业建立重大危险源安全管理系统。?
开展对重大事故隐患辨识准则、监测指标等关键技术的系统研究，对矿山、化工及危险化学品、建筑、特种设备、交通运输、水利、消防等行业与领域的重大事故隐患进行登记建档、评估分级、治理、跟踪监督。以人员密集场所和城市公共基础设施为重点对象，加强重大火灾隐患治理。落实生产经营单位重大事故隐患治理主体责任，监督指导生产经营单位落实重大事故隐患治理措施。建立全市重大事故预防控制体系，确保城市公共安全。?
（九）加强职业危害监督检查
建立健全职业卫生工作协调机制和重大事项通报机制，明确相关部门职责，落实监督管理责任。加快作业场所职业危害监督检查队伍建设，健全机构，充实人员，落实经费，配备必要的专业监督和检查装备。开展职业危害普查登记，建立长沙市作业场所职业危害因素申报登记管理系统。加强对职业危害严重行业的监督检查。到2010年，职业危害因素监督检查覆盖率达100％。及时查处职业卫生违法违规行为，加大职业危害事故处理力度。?
（十）加强对中小企业的安全监管
加强对中小企业的安全监管。严格企业安全生产条件的审核把关，依法整顿或关闭不符合安全生产条件的企业。严格实行企业主要负责人安全资格等制度。实施安全生产风险抵押金制度，对矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危企业征收安全生产风险抵押金。鼓励安全生产中介服务机构为中小企业安全管理提供服务。?
（十一）促进安全产业发展
根据我市安全生产状况，制定安全产业发展政策，完善适应市场经济体制要求的安全产业发展机制。鼓励发展先进、经济、节能、高效的安全技术、材料、工艺和装备(产品)。加速安全科技成果的转化及其产业化。加快劳动防护用品的开发和产业化。
（十二）加强安全生产中介机构建设
充分发挥安全生产中介机构的作用，按照“政事分开”的原则，大力培育和发展安全认证、安全评价、检测检验、安全培训、安全咨询等安全生产中介服务机构，为生产经营单位提供技术咨询服务，为安全生产监管工作提供技术支持。制定并实施安全生产中介机构发展规划，引导安全生产中介服务机构健康有序发展，加强对安全生产中介服务机构的监督管理，鼓励和支持安全生产中介服务机构开展安全科技研究和经验技术交流活动，提高安全生产中介服务水平，积极研究探索组建安全生产中介服务机构行业协会，建立和加强自我约束机制，促进安全生产中介服务的专业化、社会化、规范化。?
（十三）深化安全生产专项整治
进一步深化矿山、危险化学品、道路和水上交通、建筑施工、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全等行业和领域的安全专项整治。将专项整治作为贯穿于整顿和规范市场经济秩序的一项重要任务。坚持“依法整治、标本兼治、突出重点”的原则，防止反弹，巩固效果。在专项整顿的基础上，引导企业逐步实行规范化管理。?
（十四）加快安全社区建设
充分发挥政府及其部门的组织引导作用，制定安全社区建设规划。将安全社区建设和社区精神文明建设结合起来。创新社区安全文化宣传教育手段，推广社区安全文化活动。开展安全社区创建活动，建立安全社区示范区。完善社区安全设施，提高社区居民防灾减灾及避险能力。?
四、规划实施的保障措施
“十一五”期间，必须加强政策引导、资金投入和监管力度，落实安全责任，强化安全意识，保证“十一五”安全生产规划目标的实现和主要任务的完成。?
（一）把安全生产纳入经济社会发展规划
安全生产是可持续发展的重要组成部分，要正确处理安全生产与经济发展、社会进步的关系，把安全生产摆在与人口、资源、环境同等重要的位置。完善和强化安全生产规划和实施体系，把安全生产规划、重要指标和重大工程项目纳入国民经济和社会发展总体规划、社会发展统计指标体系及投资计划，统筹安全生产与经济和社会的协调发展。?
（二）加强安全生产法制建设
以《安全生产法》、《湖南省安全生产条例》为核心，加快相关配套法规、规章建设。制定建设项目安全设施“三同时”、应急救援、事故调查处理等方面的规章。研究制定和完善应急处置、重大危险源监控、区域安全规划、事故预防控制、安全监督管理等方面的安全技术规范和标准，完善安全生产技术标准体系。坚持依法行政，规范执法行为，加大执法力度，提高执法效果，依法惩处安全生产违法行为。建立政府统一领导的联合执法工作机制，严格执行事故责任追究制度，把安全生产纳入各级领导干部政绩考核指标体系。落实安全生产行政许可制度。对安全设备设施、个体防护装备等实行安全标志、标识等市场准入制度，对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。加强安全生产行政处罚和行政复议工作。?
（三）落实安全生产责任
各级政府要把安全生产工作真正摆上政府工作的重要议事日程，建立强有力的安全生产工作组织领导和综合协调机制，保障安全生产监管机构、人员、装备、经费等到位，及时解决安全生产监管工作中出现的重大问题。市直有关部门应将安全生产纳入本部门发展规划，在各自职责范围内对本行业或领域安全生产监督管理工作负责。各区、县（市）人民政府要始终把安全生产工作放在首要位置，把安全生产专项规划、有关指标、重大工程项目纳入经济和社会发展的总体规划、社会发展统计指标体系及投资计划，统筹安全生产与经济发展，建立安全生产与经济发展的综合决策机制，正确处理安全生产与经济发展和社会进步的关系。建立健全领导干部安全生产责任制，把安全生产纳入干部政绩考核指标体系，严格执行安全生产行政问责和“一票否决”制度。强化企业主体的责任，保证安全生产投入，推广适用技术，采用安全性能可靠的新工艺、新设备和新材料，落实各项安全防范措施，提高安全生产管理水平。?
（四）完善安全生产投入保障机制
拓宽安全生产投入渠道，形成政府、企业及全社会多元化的安全生产投入机制，落实和加大安全生产投入。各级政府要将安全生产专项经费纳入财政预算，建立安全生产专项经费，公益性和公共安全设施建设以政府财政投入为主。制定和完善财政、金融、税收等促进安全生产的优惠政策。督促和指导企业按照法律、法规和规章的要求，提取和使用安全费用，确保安全生产的投入。?
（五）编制和落实安全生产专项规划
市直有关部门和各区、县（市）政府应根据安全生产工作重点，编制安全生产、安全科技以及矿山、危险化学品、烟花爆竹等发展规划，建立安全生产专项规划保障实施机制，并认真组织实施。进一步完善考核制度和奖惩措施，做到责任到位、措施到位、投入到位，确保规划顺利实施。有关部门要按规划的要求和职能分工，各司其职，通力合作，积极创造条件，完成规划中确定的主要任务。?
（六）建立工伤保险与事故预防相结合的机制
建立工伤保险与事故预防相结合的机制，完善工伤保险制度，扩大工伤保险覆盖面。实行工伤保险浮动费率，严格工伤事故发生率和职业病危害程度的考核，实行企业安全生产状况与工伤保险费率挂钩。从工伤保险基金中提取一定比例的资金，专项用于事故隐患治理、安全生产宣传教育和重大事故预防等方面。?
（七）实施安全生产许可制度
全面实施安全生产许可准入制度。开办企业必须具备国家法律、法规规定的安全生产条件，推行高危行业安全生产许可证制度。依法对安全产品、安全设备及设施等实行市场准入制度，对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。落实建设项目安全设施、职业卫生设施审查验收制度。?
（八）充分发挥社会的监督作用
加强工会组织、新闻媒体、社团组织以及社区基层组织对安全生产工作的监督。充分发挥各级工会组织和群众参与监督安全生产的作用。鼓励和支持举报安全生产的违法行为。?
（九）大力推进安全文化建设
倡导以人为本的安全理念，坚持面向基层、面向职工、面向市民，宣传普及安全生产法律、法规和安全常识，提高全民安全意识和安全文化素质，促进安全文化的繁荣。大力扶持和引导安全文化产业发展，推动安全文化建设的社会化和产业化。发挥大众传媒的作用，加强舆论阵地建设，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。
（十）加强安全生产领域的交流合作
进一步加强与外地在安全生产领域的交流与合作。加强技术交流与人员培训。吸收外地安全生产先进的经验与成果，充分利用外地的资金、技术、人才、管理等资源，加快技术引进、消化吸收和自主创新的步伐。?
五、规划实施的重点项目（工程）
（一）安全生产科学技术进步工程
建立长沙市安全生产技术中心，组织开展重点领域中亟待解决的共性、关键性、公益性安全技术难题的科学研究，特别是开展矿山水害防治、顶板灾害治理、地质灾害监测与预警、危险化学品安全管理技术、烟花爆竹安全管理技术等方面的研究，促进重大安全科技成果转化，推进安全科技示范工程建设。研究开发安全生产技术保障设备设施，建立安全生产技术保障体系，提高安全生产技术保障能力。?
（二）安全生产应急救援体系建设工程
建立长沙市安全生产应急救援指挥中心；建设生产应急救援培训、训练、演习基地；整合现有的应急救援资源，组建矿山、危险化学品、烟花爆竹、道理交通等专业应急救援队伍，配备相应的必要的应急救援装备。到2010年，基本建立起能应对重特大事故抢险救援工作需要的指挥调度体系、技术支持体系、物质保障体系、救援队伍体系，提高应对和处置突发性事故的能力。?
（三）重大危险源监控管理工程
开展重大危险源监控技术研究，研究和开发适用于矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业领域重大危险源的监控管理系统，实施重大危险源申报、登记、检测、评估制度，配置重大危险源监控技术装备设施。建设长沙市危险化学品、烟花爆竹等危险物品专业交易市场，对处于城市人口密集区的曙光电子集团动力公司的储罐区、长沙华阳化工有限公司的651仓库和652仓库、长沙凯力化工有限公司的601仓库和新河碱库等危险物品生产储存单位的实施规划搬迁。?
（四）重大事故隐患整改治理工程
加大事故隐患整改治理的投入力度，加快对影响公共安全的重大事故隐患的治理，促进重大事故隐患的有效治理，特别是加强对原市属国有企业改制、转产、停产后遗留的事故隐患的整改治理，从根本上解决原市属国有企业改制、转产、停产后遗留的安全问题。研究和开发重大事故隐患辨识和分级等技术，建立重大事故隐患治理示范工程。?
（五）安全生产信息化建设工程
推进长沙市安全生产信息化建设，研究和开发安全生产监察执法管理系统、安全生产事故调查处理系统、安全生产事故统计分析系统、安全生产形势分析预测系统、安全生产电子政务系统、安全生产法律、法规检索系统、安全生产专家库信息系统、重大危险源可视化监控管理系统、安全生产电子视频会议系统等，形成高效灵敏、反应快捷、运行有效的安全生产信息管理体系。逐步实现国家、省、市、县、乡五级安全生产信息网络连接，及时掌握和调度全市安全生产工作动态，为安全生产综合监管提供科学可靠的决策依据，提高安全生产工作信息化、现代化水平。?
（六）安全生产监管体系建设工程
进一步加强和完善安全生产监督管理机构队伍建设，到2010年，市、区（县、市）都建立起安全生产监察执法队伍，各乡镇（街道）、社区（村）安全生产监管机构和人员能满足工作需要；安全生产监管机构、人员、经费保障到位，全市安全监管人员的数量不低于企业职工人数的万分之二，基本形成完善的安全生产监管网络体系；安全生产监管车辆、办公设备、个人安全防护用品、监测检验设备等技术装备及时得到配备、补充和更新；研究适应市场经济体制新形势的监管方法和技术，开发动态、实时、高效的监察装备，加强监察执法人员的培训教育，提高安全生产监管执法水平。?
（七）职业安全卫生促进工程
加强对职业危害严重行业的监督检查，强化对粉尘、毒物等的监测监控，督促指导企业落实有关职业危害防治与整改措施，鼓励支持企业采用职业安全健康管理体系等先进管理方法，加强从业人员的劳动保护，促进企业改善职业卫生状况。研究、开发、推广职业危害控制技术，有效防止职业危害，促进职业安全卫生工作。
（八）安全文化建设工程
建立长沙市安全生产宣传教育中心，组织开展“安全生产月”、“安全生产万里行”以及安全社区建设等活动，创作和推出以安全生产为主题的影视节目、文学作品和大众读物，营造“关爱生命、关注安全”的社会舆论氛围。积极发展成人教育、社区教育、远程教育，建立安全专业人才培训基地，设立安全专业人才培养和奖励基金，加快注册安全工程师等安全专业人才建设。
重点项目（工程）的实施，凡涉及有主管部门的，由主管部门牵头组织实施；组织实施前，要编制重点项目（工程）专项规划，提出建设目标、建设内容、进度安排，以及国家、地方政府（省、市、县三级）、企业和社会的资金筹措方案，确保重点项目（工程）的有效实施。安全生产监管机构建设、公益事业的重大项目（工程），由国家、地方政府筹措资金。
