长沙市人民政府办公厅关于加强烟草市场治理整顿和烟叶生产工作的意见

长沙市人民政府办公厅关于加强烟草市场治理整顿和烟叶生产工作的意见
长政办发〔2006〕18号?
　　　　　　　　　　　　　

　　　　
各区、县（市）人民政府，市直机关有关单位：?
　　为进一步贯彻落实国务院、省委、省政府关于烟草市场治理整顿和巩固发展烟叶生产（以下简称“两烟”）工作的指示精神，促进全市烟草工作上台阶，经市人民政府研究，现就加强我市“两烟”工作提出以下意见，请结合实际认真贯彻落实。?
　　　一、提高对加强“两烟”工作重要性和紧迫性的认识
　　烟草是国家特殊行业，也是我市的支柱产业，事关广大消费者和烟农的切身利益，事关地方经济发展和各级财税收入。切实维护好国家利益和消费者利益，确保健康的烟草市场秩序，是烟草专卖法赋予各级政府及其行政执法部门的职责；搞好烟叶生产是支持农民增收、促进农业结构调整和推进全市乃至全省烟叶产业发展的大事。各级各部门要按照“三个代表”重要思想的要求，高度重视和大力支持我市“两烟”工作，将其摆上议事日程，纳入各级政府和部门年终目标考核体系。?
　　二、明确“两烟”工作的重点
　　（一）严厉整顿卷烟市场秩序?
　　要狠抓市场管理和大案要案，促进市场净化；健全打假信息网络，提高技术应用水平；继续加强部门协作，形成卷烟打假长效工作机制；加大宣传力度，充分发挥舆论优势。?
　　政府相关部门要与司法机关协调配合，集中开展市场整治活动。一是开展卷烟打假打私活动，侦破一批案件，端掉一批窝点，抓捕一批主犯，打掉制售假冒卷烟的集团网络；二是严惩卷烟售假网络涉黑团伙，依法追究首犯、主犯和暴力抗法犯罪份子的刑事责任；三是加大查处公开摆卖“假、私、非”卷烟力度，重点整顿高桥市场和火车站等违法批发卷烟和销售假冒卷烟的行为；四是取缔无烟草专卖零售许可证的卷烟经营户；五是通过烟草专卖法律、法规的宣传，营造全民知法、守法的良好氛围，构建一个健康、文明、有序的卷烟市场经营环境。?
　　烟草行政主管部门要加大对全市烟草市场的监管力度；工商行政管理部门要加紧查办和取缔无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的违法行为（包括超品种、地域范围经营行为），查处制售假冒伪劣卷烟的不法活动；质量技术监督部门要积极查处出售不合格烟草制品的违法经营行为，做好烟草执法部门移交案件的处罚工作；公安机关要加强对制售假冒伪劣烟草制品案件的侦办、突出抓好大案要案的侦破。
　　（二）努力实现烟叶生产持续健康发展?
　　要坚持以科学发展观为指导，按照市场化运作、科学化布局、规模化生产、集约化经营、社会化服务、企业化管理的要求，完成从传统小农生产方式向现代化大农业的转变。?
　　1、精心组织基础设施建设。“十一五”期间各项烟叶生产基础设施建设和改造，要按照国家烟草局、省人民政府的要求和资金统筹原则，形成多部门投入、多途径筹资的投入机制，坚持按计划管理项目、按设计组织施工、按进度拨付资金、按标准进行验收。?
　　2、认真解决好烟农问题。要从维护烟农的切身利益出发，服务烟农、引导烟农、稳定烟农。要通过稳定价格和生产扶持政策，调动烟农积极性。要通过完善合同制、预检制，引导烟农适度规模种植，重视技术推广和操作规范，以质量为中心提高生产水平。?
　　3、注重基本烟田保护。各级政府要把基本烟田建设纳入农田基础设施和基本水利建设范畴统一考虑，与果蔬等农副产品基地相结合，适当加大投入，在农业综合开发、国土整理、扶贫开发、农村能源、水利、公路建设、电网改造资金安排中重点优先烟区。?
　　4、规范费用开支。严格执行《湖南省人民政府关于加强烟叶产业化建设的通知》（湘政发〔2005〕31号），落实烟叶投入政策。为充分调动各方面的积极性，要在烟叶税分成和工作经费上进行调整，向产区村级组织倾斜，切实提高自我发展能力。要明确各种工作经费使用范围和程序，由市、县（市）“两烟”领导小组办公室按规定组织评比、考核，报市、县（市）政府批准后执行。?
　　三、加强领导，部门协作，形成合力
　　“两烟”工作涉及面广，政策性强，工作量大。各级各部门要牢固树立全局观念，切实履行职能，加强配合，各司其职，各负其责，齐抓共管。?
　　要把烟草市场的治理作为规范我市经济秩序的一个重要内容，始终保持卷烟打假、打私的高压态势，以烟草专卖法和有关法律、法规为依据，打击违法经营，保护合法经营。要按照“政府引导、企业主导、部门支持、农民为主体”的原则，全面加强对烟叶生产工作的指导、协调，加强检查和督促，及时研究协调出现的矛盾和问题，努力把各项扶农、惠农政策贯彻好、执行好、落实好。??



长沙市人民政府办公厅?
二○○六年六月三十日