永州市人民政府办公室关于加强政府网站建设和管理工作的意见
永政办发〔2007〕19号
永州市人民政府办公室关于加强政府网站建设和管理工作的意见
各县区人民政府，金洞林场、回龙圩管理区，市政府各委局、各直属单位：
为进一步加强全市政府网站建设和管理工作，根据《国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的意见》（国办发〔2006〕104号）和《湖南省人民政府办公厅关于进一步做好省政府门户网站内容保障工作的通知》（湘政办发〔2007〕1号）精神，经市政府同意，现提出以下意见：
一、充分认识办好政府网站的重要意义。政府网站是各级人民政府及其部门在互联网上发布政务信息、提供在线服务、与公众互动交流的重要平台。办好政府网站，有利于促进政府部门依法行政，提高社会管理和公共服务水平，保障公众的知情权、参与权和监督权，进一步改善投资环境。各级各部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会和建设服务型政府的要求，认真贯彻国家、省及我市关于电子政务建设的一系列决策和部署，牢固树立以社会和公众为中心的理念，着力突出政务特色，坚持统筹规划、协同建设、分级管理、资源共享，尽快把政府网站真正办成政务公开的窗口和建设服务政府、效能政府的重要平台。
二、不断健全和完善全市政府网站体系建设。全市政府网站体系以永州市政府网为总门户（市政府门户网站），由各县区政府网站和市政府各部门网站构成。市政府门户网站重点就全市性重大问题加强权威政府信息发布，增强与公众互动交流，提供在线办事和便民服务。市政府部门网站着重组织部门信息发布，为公众和企业提供在线办事服务、公益性便民服务。县区政府网站要将本地各部门的网站整合为一体，着重搭建与公众互动交流的平台，拓宽社情民意表达渠道，积极开展在线办事和便民服务。各县区政府、市直各部门要高度重视政府网站建设，未开通的要尽快开通，已开通的要努力提升建设和管理水平。同时要做好本县区政府网站和本部门网站与市政府门户网站的链接，按照《永州市人民政府办公室关于做好市政府门户网站内容保障工作的意见》（永政办发〔2005〕51号）要求，尽快实现协同共建、资源共享和整体联动。
三、全面加强网上政务公开工作。要按照“严格依法、全面真实、及时便民”的政务公开工作要求，确保政务公开内容全面及时在政府网站上公开。
(一)及时发布日常政务信息。各县区、各部门要及时更新本县区、本部门网站栏目信息，方便市政府门户网站抓取和链接。要及时公开法规规章、规范性文件及各类重要政务信息。经济建设和社会发展的总体规划、专项规划、区域规划及实施情况、重要会议、重大活动等，要确保市政府门户网站与县区和部门网站同时发布。各部门召开的全市性会议、邀请市政府领导同志出席的重要活动，可以对外公布的，要确保在市政府门户网站和部门网站同时发布，对具备直播条件的，要在市政府门户网站直播。各县区、各部门召开或举办涉及面广、影响较大的新闻发布会、听证会等重要会议及活动，要确保在市政府门户网站和县区、部门网站同时发布，具备直播条件的，要在市政府门户网站直播。要从进一步增强对外宣传及扩大国际交流与合作的角度，发布适合国外受众需要和符合国际规则的政务信息。
(二)主动报送专题专栏政务信息。要围绕公众关注的市政府的重点工作和重大决策，结合经济社会发展中的热点问题，积极配合做好市政府门户网站热点政务专题的研究拟定工作，严格按照要求完成专题约稿任务，及时跟踪并报送专题后续信息稿件。同时，围绕公众关注的本县区、本部门重点工作，积极向市政府门户网站推荐专题选题。要定期在本县区政府网站、本部门网站推出政务信息专题。永州日报要向市政府门户网站及时提供政务信息和相关图片，市县两级广播电视部门要向本级政府门户网站及时提供本区域内新闻联播的视频信息。
(三)提升政务信息发布能力。要研究制订政务信息分类标准，规范发布程序，及时发布最新信息，增强信息的时效性。要整合内部信息和服务资源，注重增加本地区政府门户网站、本部门网站原创性政务信息发布数量。要密切关注影响全局和公众关心的重点、热点问题，以公众喜闻乐见的方式和通俗易懂的语言，做好宣传引导和解疑释惑工作，增强信息的针对性。对重大突发公共事件，要主动、及时地发布权威政府信息，为事件的妥善处理营造良好的舆论环境。
（四）建立完善的网上信息公开目录体系。全市各级政府及部门网站应当建设体系完整的信息公开目录。县区政府门户网站的信息公开目录主要有领导介绍、政府机构组成、政府公告、政府文件、行政许可事项、政府工作目标、人事任免、统计公告、新闻发布、为民办事、政府采购、招投标公告等内容。市政府各部门网站的信息公开目录主要有部门职能、领导介绍、内设机构、直属机构、规范文件、规划计划、行业数据、行政许可、办事程序、办事时限、办事纪律、工作制度、监督投诉电话等内容。
（五）加强网上公开信息的审查把关。要按照有关保密工作的规定，建立健全网上政务公开保密工作责任制，落实领导的管理责任、经办人的具体责任以及相应的技术措施，形成信息采集、编辑、审核、发布和共享等方面的规章制度。要加强对非本单位制文和非本单位工作渠道收集信息的上网把关，确需转载与本网站服务内容有关的这类信息，必须是在网上已公开的，并要注明出处，确保信息内容和发布的程序合法合规。
四、加大力度推行网上政务服务。要从满足公众日益增长的服务需求出发，不断增强服务意识，提高网站服务水平。
(一)不断拓展服务内容，增强网站服务能力。要进一步加强网站服务窗口与政府业务系统应用支撑之间的有机结合，提高在线办理能力。各部门要提高行政许可项目在线办理能力，对经行政审批制度改革工作机构审定保留的本部门行政许可项目进行认真梳理，将项目所涉及的办理指南、表格下载等相关信息按指定格式在市政府门户网站和部门网站发布。每年按照一定的进度要求实现行政许可项目在线办理，确保“十一五”期间50％的行政许可项目实现在线办理。
(二)加大网上服务整合力度，提高网站服务水平。各部门要认真梳理和整合本部门网站服务事项，集中展现与事项办理流程相关的服务内容，并配合做好市政府门户网站主题服务栏目的服务分类和内容完善工作，逐步建立公共服务分类目录体系。要为服务对象提供切实有效的服务路径和办理流程。按照“网站受理、后台办理、网站反馈”的模式，开展“一站式”在线办理行政许可事项的试点工作，逐步建立网上办事大厅。结合行政审批制度改革进程，探索并推行“一点受理、抄告相关、并联审批、限时反馈”的模式，提高网上服务效率，为企业和公众提供便捷的服务。
五、努力拓展各种公益服务。着眼于便民利民，针对不同受众和不同群体，努力组织提供公益性信息资源和便民服务。以社区服务为主线，建立政府主导的综合性的社区服务网站，组织民政、卫生、教育、社会保障、公共事业网上信息资源，鼓励各类商务网点在社区服务网站上开展便民服务；市民政局地名办要组织建立全市统一、能及时更新、权威的网上公用基础电子地图，并按统一的规范组织标注全市社会生活设施和服务场所，提供网上电子地图便民服务；按照建设社会主义新农村的要求，整合相关资源，努力向农民提供科技知识、气象、农产品、农资、市场和灾害防治等方面的信息服务，特别是要重点开拓农村劳动力转移、库区移民就业、市场信息、各类求助等服务。
六、积极推进互动交流。要按照“总体规划，分步实施，严格审理，确保安全”的原则，加强市政府门户网站互动栏目建设，为公众参与互动交流创造条件。
（一）围绕政府中心工作，做好在线访谈和网上调查。各部门要把本部门负责人在市政府门户网站进行在线访谈，作为政府与公众沟通的新渠道和交流的新方式，积极主动提出访谈计划，做好访谈方案、访谈提纲、背景材料等相关准备工作。同时，安排本部门网站在显著位置链接市政府门户网站发布的访谈预告和页面，协调媒体对访谈进行宣传。市直各部门每年至少要在市政府门户网站开展一次在线访谈。各县区各部门也要积极安排负责人在本县区、本部门网站进行在线访谈，并为省政府门户网站提供链接。围绕市政府重点工作，配合市政府门户网站的网上调查栏目，确定调查选题，拟定调查内容，分析调查结果，为领导决策提供参考。
（二）关注网上热点问题，加强舆情引导。各级各部门要密切关注并准确把握网上热点，针对公众存在的疑问、误解等，通过本级政府门户网站、本部门网站做好咨询和解答工作。市政府门户网站开办“市长信箱”栏目，由市信息办收集公众来信编辑《网络民情》，送市长及相关单位负责人，并及时公布处理情况。各县区、各部门网站也要开办相应的栏目，并对网上涉及本县区、本部门热点问题所作批示的处理情况，可以对外公布的，要及时在本县区、本部门网站发布，充分发挥政府网站舆情引导的作用。
七、提高技术与安全保障水平。市级以市政府门户网站为网站集中建设的物理平台，除个别承担网上行政审批任务较多的政府部门外，所有市政府部门的网站利用市政府门户网站的硬件、网络和安全设施建立。各县区政府网站根据发展的需要可采用本地集中建设的方式组织实施。市公安网监部门和市保密主管部门要加强对政府网站安全保密工作的监管。集中建设的政府网站采用建设、运行与业务组织分离的原则，按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责”的要求，网站的网络与系统运行安全由网站集中建设责任单位负责，网站的内容管理和业务组织的责任以及安全与保密责任由网站的主管单位负责。要建立健全责任制，做好日常巡检和随时监测，确保网站全天候工作、信息页面正常浏览、办事和互动平台畅通有效。要制定完备的安全策略和应急预案，形成多层次的网站安全保密责任体系。
八、不断改进网站展示形式。政府网站页面设计要科学布局、重点突出，页面层级要合理规划、深度适中，栏目划分要清晰合理、避免歧义，便于公众快捷获取所需内容。设计风格要美观大方、简洁庄重，体现政府网站共性与地方、部门特色的统一。首页显著位置应标注本行政机关的合法名称，并可根据需要设计网站标志图案。英文域名要以“．gov.cn”结尾，中文域名要以“.cn”结尾，并与本行政机关的合法名称或简称相适应。
九、加强督促检查落实工作责任。市政府信息办在搞好市政府门户网站建设的同时，要进一步加强对全市政府网站建设和管理的组织协调工作。各县区人民政府要明确专门的部门牵头组织好本地政府网站的建设和管理工作。市政府督查室和市政府信息化办负责组织全市政府网站的绩效考评工作，充分发挥好绩效考评的导向和激励作用。各县区人民政府、市政府各部门要将政府网站建设作为本地区、本部门的一项重要工作任务，落实分管领导和承办机构，明确具体责任人，建立健全有关的工作制度，认真落实各项工作措施，不断提升政府网站建设和管理水平。
二○○七年五月二十六日
