陇南市人民政府办公室关于印发陇南市人民政府依法行政工作领导小组2007年工作要点的通知

陇政办发〔2007〕72号



陇南市人民政府办公室关于印发陇南市人民政府依法行政工作领导小组2007年工作要点的通知



各县(区)人民政府，市政府各部门，省驻陇南有关单位：



现将《陇南市人民政府依法行政工作领导小组2007年工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。





二OO七年五月二十四日









陇南市人民政府依法行政

工作领导小组2007年工作要点



2007年全市依法行政工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）和《陇南市人民政府全面推进依法行政五年规划（2005―2009年）》（以下简称《五年规划》），紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以加强制度建设、提高规范性文件制定质量为基础，以深化行政管理体制改革为核心，以强化行政执法责任为载体，重点抓好规范性文件的制定、行政执法、行政复议、行政审批制度改革、政务公开等方面的工作，使全市各级政府和政府各部门依法行政、依法决策、依法管理的水平再上新台阶，更好地为构建社会主义和谐社会和全市经济社会健康协调发展服务。

一、认真开展规范政府共同行为法律、法规的学习、宣传和培训活动。要注重行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政监察法等规范政府共同行为法律、法规的宣传培训和贯彻实施工作。市、县（区）人事、司法、法制部门要协调配合，将依法行政知识的学习培训列为行政机关工作人员录用、考核的重要内容，积极做好行政执法人员持证上岗前的学习培训工作。行政执法人员每年学法不少于40个学时。

二、进一步加强《纲要》和《五年规划》的学习宣传和贯彻落实工作。按照“五年有规划、年度有安排”的要求，各县（区）政府，市政府各部门要提出本县（区）、本部门依法行政年度工作计划。加强对依法行政工作的组织领导、督促协调和调查研究，及时分析依法行政工作中出现的新情况、新问题，提出改进措施，建立健全相关配套制度。依法行政年度工作计划应报市政府依法行政领导小组办公室备案，领导小组办公室要适时组织督促检查，促进各县（区）政府、市政府各部门对《纲要》和《五年规划》的贯彻落实工作。

三、建立健全政府科学决策、民主决策、依法决策机制。按照法定职权和程序，逐步建立健全科学决策、民主决策、依法决策的机制，实行重大决策集体讨论制度。加快完成市政府法律专家咨询委员会的组建工作，制定和完善相关的工作规则，充分发挥法律专家在政府决策、规范性文件制定和行政复议、行政应诉等方面的作用。制定并认真组织实施《陇南市人民政府重大决策程序规则》，推动决策的科学化、民主化和法制化。

四、积极做好规范性文件制定和清理工作。市政府制定规范性文件，要重在提高质量、切实解决问题，规范性文件的内容要具体、明确，具有可操作性；内在逻辑要严密，语言、文字表述要规范、简洁、准确。进一步实行“开门制定”的方法，多渠道，多形式听取群众意见，提高规范性文件和政策制定工作的透明度和公众参与程序。涉及全市经济社会重大事项和直接关系群众利益的规范性文件制定，要通过政府网站和有关报刊公开征求意见。坚持“制、改、废”并举，不断完善规范性文件定期清理制度。

五、强化行政执法监督措施

大力推行行政许可、行政处罚听证和行政执法案卷评查等制度，监督行政执法权的行使，不断提高行政执法的能力和水平。进一步完善上级行政机关对下级行政机关的监督措施，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督、舆论监督和人民群众监督。

六、加大推行行政执法责任制工作力度。把建立和完善行政执法责任制作为自我约束的重要制度，抓好各项工作落实。全面完成梳理、公布行政执法“权力清单”的任务。认真贯彻《陇南市人民政府关于深入推行行政执法责任制分解落实执法责任的通知》（陇政发〔2006〕51号）精神，分解执法职责，界定执法职权，设定公正合理的执法程序，建立健全行政执法的评议考核和责任追究制度。制定并组织实施《陇南市行政执法评议考核办法》。

七、深化行政审批制度理顺行政执法体制改革。积极推进政务信息公开、建立健全政府公告和新闻发布制度，除涉及保密的事项外，所有行政审批、行政收费、行政管理事项的法律依据、办理条件、程序期限、收费标准等均要在办公场所进行公示。加快建立健全市、县（区）政府行政审批服务大厅和投诉中心建设步伐，推行网上审批，健全完善违法行政行为投诉处理制度，实施行政权力“阳光操作”工程。按照“减少执法层次、适当下移行政执法重心”的要求，在礼县、西和县推行城区管理相对集中行政处罚权和综合执法试点工作的基础上，加强示范引导，加快其他县（区）相对集中行政处罚权和综合执法工作。启动市级相对集中处罚权和综合执法工作。

八、切实做好行政复议工作。以贯彻落实全国行政复议工作座谈会精神为契机，进一步加强行政复议能力建设，切实改变行政复议机构与所承担任务不相适应的状况，着力提高行政复议工作人员的政治业务素质。市人事、编制部门要会同市政府法制办提出加强全市行政复议机构队伍建设的具体方案。各级财政部门要依法保障行政复议工作必须的经费。

九、加快规范性文件备案审查体系建设。进一步建立完善规范性文件制定和备案审查工作机制，加大对“红头文件”的备案审查力度，确保抽象行政行为的合法、有效和“三级政府、二级监督”备案审查机制的落实。市、县（区）政府要普遍建立专人负责的备案审查工作制度，落实相应的机构和人员，并严把制定规范性文件的质量关，按时上报文件和目录，杜绝越权设定行政权力的现象。同时，市、县（区）政府和市政府各部门要积极受理和处理公民、法人和其他组织对规范性文件提出的审查建议，提高备案审查工作的质量和水平。

十、进一步完善劳动就业和社会保障体制。依法规范劳动管理和就业培训，积极探索机关和事业单位社会保障制度改革；完善城镇居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。逐步实现全市县（区）劳动市场信息网络联通。健全完善养老保险基金市级调剂制度。

十一、加强社会管理和公共服务职能，完善化解社会矛盾相关制度。进一步健全完善各类突发事件预警应急处理机制，提高应对各类突发事件的能力。加强信访工作，妥善处理群体性上访事件，保护群众的合法权益，维护社会稳定。完善人民调解制度，积极支持基层组织的人民调解工作，把纠纷、矛盾化解在基层。

十二、强化财政监督，建立健全依法行政经费的财政保障制度。进一步建立完善公共财政制度，严格依法理财，加强财政监督管理，推进国库集中支付制度改革，规范非税收入管理，将依法行政所需经费纳入本级政府财政预算。严禁将办案经费与罚没收入挂钩。进一步清理整顿行政事业性收费项目、范围和幅度，严肃查处违规收费行为。

十三、建立和完善依法行政考核办法，强化依法行政监督检查。建立和完善行政机关领导干部依法行政情况考核办法，将依法行政情况纳入行政机关领导干部政绩考核内容，建立并实施领导干部任职前法律知识培训考试制度。建立上级行政机关对下级行政机关依法行政工作情况的监督检查制度，将其纳入政府目标管理体系。

十四、认真落实依法行政工作报告制度。各县（区）政府和市政府各部门要对近三年来贯彻落实《纲要》和《五年规划》的情况进行全面检查，并在年底前将落实情况书面报告上级政府和同级人大常委会，并抄送同级政府依法行政领导小组办公室。

十五、加强政府法制队伍建设

各县（区）政府要结合实际，健全法制工作机构，配备相应的具有法律专业素质的工作人员，为他们开展工作创造必要的条件。市政府主管部门要进行专题调研，提出统筹解决市、县（区）政府法制工作机构设置不健全、人员编制少的措施办法，使法制机构能够适应依法行政工作的需要。市、县（区）政府法制机构要不断加强自身建设，提高政治素质和业务素质，为全面推进依法行政积极发挥参谋、助手和法律顾问的作用。