兰州市人民政府关于大力推广社区商业“双进”工程的通知

兰州市人民政府关于大力推广社区商业“双进”工程的通知


兰政发【2007】25号  

各县、区人民政府，市政府有关部门，各有关单位：
为了认真贯彻落实《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》(国发[2006]14号)，大力推进我市社区商业建设步伐，现就全市推进“便利消费进社区，便民服务进家庭”的社区“双进”工程有关工作通知如下：
一、推进社区商业“双进”工程的重要意义
社区商业是以社区范围内的居民为服务对象，以满足和促进居民综合消费为目的的商业类型，是城市商业的基础。其特点是便民、利民、为民。近年来，随着我市经济的快速发展和居民消费结构的变化，现有社区商业无论是规模还是水平，都不能满足广大居民的基本生活和提高生活质量的需求。特别是社区商业设施不足，网点布局不合理，服务功能单一的问题十分突出。为了进一步加快社区商业建设发展步伐，尽快满足广大居民对社区商业日益增长的需求，市政府决定从今年起，在全市大力推进“便利消费进社区，便民服务进家庭”的社区商业“双进”工作。这是我市加快商业布局调整的战略性措施，也是提升商业现代化水平和综合竞争力的迫切要求，对于提高居民生活质量、扩大社会就业、化解社会矛盾、促进社会和谐都具有重要的意义。各县区、各有关部门和单位要充分认识加快社区商业发展的重要性，高度重视社区商业“双进”工作，明确目标，落实责任，密切配合，扎实工作，确保“双进”工程建设各项目标任务落到实处，全市社区商业持续健康快速发展。
二、总体目标
利用3―5年时间，使全市三县五区的336个社区，基本实现社区居民购物、餐饮、美容美发、洗浴、医药、照相彩扩、洗染、维修、家政、再生资源回收等基本生活服务需求在社区内就能得到满足，让社区居民真正享受到实惠、便利的社区服务；市区消费水平较高的社区，可在满足居民基本生活需求的基础上，形成网点布局较为合理、服务功能较为齐备、服务质量和管理水平较高的社区商业综合服务体系。从2007年开始，每年培育2―3个示范社区，到2010年逐步建立和形成网点布局合理、业种齐全、业态先进、结构优化的社区商业服务网络，促进社区商业网点配套和服务水平全面升级。
三、工作原则
坚持以人为本、服务社会原则；坚持政府引导、市场化运作原则；坚持以点带面、稳步推进原则；坚持因地制宜，长远规划原则。真正建立和完善社区商业服务业网络，为社区居民提供方便、快捷、优质、安全的社区商业服务。
四、工作重点
(一)编制规划，科学发展。按照《兰州市城市商业网点规划》，对全市社区商业网点布局进行合理安排和统一规划。对新建居民住宅区按建筑总面积的7―10％配套设置商业服务设施；对已建成但商业网点不配套的社区，设置标识、规格、标准统一，美观实用，面积适中的轻型便民商业设施，重点发展早点快餐店、菜市场、便利店、再生资源回收店等便民连锁商业和服务业；对综合整修的旧楼区，结合改造工程，鼓励商业、服务业连锁经营企业购买、置换相关设施，用于社区商业服务业网点。
各县、区政府要按照市上的统一部署和社区商业服务网点设置规范要求，在广泛调研和充分论证的某础上，制定各自的社区商业发展规划，明确发展目标，确定发展规模、结构和布局重点。
(二)龙头带动，高点起步。采取市场化运作方式，通过公开招标，选择有实力、有品牌、知名度高的企业参与社区商业建设。鼓励和支持信誉好、有实力的连锁企业作为龙头，在社区设立连锁经营网点，开展配送服务。鼓励和支持有条件的企业利用现代技术，创新服务体系，延伸服务功能，开展各类社区便民服务项目，发展网上交易和服务。努力构建新型、多元、实力雄厚的社区商业经营主体。
(三)突出重点，注重实效。合理设置和发展社区商业必备与选择性业态、业种。社区必备业态、业种主要有：社区便利超市(便利店)、早餐快餐、肉菜市场(店)、美容美发、医药、照相彩扩、洗染、维修服务、再生资源回收、家政服务等满足社区居民日常基本生活需求的消费和服务网点；社区选择性业态、业种主要有：社区型购物中心、品牌专卖店、咖啡馆、酒吧、中西餐厅、花店、面包房、健身房、棋牌室、文化剧场等满足社区居民多样化、个性化消费需要的网点设施。全市社区商业“双进”工程以必备性业态和选择性业态相结合进行配置，以必备商业业态业种建设为重点，选择性业态业种主要依靠市场机制调节。
(四)政府引导，市场化运作。各县、区要对社区内各类商业网点及其他闲置设施进行全面调查统计并梳理归类，结合实际进行整合规范。通过政府引导、市场化运作，形成统一布局、统一管理、业态业种结构合理、连锁经营的社区商业服务网络，不断增强商业服务功能，提高便利消费和便民服务水平。有效采取多种形式将社区内闲置的场地、企业车间、库房和地下室等设施改造为新的商业服务设施。
(五)抓点带面，争创示范社区。按照以点带面、示范先行的原则，积极开展创建国家级和省、市级商业示范社区工作。全市每年要抓好2―3个重点示范社区的创建，优化业态结构，完善服务功能，提高综合服务水平。各县、区也要结合各自实际，力争每年创建1一2个有特色的示范社区。要及时总结和推广“双进”工程实施中的先进经验和做法，确保全面推进社区商业规范建设和健康发展。
(六)利用现代技术手段，创新服务体系。积极建设面向社区的信息服务平台。鼓励有条件的企业利用信息技术开展社区便民服务，发展网上交易、网上服务，补充现有网点的不足；鼓励有条件的企业建立客户需求信息系统，及时采集、分析、存储客户信息，为居民提供定向、快捷、周到的服务。大力提倡社区骨干企业开展送货上门、送餐上门、修理上门的“三上门”服务，延伸服务功能，提高服务水平，同社区居委会、社区居民建立稳定、畅通的联系渠道，开展以为社区居民排忧解难为宗旨的便民有偿服务。
五、工作步骤
全市社区商业“双进”工程分三个阶段实施：
(一)2007年3月，调研部署。在全市广泛开展调研，摸清社区商业发展的基本情况；制定切实可行的工作方案和“双进”工作规范要求，落实责任，完善机构；确定业种业态布局设置；推荐、确定试点社区，并制定试点社区的具体设计方案和效果图；确定行业龙头配送企业及项目实施单位，完成投资概算；落实资金来源，确定资金补贴范围、补贴方式。
(二)2007年4月―年底，创建示范。按照确定的实施方案和总体要求，全面开展示范社区创建工作。建成后，由省、市、区商务和财政等相关部门组成验收小组，按照规范标准及时组织验收，合格者予以颁证授牌。
(三)2008年起，全面推广。根据试点社区在推进示范社区商业中总结出来的好经验、好做法，制定详实可行的推广计划，在全市范围内全面推进。
六、工作要求
(一)加强领导，明确责任。社区“双进”工作实行省市商务主管部门统一指导、协调，财政部门监督管理，各县区政府组织实施的工作责任制。市上成立由市政府分管领导负责，商务、发改、财政、行政执法、工商、卫生、建设、规划、公安交管等部门和各县区政府分管领导参加的社区商业“双进”工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市商贸委。同时建立联席会议制度，形成省、市、区商务主管部门条块结合、上下联动的工作机制。各县区政府和相关部门、单位要高度重视，将“双进”工作摆在重要位置，列入重要议事日程。各县区政府一把手要亲自抓，分管领导具体抓，并成立相应的工作机构，组织协调街道办事处、社区及产权单位和物业管理部门共同推进。
(二)各方配合，全力推进。“双进”工作领导小组成员单位要通力协作、密切配合，认真履行工作职责。在社区商业网点改建、业态业种进驻设置、配送车辆通行、经营许可等各类证照、手续的办理上，市城建、规划、消防、工商、执法、税务、卫生、质监、物价等有关部门应从速办理，同时在相关费用的收取上给予减免优惠。市财政要按照省、市“双进”工程扶持资金一比一配套的原则，统筹安排，纳入预算，确保扶持资金及时足额到位。
(三)跟踪督查，加强管理。各县区政府要明确目标和责任，做到领导、部门、人员和责任落实。市“双进”工作办公室每月定期或不定期进行动态化的跟踪督查，确保各项工作顺利推进。同时，加强社区商业的日常管理，形成省市商务部门指导监督，县区政府职能部门组织领导、协调服务，街道办事处和社区(或社区物业管理公司)具体管理的机制，科学合理调控社区内各商业业态、业种的规模总量、结构比例、功能布局，确保“双进”工程的质量和水平。
(四)先行试点、稳步推进。今年，在各县区推荐的基础上，经反复考察、筛选和论证，先确定西固区新安路、城关区新港城和天庆嘉园、七里河区金港城4个社区，为兰州市社区商业“双进”工程试点社区。各试点社区所在区政府要精心组织，为全市社区商业“双进”工作的全面推进探索经验，打好基础。


附件：兰州市社区商业“双进”工作领导小组名单



二○○七年三月二十三日


兰州市社区商业“双进”工作领导小组名单

组  长：杨志武  市委常委、副市长
副组长：余海云  市政府副秘书长
司德成  市商贸委主任
成  员：成贵喜  市商贸委副主任
杨进龙  市商贸委副主任
李斌龙  市发改委副主任
鲁福有  市财政局副局长
李永忠  市执法局副局长
达智文  市工商局副局长
黄良平  市卫生局副局长
万  里  市建管委副主任
屈鹏举  市规划局副局长
周史任  市公安局副局长
龙富国  城关区政府副区长
王道珍  七里河区政府副区长
徐春花  西固区政府副区长
王慧玲  安宁区政府副区长
王晓宁  红古区政府副区长
张富仓  永登县政府副县长
谢志明  榆中县政府副县长
李世祥  皋兰县政府副县长