邵阳市人民政府办公室关于印发邵阳市地震应急预案的通知

邵阳市人民政府办公室关于印发邵阳市地震应急预案的通知

市政办发〔2006〕 14号???

各县、市、区人民政府，市直各有关单位：?

《邵阳市地震应急预案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二O O六年七月二十三日



邵阳市地震应急预案

一、总则

(一)编制目的?

为了使地震应急能够协调、有序和高效进行，最大限度地减少地震灾害造成的人员伤亡，减轻地震灾害造成的经济损失和社会影响，特制定本预案。?

(二)编制依据?

《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《地震预报管理条例》、《国家地震应急预案》、《湖南省实施〈中华人民共和国防震减灾法〉办法》和《邵阳市人民政府突发公共事件总体应急预案提纲》、《邵阳市人民政府有关部门和单位制订突发公共事件专项应急预案框架指南》等法律法规和有关规定。?

(三)工作原则?

1、地震灾害事件发生后，有关各级人民政府应立即按照地震应急预案实施地震应急，处置本行政区域地震灾害事件。?

2、省人民政府是处置特大和重大地震灾害事件的主体；市人民政府是处置本行政区域较大地震灾害事件的主体；县(市、区)人民政府是处置本行政区域一般地震灾害事件的主体。乡、镇人民政府是处置本行政区域一般有感地震事件的主体。视县(市、区)人民政府地震应急的需求，市人民政府给以必要的协调和支持。发生特大和重大地震灾害事件，市人民政府协助国务院抗震救灾指挥部、省抗震救灾指挥部开展地震应急工作。市有关部门和单位按照职责分工密切配合、信息互通、资源共享、协同行动。?

3、地震应急依靠人民群众并建立广泛的社会动员机制，依靠和发挥人民解放军和武警部队在处置地震灾害事件中的骨干作用和突击队作用，依靠科学决策和先进技术手段。?

(四)适用范围?

本预案适用于我市处置地震灾害事件的应急救援活动。?

二、组织机构与职责?

(一)市抗震救灾指挥部组成及其职责?

邵阳市抗震救灾指挥部(见图1)，在省抗震救灾指挥部统一领导下，指挥和协调地震应急和救灾工作。?

1、市抗震救灾指挥部组成?

市人民政府分管防震减灾工作的副市长任指挥长，市人民政府分管副秘书长、市地震局、邵阳军分区司令部、市武警支队、市发改委、市教育局、市科技局、市民政局、市公安局等负责同志任副指挥长；市经委、市国土资源局、市建设局、市交通局、市商务局、市财政局、市卫生局、市疾控中心、市环保局、市水利局、市外事侨务办、市电信公司、市广播电视局、市旅游局、市煤炭局、市电业局、中国人寿保险邵阳分公司、中保邵阳分公司和市消防支队等部门负责人为成员。??????????????



图1邵阳市抗震救灾指挥部组成示意图



市抗震救灾指挥部下设办公室，办公地点设在市地震局。?

2、市抗震救灾指挥部主要职责?

发生较大地震灾害，市抗震救灾指挥部统一组织领导、指挥和协调地震应急与救灾工作。主要职责如下：分析、判断地震趋势和确定应急工作方案；部署和组织市有关部门和有关地区对受灾地区进行紧急援救；协调邵阳军分区司令部、市武警支队和市消防支队迅速组织指挥参加抢险救灾；必要时提出跨县(市、区)的紧急应急措施以及干线交通管制等紧急应急措施的建议；承担其他有关地震应急和救灾的重要工作。?

3、市抗震救灾指挥部办公室成员及主要职责?

办公室主任由市地震局局长担任，副主任由市地震局副局长担任，成员为指挥部成员单位的联络员。视情况和应急需要，指挥部办公室下可设综合联络、震情信息、灾情信息、新闻宣传、条件保障等工作组。?

办公室主要职责是：汇集、上报震情灾情和抗震救灾进展情况；提出具体的抗震救灾方案和措施建议；贯彻市抗震救灾指挥部的指示和部署，协调有关县(市、区)人民政府、灾区抗震救灾指挥部、市抗震救灾指挥部成员单位之间的应急工作，并督促落实；监测和分析震情活动，及时组织趋势会商；研究制定新闻工作方案，指导抗震救灾宣传，组织新闻发布会，审核有关新闻稿；起草指挥部文件、简报，负责指挥部各类文书资料的准备和整理归档；承担市抗震救灾指挥部日常事务和交办的其他工作。?

(二)市地震局的应急职责?

市地震局负责市抗震救灾指挥部办公室的日常事务，汇集地震灾情速报，管理地震灾害调查与损失评估工作，管理地震灾害紧急救援工作。?

三、预警和预防机制?

(一)信息监测与报告?

市各地震监测台、群测群防工作站对发现的地震宏、微观信息必须及时进行报送。市地震局监测预报科负责调查、落实出现的地震宏、微观异常，并对所拥有的地震宏、微观资料进行综合分析和震情分析。?

(二)预警预防行动?

市地震局根据省地震局划定的地震重点危险区及年度地震趋势会商意见，提出我市年度防震减灾工作意见，上报市人民政府，市人民政府办公室转发县(市、区)人民政府，县(市、区)人民政府及时部署防震减灾工作。?

依据省地震局划分的地震重点危险区，市地震局组织震情跟踪工作，提出短期地震预测意见，报告市人民政府和省地震局，并通报预测区所在的县(市、区)人民政府，及时做好防震准备。在短期地震预报的基础上，市地震局协助省地震局组织震情跟踪工作，会同省地震局提出临震预测意见，通报预测区所在的县(市、区)人民政府，在紧急情况下市人民政府宣布预报区进入临震应急期。预报区所在的县(市、区)人民政府采取应急防御措施，主要内容是：地震部门加强震情监视，随时报告震情变化；根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况，发布避震通知，必要时组织避震疏散；要求有关部门对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施；督促检查抗震救灾的准备工作；平息地震谣传或误传，保持社会安定。?

预警预防机制如图2所示。???????????



图2预警预防机制示意图??



(三)预警支持系统?

预警支持系统由市地震局信息节点室、监测预报科、综合科、市防震减灾指挥技术系统和各前兆监测台、群测群防工作站组成。市地震局监测预报科负责收集处理前兆数据，综合分析，提出地震预测意见；综合科为数据传输提供信道和连接手段，并做好地震应急的各项技术装备工作。?

(四)地震预警级别及发布?

依据地震的紧迫程度，分为3级：“地震中期预报”即“地震重点危险区划分”，对未来一年或稍长时间内可能发生5级以上地震的区域作出划分；“地震短期预报”，对3个月内将要发生地震的时间、地点、震级作出预报；“地震临震预报”，对10日内将要发生地震的时间、地点、震级作出预报。?

我市行政区域内的地震预报，由省人民政府发布；已经发布地震短期预报的地区，如果发现明显临震异常，在紧急情况下，市、县、区人民政府可以发布48小时之内的临震预报，并同时向上级人民政府和上级地震部门报告。?

四、应急响应?

(一)分级响应?

1、地震灾害事件分级?

一般有感地震，是指4.0级以下(不含4.0级)虽有较强震感但未成灾的地震，即未造成人员伤亡和较大经济损失的地震。?

一般地震灾害，是指4.0～4.5级地震，有人员伤亡和造成较大经济损失的地震灾害。?

较大地震灾害，是指4.5～4.9级地震，造成1～10人死亡和较大经济损失的地震灾害。

重大地震灾害，是指发生在人口较密集地区5.0～6.0级以上地震，造成10～100人死亡和经济损失重大的地震灾害。?

特别重大地震灾害，是指发生在人口较密集地区6.0级以上地震，造成100人以上死亡，

直接经济损失占该市上年度国内生产总值1%以上的地震灾害。?

2、地震应急响应分级和启动条件?

根据地震灾害和程度实行分级响应，地震应急响应分为四级。?

应对一般有感地震，乡、镇人民政府按照预案制订的工作原则，负责处置地震事件；由县(市、区)地震部门组织和实施地震现场考察工作，市地震局视情况派出地震现场工作组。

应对一般地震灾害，启动IV级响应。由县(市、区)人民政府启动本级应急预案，县级抗震救灾指挥部领导和指挥灾区的地震应急工作，市地震局协助地震现场考察工作。?

应对较大地震灾害，启动III级响应。由市人民政府启动本级应急预案，市抗震救灾指挥部领导和指挥灾区的地震应急工作。并及时报告上级地震主管部门，请求支援和帮助。?

应对重大地震灾害，启动II级响应。由省人民政府启动本级预案，市抗震救灾指挥部协助灾区的地震应急工作。?

应对特别重大地震灾害，启动I级响应。由省人民政府启动地震应急预案，在国务院抗震救灾指挥部和省抗震救灾指挥部统一组织领导和指挥下，市抗震救灾指挥部协助国务院和省抗震救灾指挥部开展地震应急工作。?

地震应急响应分级见图3。???????????



图3地震应急响应分级示意图



市境内发生地震灾害，无论几级响应，市地震局和震区所在县(市、区)地震局(办)应按地震应急工作程序，开展地震应急工作，尽快派出考察人员赶赴地震现场，并向同级人民政府和上级地震部门报告。要一专多能，做好地震应急技术装备的各项准备工作，做到有备无患，努力提高地震应急快速反应能力。?

如果地震灾害使灾区丧失自我恢复能力，需要上级政府支援，或者地震灾害发生在少数民族聚居地区和其他特殊地区，应根据需要相应提高响应级别。?

确定地震应急响应级别的权限：I级响应、II级响应由省人民政府决定并报国务院，抄送省地震局；III级响应由市人民政府决定，抄送市地震局并报省地震局；IV级响应由震区所在县(市、区)人民政府决定，抄送市地震局并报省地震局。?

(二)信息报送和处理?

1、市地震局系统的震情速报?

市内发生有感地震时，市地震局应及时与省地震局监测中心联系，精确了解地震参数，通报震区所在县(市、区)地震管理部门，并组织人员赴现场考察震情、灾情。?

2、市地震局系统的灾情速报?

地震灾情速报是指全市地震系统内对地震灾情和地震影响情况的速报。地震灾情速报内容包括地震造成破坏的范围、人员伤亡、经济影响和社会影响等。?

地震灾情速报的工作程序如下：?

震区各级地震工作部门负责迅速启动当地的地震灾情速报网，收集地震灾情并速报。迅速派人到震中或可能造成较大损失的地区了解震害信息，向当地人民政府及有关部门收集灾害损失情况，汇总上报市地震局，特殊情况下可直接上报省地震局。?

各县(市、区)地震部门尽快了解震区影响和大致破坏情况，震后1小时内(夜晚延长至2小时)将初步了解到的情况报市地震局。要与震区人民政府有关部门和灾情速报员保持联系，及时了解和掌握灾情发展动态，按1、2、6、6、……小时间隔向市地震局报告或传真动态信息。如有新的突出灾情，应随时报告。?

地震现场工作队伍到达后，调查、收集地震灾情，及时向市地震局报告，经市地震局汇总后，上报省地震局。有条件的情况下，尽快将现场震害图像分期按技术约定传送至省地震局指定的网址。?

震区各级地震工作部门、各地震监测台站和群测群防工作站要做到有无灾情均要速报，做到“有灾报灾，无灾报安”。?

3、各级人民政府及有关部门的灾情报送和处理?

震区各级人民政府迅速调查了解灾情，向上级人民政府报告，同时抄送上级地震部门；较大、重大地震灾害情况可越级报告。?

市民政、公安、安全监管、交通、铁道、水利、建设、教育、卫生等有关部门应迅速了解震情灾情，及时报市人民政府办公室，并抄送市抗震救灾指挥部办公室、市地震局和市民政局。?

市地震局负责尽快汇总灾情、社会影响等情况，报送市人民政府。同时，向新闻宣传主管部门通报情况，以便及时组织舆论引导工作。?

发现因地震伤亡、失踪或被困人员有港澳台人员或外国人，当地人民政府及有关部门、邀请单位要迅速核实并上报市外事侨务办，并抄送市抗震救灾指挥部办公室、市地震局和市民政局，市外事侨务办按照有关规定向有关地区、机构通报情况。?

4、震情灾情公告?

市抗震救灾指挥部办公室、市地震局和有关县(市、区)地震部门依照有关信息公开规定，及时公布震情和灾情信息。在地震灾害发生1小时内，组织关于发震时间、地点和震级的公告(编写震情速报)；在地震灾害发生24小时内，根据初步掌握的情况，组织灾情和震情趋势判断的公告(编写震情、灾情通报)；适时组织后续公告。?

(三)通讯?

市抗震救灾指挥部的通讯方式：启动市抗震救灾指挥部技术系统，开通地震应急通信链路，利用公共网络、通讯卫星等，实时获得地震灾害现场的情况。通信管理部门迅速了解地震灾区的通信状况并派出人员进行维护和抢修。?

地震现场的应急通信方式：地震现场工作队携带海事卫星、VSAT卫星地面站等设备赶赴灾害现场，并架通通讯链路，保持灾害现场与市抗震救灾指挥部的实时联络。灾区通信部门派出移动应急通信车，及时采取措施恢复地震破坏的通信线路和设备，尽快确保灾区通信畅通。

(四)指挥与协调?

1、I级、II级响应?

在国务院抗震救灾指挥部的统一领导、指挥和协调下，省人民政府领导灾区的地震应急工作；省抗震救灾指挥部统一组织、指挥和协调灾区地震应急工作；地震现场抗震救灾指挥部指挥协调地震现场应急工作。?

(1)省人民政府领导灾区的地震应急工作。省人民政府了解震情和灾情，确定应急工作规模，报告国务院并抄送国务院抗震救灾指挥部办公室、中国地震局和民政部，同时通报驻湘部队领导机关；宣布灾区进入震后应急期；启动省抗震救灾指挥部部署灾区地震应急与救灾工作；必要时决定实行紧急应急措施。?

省抗震救灾指挥部组织成员单位和非灾区对灾区进行援助，组成现场抗震救灾指挥部直接组织灾区的人员抢救和工程抢险工作。?

(2)省抗震救灾指挥部统一组织、指挥和协助地震应急工作。省地震局向省人民政府报告震情和灾情，省抗震救灾指挥部统一组织、指挥和协调全省地震应急与救灾工作。省有关部门(单位)设立地震应急机构，负责本部门(单位)的地震应急工作，派出联络员参加省抗震救灾指挥部办公室工作。?

省抗震救灾指挥部召开会议，通报震情和灾情，根据灾害程度和灾区需求，决策和处理下列事项：?

协调组织指挥部队、武警和民兵预备役人员参加抢险救灾；调遣省地震灾害紧急救援队、公安消防部队等灾害救援队伍和医疗救护队伍赴灾区开展抢险救灾工作；派出省地震局地震现场应急工作队赴灾区开展震情监测、震害评估和科学考察工作；部署饮用水和食品的供给、伤员护送、物资调运、灾区内外交通保障；视情况向国务院抗震救灾指挥部提出跨省区市的干线交通管制等紧急应急措施建议；组织省抗震指挥部成员单位和有关市州对灾区紧急支援；视情况建议省人民政府通过国务院向国际社会呼吁援助；视情况建议省人民政府向灾区发出慰问电，派出慰问团。?

2、III级响应?

在省人民政府的领导和支持下，由市人民政府领导灾区的地震应急工作；市地震局开展地震应急工作，省地震局指导和协调全省地震应急工作。?

(1)市人民政府了解震情和灾情，确定应急工作规模，报告省人民政府并抄送省地震局和省民政厅；启动市抗震救灾指挥部部署本行政区域内的地震应急工作。?

市抗震救灾指挥部组织人员抢救和工程抢险工作；组织成员单位和非灾区对灾区进行援助。

(2)市地震局按地震应急工作程序，立即派出地震现场工作小组，尽快向市人民政府报告震情、灾情，并提出地震趋势预测意见并报省地震局，并随时报告地震应急工作进展情况，视地震灾区实际情况需要，恳请省地震局派专家指导和帮助地震现场考察工作。?

视地震灾区的需求，省地震局向省人民政府提出对灾区提供援助的建议并协调有关部门(单位)对灾区实施紧急支援。?

3、IV级响应?

在省人民政府和市人民政府的领导和支持下，由灾区所在县(市、区)人民政府领导灾区的地震应急工作；市地震局指导和协助县(市、区)地震局(办)开展地震应急工作。?

(1)县(市、区)人民政府了解震情和灾情，确定应急工作规模，报告市人民政府并抄送市地震局和市民政局；启动县(市、区)抗震救灾指挥部部署本行政区域内的地震应急工作。?

(2)县(市、区)地震局(办)应按地震应急工作程序，立即派出地震现场工作小组赴地震现场考察，并尽快向同级人民政府和市地震局报告震情和灾情，提出地震趋势判定意见并抄送有关部门(单位)，应急结束后，向同级人民政府和市地震局汇报地震应急工作。?

市地震局指导和帮助县(市、区)地震局(办)开展地震现场考察工作。?

(五)紧急处置?

地震灾害现场实行政府统一领导、地震部门综合协调、各部门(单位)参与的应急救援工作体制。?

1、紧急处置的主要内容?

(1)沟通汇集并及时上报信息，包括建筑物破坏、人员伤亡和被压埋人员的情况，灾民自救互救和救援行动进展情况。?

(2)分配救援任务，划分责任区域，协调各级各类救援队伍的行动。?

(3)采取紧急防御措施，及时疏散居民。?

(4)组织对建筑物安全鉴定工作；查明次生灾害源及其威胁，组织力量消除次生灾害后果。

(5)组织协调抢修通信、交通、供水、供电等生命线设施。?

(6)估计救灾需求，组织援助物资的接收与分配。?

(7)组织灾害损失调查、评估工作。?

2、救援队伍的指挥与协调?

(1)各级各类救援队伍要服从地震现场指挥部的指挥与协调。?

(2)各救援队伍到达灾区后向地震现场指挥部报到，了解灾情与救援行动进展，并受领任务。?

(3)各救援队在救援行动进程中及时报告救援行动进展、新发现的情况和需要解决的重大问题。?

(六)人员抢救与工程抢险?

市地震局协调地震灾害紧急救援队开展灾区搜救工作。?

邵阳军分区司令部和市武警支队组织指挥部队赶赴灾区，抢救被压埋人员，参加工程抢险。

市抗震救灾指挥部组织调动公安消防部队赶赴灾区，扑灭火灾和抢救被压埋人员。?

市卫生局组织医疗救护和卫生防疫队伍抢救伤员，负责做好卫生防疫工作。?

在地震废墟中进行人员抢救要按照搜索营救程序实施。现场快速展开：现场快速勘察，设置警戒线，建立救援基地；搜索行动：展开工人搜索，尽快发现地表或浅埋的受难者，进行犬搜索，找寻被掩埋于虚墟下的受难者，对重点部位进行仪器搜索以精确定位；营救行动：采用起重、支撑、破拆及狭窄场地营救、高空营救等方式，使受难者脱离险境；医疗救护行动：由具有现场急救经验的专业急救医生采取医疗救护手段对受难者进行援助，迅速转送医疗站。?

各救援队伍之间要积极妥善地处理各种救援功能的衔接与相互配合；友邻队伍之间要划分责任区边界，同时关注结合部；区块内各救援队伍之间要协商解决道路、电力、照明、有线电话、网络、水源等现场资源的共享或分配；各救援队伍之间保持联络，互通有无，互相支援，遇有危险时传递警报并共同防护。?

(七)应急人员的安全防护?

参加灾区应急与救援工作的队伍应对震损建筑物能否进入，能否破拆进行危险评估；探测泄漏危险品的种类、数量、泄漏范围、浓度，评估泄漏的危害性，采取处置措施；监视余震、火灾、水灾、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生灾害、损毁高大构筑物继续坍塌的威胁和因破拆建筑物而诱发的坍塌危险，及时向救援人员发出警告，采取防范措施。?

(八)群众的安全防护?

市民政局做好灾民的转移和安置工作。?

当地人民政府具体制定群众疏散撤离的方式、程序和组织指挥方案，规定疏散撤离的范围、路线、避难场所和紧急情况下保护群众安全的必要防护措施。?

(九)次生灾害防御?

市公安局、市消防支队协助灾区采取有效措施防止火灾发生，处置地震次生灾害事故。

市水利局、市建设局、市交通局、市电信公司对处在灾区的易于发生次生灾害的设施采取紧急处置措施并加强监控；防止灾害扩展，减轻或消除污染危害。?

市环保局加强环境及污染源的监测及防控。?

市国土资源局会同市建设局、市水利局、市交通局等部门加强对地质灾害险情的动态监测。?

市发改委、市经委、市质监局、市安全生产监督管理局督导和协调对灾区易于发生次生灾害的地区、行业和设施采取紧急处置。?

(十)地震现场监测与分析预报?

市地震局向震区派出地震现场监测与分析预报工作队伍，协助省地震局布设或恢复地震现场测震和前兆台站，协调相关监测力量，增强震区的监测能力，对震区地震类型、地震趋势、短临预报提出初步判定意见。?

(十一)社会力量动员与参与?

特别重大地震灾害或重大地震灾害事件发生后，市人民政府向省人民政府请求组织各方面力量抢救人员，组织基层单位和人员开展自救和互救；根据灾情，由省人民政府请示国务院向其他省(区、市)和国际社会呼吁援助。?

较大地震灾害事件发生后，由市人民政府组织各方面力量抢救人员，并组织基层单位和人员开展自救和互救；视情况请求省人民政府动员非灾区的力量，对灾区提供援助，开展为灾区人民捐款捐物的活动。?

一般地震灾害事件发生后，县(市、区)人民政府组织各方面力量抢救人员，并组织基层单位和人员开展自救和互救；市人民政府动员非灾区的力量，对灾区提供救助；邻近灾区的县(市、区)人民政府根据灾情，组织和动员社会力量，对灾区提供救助。?

(十二)地震灾害调查与灾害损失评估?

省、市地震部门开展地震烈度调查，确定发震构造，调查地震宏观异常现象、工程结构震害特征、地震社会影响和各种地震地质灾害等。?

市地震局负责会同市有关部门(单位)，在各级人民政府的配合下，开展地震灾害损失评估。

(十三)信息发布?

信息发布要坚持实事求是、及时准确的工作原则，市地震局、市民政局会同市人民政府新闻办按照《湖南省突发公共事件新闻发布应急预案》的有关规定做好信息发布工作。?

新闻媒体刊登或者播发地震预测和震后信息，必须依照《地震预报管理条例》和《震后地震趋势判定公告规定》，经市委宣传部和市地震局审定后方可公布。?

(十四)应急结束?

应急结束的条件是：地震灾害事件的紧急处置工作完成；地震引发的次生灾害的后果基本消除；经过震情趋势判断，近期无发生较大地震的可能；灾区基本恢复正常社会秩序。达到上述条件，由宣布灾区进入震后应急期的原机关宣布灾区震后应急期结束。有关紧急应急措施的解除，由原决定机关宣布。?

五、后期处置?

(一)善后处置?

因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通信设备等应当及时归还；造成损失或者无法归还的，按照法律、法规有关规定给予适当补偿或者作其他处理。?

(二)社会救助?

市民政局负责接受并安排国内、外及社会各界的援助和捐赠。?

(三)保险?

保险公司按照保险责任及时理赔。?

(四)调查和总结?

由市地震局负责对地震灾害事件进行调查，总结地震应急响应工作并提出改进建议，上报市人民政府。?

六、保障措施?

(一)通信与信息保障?

加强各级抗震救灾指挥部建设并完善通信网络，存储指挥部成员单位和应急救灾相关单位的通讯录并定期更新。各级通信管理部门组织启用应急机动通信系统，协调电信运营企业恢复受到破坏的通信设施；自有通信系统的部门协助保障抗震救灾通信。?

(二)应急支援与装备保障?

1、地震救援和工程抢险装备保障?

市地震局应急数据库储存市应急救援队和本市重点监视防御区、重点防御城市所拥有的救援设备的性能、数量、存放位置等数据，并定期更新。?

2、应急队伍保障?

应急队伍资源及其组织方案如下表?

应急队伍
先期处置队伍
第一支援梯队
第二支援梯队

人员抢救队伍
社区志愿者队伍
地方救援队

市级地震救援队

当地驻军部队
国家地震救援队

省级地震救援队



工程抢险队伍
当地抢险队伍
市行业专业抢险队伍
邻市抢险队伍

次生灾害特种救援队伍
当地消防部队
市行业特种救援队伍
邻市特种救援队伍

医疗救护队伍
当地急救医疗队伍
市级医疗队
军队医疗队

地震现场应急队伍
县、市地震局现场应急队伍
国家及省地震局现场应急队伍
邻市地震局现场应急队伍

建筑物安全鉴定队伍
市地震局、建设局建筑物安全鉴定队伍
国家建筑物安全鉴定队伍
邻市建筑物安全鉴定队伍


3、交通运输保障?

市交通局、长沙铁路总公司邵阳公司，尽快恢复受损道路、铁路和桥梁，保证救援物资及时送达灾区。?

4、医疗卫生保障?

市经委、市卫生局、市食品药品监管局保证灾区所需食品药品、医疗器械和灾民的医疗卫生。

5、治安保障?

市公安局协助灾区加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安，维护道路交通秩序，对流动人口实行管制，保证抢险救灾工作顺利进行。?

6、物资保障?

市发改委、市内贸办、市民政局组织调配实施灾区生活必需品的市场供应。调配救济物品，保障灾民的基本生活需要。?

7、经费保障?

市财政局、市民政局负责应急资金的安排与分配。?

8、社会动员保障?

各级人民政府建立应对突发公共事件社会动员机制。?

9、紧急避难场所保障?

市人民政府所在地结合旧城改造和新区建设，利用城市公园、绿地、广场、体育场、停车场、学校操场和其他空地设立紧急避难场所；公共场所和家庭配置避险救生设施和应急物品。?

避震疏散场地的建设，要纳入城市建设总体规划之中。?

10、涉外事务?

除军事禁区和由国家规定的特殊地区外，一般允许外国专家和外国救援人员前来救灾和科学考察。上述人员的接待工作，由对口单位负责安排。?

(三)技术储备与保障?

地震应急专家队伍是地震应急的骨干技术力量，包括各级抗震救灾指挥部技术系统和地震现场应急工作队、地震灾害紧急救援队以及后备队伍的专家群体，服务于应急指挥辅助决策、地震监测和趋势判断、地震灾害紧急救援、灾害损失评估、地震烈度考察、房屋安全鉴定等。

各级抗震救灾指挥部技术系统是地震应急指挥的技术平台，综合利用自动监测、通信、计算机、遥感等高新技术，实现震情灾情快速响应、应急指挥决策、灾害损失快速评估与动态跟踪、地震趋势判断的快速反馈，保障各级人民政府在抗震救灾中进行合理调度、科学决策和准确指挥。?

市地震局协助各下属单位开展地震监测、地震预测、地震区划、防灾规划、应急处置技术、搜索与营救等方面的研究。?

(四)宣传、培训和演练?

公众信息交流：各级地震、科技、教育、文化、出版、广播电视、新闻等相关部门通力协作，开展防震减灾科学知识普及和宣传教育，使公众树立科学的灾害观。在提高公众减灾意识和心理承受能力的基础上，逐步把地震重点监视防御区和地震重点危险区的判定信息向社会发布，动员社会公众积极参与防震减灾活动。最大限度公布地震应急预案信息，宣传和解释地震应急预案以及相关的地震应急法律法规，增强社会公众的地震应急意识，提高自防、自救、互救能力。?

培训：各级人民政府定期组织各级应急管理、救援人员和志愿者进行业务知识及技能的培训。?

演练：各级人民政府和各有关部门、行业、单位要按照预案要求，协调整合各种应急救援力量，根据各自的实际情况开展不同形式和规模的地震应急演练。?

(五)监督检查?

由市地震局会同市人民政府有关部门对《邵阳市地震应急预案》实施的全过程进行监督检查，保障应急措施到位。?

七、其他地震事件处置?

(一)一般有感地震应急?

有感地震是指人们有感，但未造成财产损失的地震，具体到我市主要是指震级4.0级以下、人体有感觉并有一定社会反响的地震。

对于城市和大型水库等重要设施场地及其附近地区发生有感地震，可能产生较大社会影响的情况，市地震局收集震情与社情，提出震情趋势判断，适时报告市人民政府；市人民政府要督促有关地方人民政府做好保持社会稳定工作，将应急情况及时报省人民政府办公厅并抄送省地震局。?

对于乡镇地区发生有感地震，可能产生较大社会影响的情况，所在县(市、区)人民政府督促有关部门和乡镇做好保持社会稳定工作，并将应急情况及时上报市人民政府；县(市、区)人民政府将应急情况及时报市人民政府办公室并抄送市地震局。?

(二)平息地震谣言?

对于城市或人口稠密地区出现地震谣言、对社会正常生产生活秩序造成较严重影响的情况，市地震局视情况上报市人民政府，派出专家分析谣言起因，协助当地人民政府作好宣传工作；市人民政府要督促谣言发生地区人民政府采取措施平息地震谣言，并将应急情况及时报省人民政府办公厅并抄送省地震局。?

对于乡镇地区出现地震谣言、对社会正常生产生活秩序造成较严重影响的情况，县(市、区)地震部门要及时派人了解谣言起因，上报同级人民政府和市地震局。所在县(市、区)人民政府要采取措施平息地震谣言，并将应急情况及时上报市人民政府；市人民政府要将应急情况及时报省人民政府办公厅并抄送省地震局。?

(三)特殊时期戒备?

在重大政治社会活动期间，市地震局进行应急戒备，要组织震情值班、地震监测、震情会商等工作，确定统一的宣传口径，并将应急戒备情况适时上报市人民政府和省地震局。?

(四)应对邻区震灾?

对我市境内社会生活受到严重影响的邻市、区、县所发生的地震，有关县(市、区)人民政府要及时报市人民政府办公室并抄送市地震局，市人民政府视情况部署和组织有关的应急工作。?

八、附则?

(一)名词术语?

次生灾害：地震造成工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害。如火灾、爆炸、瘟疫、有毒有害物质污染以及水灾、泥石流和滑坡等对居民生产和生活造成影响和破坏。?

生命线设施：指电力、供水、排水、燃气、热力、供油系统以及通信、交通等城市公用设施。

(二)预案管理与更新?

县(市、区)人民政府按照《防震减灾法》的要求，参照本预案，制定本行政区域内的地震应急预案，报市地震局备案。?

市地震应急预案的日常管理和不断完善由市地震局承担。?

(三)奖励与责任?

依据《中华人民共和国防震减灾法》、《地震预报管理条例》、《破坏性地震应急条例》和《湖南省实施〈中华人民共和国防震减灾法〉办法》的有关规定，对本预案实施中的行为进行奖惩。?

(四)制定与解释部门?

本预案由市人民政府批准后实施，由市人民政府办公室印发，市地震局负责解释。?

(五)预案实施时间?

本预案自印发之日起施行，2001年修定的《邵阳市破坏性地震应急预案》(市政办发〔2001〕15号)同时废止。