中共永州市委永州市人民政府关于大力培育发展产业集群的意见
永发〔2006〕12号
中共永州市委永州市人民政府关于大力培育发展产业集群的意见
（2006年9月12日）
为引导产业集群发展，培育壮大产业集群，加快永州工业发展，根据《湖南省人民政府关于大力培育发展产业集群的意见》，并结合永州实际，现提出如下意见。
一、集中力量抓好产业集群培育工作
产业集群是工业化发展到一定阶段的产物。产业集群一般包括区域内大量相关企业的集聚，还包括相关支撑组织在地理空间上的集聚。产业集群发展，能够促进市场信息共享，物流成本降低，配置效率提高。就我市现状而言，具有优势资源、优势企业、名牌产品三个方面的比较优势。按照“因地制宜、扬长避短、发挥优势”的原则，立足优势企业，拉长产业链条；立足品牌优势，做大产业规模；立足资源优势，促进产业集群。“十一五”期间，全市重点培育发展五大产业集群：一是依托汽车整车总装基地，培育发展先进制造业集群；二是依托农业产业化优势，培育发展农副产品加工产业集群；三是依托矿产资源丰富的优势，培育发展矿产品加工产业集群；四是依托紧邻珠三角的区位优势，培育发展外向型加工贸易产业集群；五是依托资源和生态优势，培育发展生物质能源和再生资源产业集群。这五大类产业集群涵盖了汽车及零部件、机电设备制造、果蔬、粮油、林产品、畜禽、制药、矿产资源深加工、水泥建材、外向型加工贸易、生物能源、再生资源开发利用等12个产业集群。但总体而言，我市产业发展的水平还不高，优势产业还不够大，产业链条延伸不长。因此，各级各部门必须充分认识培育发展产业集群的重要性，要把培育、发展产业集群作为新型工业化的着力点，始终把培育发展产业集群作为壮大产业规模、提升产业发展水平、加快推进新型工业化的重中之重的工作，紧紧围绕这五大产业集群，集中力量抓紧抓好产业集群培育发展工作。进一步落实培育发展产业集群的目标任务，实行分工负责制。汽车及零部件由市经委负责实施；机电设备制造由市科技局负责；果蔬产业由市农业局负责实施；粮油由市粮食局负责实施；林产由市林业局负责实施；畜禽由市畜牧水产局负责实施；制药由市乡镇企业局负责实施；矿产资源深加工由市国土资源局负责实施；水泥、建材由市国资委负责实施；外向型加工贸易产业集群由市商务局负责实施；生物能源由市发改委负责实施；再生资源开发由市环保局负责实施。
二、培育发展产业集群的思路、目标和重点
(一)培育发展产业集群的思路
以科学发展观为指导，充分利用资源，发挥比较优势，以大力推进先进制造业为核心，实施重点突破，加快优势产业积聚，着力打造5大类产业集群，努力提高企业自主创新能力，培育壮大一批代表永州工业实力的产业、企业和产品，提升产业竞争力，逐步实现工业园区化、企业规模化、产业集聚化，使全市经济走上优势带动、重点突出的新型工业化之路。
（二）培育发展产业集群的目标
“十一五”期间，全市重点培育先进机械制造、农副产品加工、矿产资源深加工、外向型加工贸易、生物质能源和再生资源开发利用5大产业集群。通过产业的集群发展，集中力量培育一批核心竞争力较强、规模较大，能参与国内和区域间产业分工、对区域经济有较大支撑带动作用的具有比较优势的产业集群。“十一五”期间，5大类产业集群(含12个产业集群)销售收入达到600亿元，占全市工业经济总量60%以上。到2010年，形成2个年销售收入过100亿元优势产业集群，2个年销售收入过50亿元优势产业集群，8个年销售收入过10亿元的产业集群。
1. 先进机械制造类产业集群。以长丰集团永州猎豹公司为核心，发展越野车、商务用车，配套发展汽车空调、沙发、电子元件、仪器仪表、塑料件等20个零部件配套，同时以科力、跃进、湘器、轻机、水电设备等企业为核心，整合行业优势资源，积极发展现代设备制造业，力争销售收入达到200亿元以上。
2. 农副产品加工类产业集群。着力做大做强零烟、泰格林纸、熙可、天之果、科茂、金浩、优仕茶油、银利来、天龙、时代阳光、敬和堂、百草、恒伟、恒康、希尔等骨干企业，大力发展农副产品精深加工，打造一批市场占有率高的名牌产品，拉长粮油、果蔬、林产、畜禽、制药五大产业链，促进产业集群发展，力争销售收入达到200亿元。
3. 矿产品加工类产业集群。通过整合矿产资源、规范开采秩序，以现有重点冶炼、建材企业为主体，积极采用新技术、新工艺，引进大公司、大集团，加快锰、铁、稀土、高岭土、石灰石等矿产资源的开采冶炼和深度加工，培育高起点、高技术含量、高附加值的矿产品资源加工产业集群，争取销售收入达100亿元以上。
4. 外向型加工贸易类产业集群。以蓝山、宁远、道县为重点，积极承接沿海地区产业转移，大力发展纺织、印染、制衣、制鞋、玩具、电子产品等加工贸易型企业，实现由加工初级产品、半成品向终端产品、系列产品的转变，建成一批纺织城、服装城、皮鞋城、电子元件城，争取年工缴费50亿元以上。
5. 生物质能源和再生资源类产业集群。引进利用先进技术，开发薯类乙醇变性燃料、蓖麻油深加工、沼气等生物能源项目，形成技术研发、原料生产、精深加工、能源利用等产业链，培育生物能源产业集群；以发展循环经济为导向，开展再生资源的回收利用和加工，发展再生资源回收、冶炼、精深加工产业链，逐步形成再生资源产业集群。销售收入达到50亿元以上。
（三）培育发展产业集群的重点
“十一五”期间，全市培育发展产业集群的重点是：
1. 培育壮大80个骨干企业。重点培育长丰1家产值过100亿元企业，零烟、湘纸、科力、熙可、永罐、金浩、科茂林化、鑫利冶炼、天龙米业、吉祥食品、泓溧水泥、永大高科等12家产值过10亿元企业，榕达钢业、银利来米业、鑫隆食品、国人啤酒、时代阳光、新田诺伊尔、旺家纺织、山香油脂等8家产值过5亿元企业，大自然木业、恒远发电、百草、希尔等59家产值过1亿元企业，使之成为主业突出、竞争力强、市场占有率高的核心企业，发挥其在产业集群建设中的龙头作用和集聚带动效应，逐步衍生和吸引更多相关企业集群。
2. 精心打造一批重点园区。工业园区是产业集群发展的平台，是推进新型工业化的重要载体。各县区要真正从战略高度重视抓好工业园区建设，实行项目向园区聚集、投入向园区集中、政策向园区倾斜，致力走出一条工业发展园区化、园区企业集群化的路子。各县区要集中力量办好一个工业园，中期规划3平方公里，走“一园一业”的路子，形成鲜明的产业特色，把县区工业园建设成区域性的生产加工基地。市里重点抓好一区四园，即凤凰园经济开发区，长丰工业园、熙可工业园、湘江工业园和萍洲工业园。用三至五年的努力，争取长丰工业园的产值超过100亿元，其他三个工业园的产值都要过10亿元。
3. 重点建设40个重大项目。要把项目建设作为培育壮大产业集群、加快产业聚集发展的突破口，通过大项目带动大发展，加快培育产业集群新的增长点。到2010年，5大产业集群共建设152个重点项目。“十一五”期间，突出抓好一批促进产业集群发展壮大的重大工业项目，重点抓好技术水平高、市场潜力大的40个重点项目建设，如长丰5万辆越野车、3万辆商务车、湘江纸业45万吨高档包装纸、零陵烟厂30万大箱高档烟卷接包技改、金浩10万吨茶油生产、熙可10万吨罐头生产、科技学院50万吨红薯醇基液体燃料、60万台新型醇基高效清洁燃烧器生产、10万吨蓖麻籽油深加工等一批重点工程。
4. 做大做强优势品牌。品牌是企业无形资产中最核心的要素。要培育和发展产业集群，必须依托知名产品、知名企业才能做大做强。加大品牌的保护和培育，有效整合品牌资源，努力争创一批国际和国内的著名商标。“十一五”期间，重点壮大猎豹汽车、熙可罐头、科力电机、哈陵焊剂、永州异蛇酒、道州皮鞋、百草药业等知名品牌。
三、运用政策导向促集群发展
（一）加大财政支持力度。初步考虑，每年由市财政安排500万元专项资金，主要用于优势企业扩大再生产和技术改造项目的贴息。从2006年起，3年内市中小企业信用担保中心财政资本金扩充到2000万元，主要用于支持税收在市本级的科技型、劳动密集型、农产品加工型、生态环保型、外向型规模企业扩大再生产。同时，要积极争取国家对我市培育发展产业集群项目建设的财政支持。各县区政府也要结合实际，安排资金支持培育发展产业集群的项目建设。
（二）认真落实省市扶持工业发展政策。凡在我市境内投资兴办工业企业的，办证、立项、项目建设、企业生产经营继续享受市委、市政府《关于鼓励外商投资兴办工业的若干意见》（永发〔2003〕6号）规定的各项优惠。凡在工业园区兴办工业项目的，土地出让金继续按原定标准执行。
（三）加强部门协调，营造培育发展集群的合力。进一步优化部门服务，真正做到“优惠政策零折扣，生产经营零干扰，优质服务零缺陷”，尽心尽力为发展工业做贡献。经济管理部门要加强对企业的规划、指导和主动协调服务，着力在项目规划立项、审批上报等方面改善服务。规划建设、国土资源、房产部门着重在规划办证、选址用地、征地拆迁及项目建设方面，对工业项目开辟“绿色通道”，切实做到简化手续，限时办结。农口部门要围绕龙头企业办基地、良种培育、新技术推广以及农业科技攻关。金融部门在项目融资、技改投入等方面提供有效的支持。财税部门对企业和招商引资项目涉及税费减免的要确保优惠政策落实到位。政法部门要为工业发展创造良好的治安环境和法制环境。
四、加快生产性服务平台建设，改善集群发展环境
现代工业越来越离不开生产性服务业支撑和推动。发展生产性服务业，既可延伸产业链条，催生产业集群，又可降低成本，提高效益，增强企业竞争优势。因此我们要围绕工业制造业、工业企业、工业园区，加快发展现代金融、现代物流、现代商务等生产性服务业。要加快信息建设，以信息化带动工业化。要推动金融创新，拓宽融资渠道，为工业化提供全方位的金融服务。要加快物流基础设施，推广现代物流管理技术，完善现代流通体系。要推进服务业市场化改革，打破市场壁垒，促进要素的自由流动。“十一五”期间，要重点抓好湘南物流、兴农物流、永州建设物资配送中心、国际商贸城、永州粮油综合批发大市场二期工程、永州汽车城、长丰国际、永州网通和天然气汽车加气站等一大批生产性服务业项目建设。
五、加强组织领导
加强对培育发展产业集群工作的指导和协调。在市政府的统一领导下，市政府办、市发改委、市经委、市科技局、市财政局、市国土资源局、市规划建设局、市商务局、市国资委、市国税局、市地税局、人民银行永州支行、市环保局、市统计局、市工商局、市质监局、市物价局、市重点办等相关部门组成联席会议，由市经委牵头负责日常工作。各部门要在各自职责范围内制定推进培育发展产业集群的具体措施。各县区人民政府要确定一位领导负责产业集群培育发展工作，明确有关部门的职责分工，做到层层有责任，逐级抓落实。要加强对产业集群发展的宣传，营造全市上下关注和支持培育发展产业集群的浓厚氛围。
（此件发各县区委、县区人民政府，各场、管理区、开发区，市直机关各单位，各重点企业）
