陇南市人民政府关于2007年农业和农村经济工作的安排意见

陇政发〔2007〕12号


陇南市人民政府关于2007年农业和农村经济工作的安排意见



各县(区)人民政府，市政府有关部门：

为了认真贯彻落实中央和全省农村工作会议、市二次党代会和二届一次人代会议精神，全面落实和完成二00七年农业和农村经济工作任务，现就全年全市农业和农村经济工作提出如下安排意见：

一、指导思想和奋斗目标

2007年全市农业和农村工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央和全省农村工作会议精神，按照市委、市政府特色优势最大化的要求总揽农业和农村工作全局，紧紧围绕农业增效和农民增收，创新农业和农村工作思路，加大农村工作力度，落实各项支农惠农政策，加快实施“十百千万亿”工程，大力推进农业产业化经营，切实改善农业基础设施，努力搞好扶贫开发和新农村建设，加速实施农民技术培训和农业科技推广运用，全面推进农业和农村经济的快速发展。

奋斗目标是:粮食总产量稳定在15亿斤以上；农业增加值达到28.5亿元，比上年增长6%，其中特色产业总产值达到26.93亿元，比上年增长13.7%；农民人均纯收入达到1593元，比上年增长8.2%。

二、主要工作任务

按照今年农业工作的指导思想和奋斗目标，重点做好八个方面的工作。

（一）实施特色优势最大化战略，为现代农业建设提供产业支撑。今年要在“10个百万工程”建设上取得突破性进展。全年新发展核桃100万亩，适宜区域40万户农户户均栽植核桃实生苗或核桃直播达到60株（穴），成县、康县、两当三县要率先实现适宜区全覆盖；新发展花椒20万亩，实现花椒在全市适宜区的全覆盖；新发展区域特色产品14.5万亩，其中油橄榄3万亩、银杏2万亩、茶叶3万亩、蚕桑0.5万亩、苹果6万亩；种植中药材82万亩、马铃薯150万亩；新增生态林40万亩；出栏商品猪87.8万头，牛羊饲养量达到119.65万头（只），鸡饲养量达到931.46万只；水面养殖3.1 万亩；种植蔬菜36.8万亩。要按照不同的发展区域、不同的产业类型和发展模式，总结和树立100个发展特色产业的典型乡镇和典型村，作为旗帜和样板。培育10000个发展特色产业的重点户、示范户，形成强大的辐射带动作用。积极举办和参加各种“节会”，高规格、高质量筹办好陇南首届采茶节、全国首届花椒节、全国核桃节和世界油橄榄节等大型节会，积极组团参加国内重大节会，扩大陇南特色农产品知名度和市场占有率。

（二）加大农业结构调整力度，创建以“万元田”为重点的现代农业新模式。全年完成作物播种面积575.16万亩，其中粮食作物466.81万亩，经济作物66.95万亩，其它作物37.4万亩。按照“川坝地破千创万，双千田、多千田进沟上山”的指导思想和《陇南市万元田、多千田、双千田“十一五”规划和实施意见》，切实加大种植结构调整力度，加速扩张“万元田”和“多千田”面积，全年创建“万元田”8.52万亩、“多千田”34.03万亩，分别比上年增加5万亩和10万亩，最大限度提高土地的产出率和商品率。

（四）大力推进产业化经营，用现代经营形式推进农业。    产业化经营是建设现代农业的基本经营形式，必须在发展农业生产的基础上，把产业化经营作为一件带有全局性、方向性的大事来抓，贯穿于现代农业建设的全过程。

1、大力发展以农产品精深加工为主的龙头企业。落实扶持产业化经营的各项政策，增加对农业产业化的财政资金投入，优化发展环境，围绕主导产业大力兴办起点高、规模大、带动力强的龙头加工企业和出口创汇企业，逐步建成干果类、鲜果类、山野菜山珍类、饮料类、酒类、中药材类、水产类等八大门类的绿色食品工业体系，形成大项目、大产业、大市场、大园区，实现特色经济规模和效益的最大化。年内确保西和县瑞雪万吨洋芋精淀粉加工生产线、康县福盛核桃有限公司、武都茶业公司精加工厂等16个新建、扩建龙头企业项目开工和建成，全年新增市级龙头企业3--5户，申报省级农产品加工示范基地1个，省级农产品加工示范企业2户，省级龙头企业和国家级龙头企业3户。   

2、加强农产品专业市场建设。重点抓好武都钟楼滩红芪、康县城关镇杜仲天麻、西和十里半夏、宕昌哈达铺马铃薯、成县核桃等10个农产品交易市场建设，改造和扩建现有农产品专业市场，加强市场内部管理，完善市场综合功能，充分发挥市场在信息、产品集散方面的功能，促进农产品的流通销售。支持龙头企业、农民专业合作组织等直接向城市超市、社区菜市场配送农产品。

（四）加强农业基础建设，夯实现代农业发展平台。必须着眼于发展现代农业，切实加强农业基础设施和生态环境建设，提高农业综合生产能力。

1、加强基本农田建设。继续实施“沃土工程”，支持有机肥积造和水肥一体化设施建设，鼓励农民发展绿肥、秸秆还田和施用农家肥，加强对中低产田的改良改造，加强农业综合开发，改善耕地质量，全面提升地力。坚持搞好梯田建设，年内新修梯田8万亩。认真实施长治七期工程和生态修复工程，进一步加大水土保持执法力度，坚决制止人为水土流失行为。全年新增水土流失治理面积400平方公里，完成长治工程建设130平方公里。  

　　2、加强水利基础工程建设。今年从五个层面上推进水利建设：一是抓好徽成盆地和“两江一水”沿岸河谷川坝区老灌区的维修配套与节水改造，为发展“万元田”搞好水利配套。重点抓好礼县红河灌区维修配套及节水改造项目，做好文县中寨万亩灌区工程项目的跟踪争取和西汉水流域水利建设规划及项目立项申报和争取工作；在低半山区采用提引结合，大力发展小高抽和引水工程；在高半山干旱区以集雨节灌工程为主，因地制宜兴修小水窖、小水池、小塘坝、小喷灌、小管引等“五小”工程，提高水资源利用率。二是抓好饮水安全项目实施，在确保完成2006年6.1万人安全饮水工程扫尾及验收工作的同时，抓好今年5万人饮水安全工程项目的实施。三是搞好病险水库除险加固和防洪工程建设，提高设防标准，确保安全度汛。四是认真实施好小水电开发工程，增加装机容量，增强水利服务“三农”的能力。大力推进“十一五”农村电气化县建设，继续抓好全市农村第四批电气化县的续建工程和第五批全国水电农村电气化县建设项目的争取工作。五是做好成县、徽县、礼县节水型社会试点建设的前期准备工作及实施方案的编制上报工作。通过努力，全年新增有效灌溉面积3.6万亩，发展集雨节灌4万亩，节水灌溉4万亩。

3、加强林业生态建设。一是抓好重点造林工程。积极做好各项准备工作，确保全面完成国家下达的2007年度退耕还林任务，完成森林管护1013.7万亩，飞播造林1.9万亩，封山育林7.2万亩，重点生态公益林管护262.4万亩；争取立项和启动长防二期工程，新建一批自然保护区，建设生态林40万亩（春季完成30万亩，秋季完成10万亩）；今年造林绿化工作的重点仍然放在六条“绿色长廊”示范区内，所占比例不能少于年度造林任务的80%。确保退耕还林、荒山造林、封山育林、特色产业开发、农田水利建设等项目向大示范区倾斜。尤其对国道212线、316线和江武公路绿化带要进行补植，重点栽植核桃、银杏、油橄榄等经济树种和名贵常绿树种，争取实现全线绿化。春季要完成全年造林任务的80%以上，有条件的地方要一次性完成全年任务。二是突出抓好武都城区和八县城区绿化美化。市县(区)要进一步完善城区绿化规划和实施方案，结合实施林业重点工程，广泛发动和组织城区居民、干部群众、解放军、武警官兵开展城区绿化工作。城区义务植树尽责率要达到90%以上，全年完成义务植树1000万株。特别是武都城区造林绿化工作要迈大步、变大样、成规模、上台阶、上水平，继续以南北两山绿化为中心，以绿色蔬菜产业园和10个油橄榄科技示范园，无花果、枇杷、葡萄、柿子、樱桃、石榴、桃、杏、枣9个特色鲜果科技示范园“双十园”建设为重点，划片包干，定点作业，一包到底，长期不变。三是加强林业综合管理。培训农民技术员10万人次，为10万农户配置核桃主栽品种接穗苗100万株，完成经济林果综合管理1000万株。同时，抓好森林病虫害防治和护林防火工作，提高林政管理水平。

　　4、加强农村“六小工程”建设。抢抓国家对农村基础设施建设加大投入的有利机遇，切实加大项目争取力度，着力推进人畜饮水、农村沼气、农村水电和太阳能等“六小工程”建设，新增沼气用户2万户，安装太阳灶1.8万台，大力推广节柴改灶、改炕、改房、改厨、改圈技术，鼓励发展速生林为主的薪炭林，实现林木资源的可持续利用。积极争取“乡村清洁工程”试点项目，推进人畜粪便、农作物秸秆、生活垃圾和污水的综合治理和转化利用。合理开展“一事一议”，鼓励农民自愿筹资筹劳开展农村小型基础设施建设。

（五）推进农业标准化生产，提高农产品质量。现代农业是清洁、安全、绿色的产业，必须加快推进农业标准化生产，加强农产品生产、加工和流通环节的全过程监控，提高农产品质量安全水平，促进现代农业发展。

1、完善农产品质量安全标准体系。积极推行国家标准和行业标准，加快制定和完善花椒、核桃、油橄榄等特色农产品地方标准，推进农业标准化生产。加强“一注册三认证”工作，加快名、优、特农产品产地认定和产品认证进程，依法保护农产品注册商标、地理标志产品和知名品牌，积极建立和推行农产品市场准入制度。全年创建50个农业产业化、标准化示范点，新创建无公害农产品基地20万亩，每个县区都要申报认证3到5个绿色或有机农产品，注册3个以上农产品商标。

2、强化农产品质量安全监管。全面贯彻《农产品质量安全法》，依法把好源头关、生产关、市场关和管理关。抢抓省上安排专项资金支持农业标准化体系建设的机遇，进一步加强和完善市、县农产品质量监测中心和重点农产品批发市场(超市)检测站(点)建设，健全农产品质量安全监督检测体系，加强农畜产品质量和畜禽疫情监测工作，切实做好市场检疫、产地检疫及出入境畜禽监督检疫工作，提高农产品质量安全监管能力，依法提升从“农田到餐桌”全过程监管水平。

（六）提高农业科技水平，用现代科技改造农业。要以实施“五个千到村”为切入点，深入开展农业科技年活动，加快农业科技成果转化应用，不断提高科技对农业增长的贡献率。

1、认真组织实施“五个千到村”活动。（1）五年创办1000所农民科技学校的任务，今年完成784所的挂牌运转，年内培训农民38万人次；（2）培育1000户科技示范户；（3）落实1200名科技特派员进村入户；（4）完成每县不少于1000名市、县、乡干部帮助指导到村工作任务；（5）年内新建农民专业合作经济组织119个，累计达到643个。进一步做好聘请院士、博导等顶尖级专家担任我市特色产业顾问工作，建立与大专院校、科研院所的长期联系，借助外力提高特色产业发展的科技含量。

2、加快发展农业机械化。严格落实农机具购置补贴政策，鼓励农民购置和使用小型浮耕机、收割机、脱粒机、播种机等农业机械化装备，提高农村生产力水平。全年农机总动力达到83万千瓦，完成农机总作业量5400万标亩。

3、强化农业信息服务。整合涉农信息资源，健全农业信息收集发布制度，用信息技术装备农业。加强信息服务平台建设，深入实施农村信息公共服务网络工程，建立健全市、县、乡、村四级农业信息网络互联中心，及时发布农资价格、主要农产品供求价格等信息，推进农村信息化建设。发挥气象服务农业生产和农民生活的作用，制定人工影响天气实施方案，加大人工降雨作业密度，最大程度降低季节性干旱对农业生产的影响。

（七）加强项目工作，增强农业和农村经济发展后劲。要坚持以项目为纲，以项目建设推进农业和农村经济的快速发展。严格落实市委、市政府《关于领导干部分工包抓重点项目的通知》和《关于领导干部分工包抓农业特色产业及基础设施建设的通知》要求，进一步明确目标任务，靠实领导和部门责任，深入研究和准确把握国家产业政策，立足陇南产业优势，论证、贮备和立项建设一批符合国家产业政策、有市场前景、有较强带动功能、有较高技术含量、有较大建设规模的大项目，推动全市农业和农村经济的跨越式发展。今年要重点搞好西汉水流域土地综合整治和江河流域土地整理项目的规划、立项申报和争取工作；继续做好农村清洁能源建设、小麦条锈病源头防治、百万亩核桃基地、30万亩油橄榄基地、白龙江堤防工程等重大项目的跟踪争取工作；加大招商引资工作力度，力争新建一批核桃加工、马铃薯加工、中药材加工等农产品深加工项目，加快全市产业化进程。

（八）坚持两手抓，大力推进扶贫开发和社会主义新农村建设。认真贯彻落实市委、市政府《关于推进陇南市社会主义新农村建设的实施意见》，按照“统一规划、试点先行、典型引路、分步实施”的要求，重点抓好全市50个新农村试点（省级10个，市级4个，县级36个）建设工作和100个新农村村级建设规划编制。进一步做好实施方案的修改完善工作，严格要求各试点村按方案做好建设工作。未编制新农村建设规划的县（区），要务必在上半年完成新农村建设规划编制。要以新农村建设为带动，有效整合各种支农资金，切实加大以整村推进为主的扶贫开发工作力度，全年实施整村推进村115个。要坚持走开发式、开放式、异地式、推动式、带动式扶贫开发的路子，创新扶贫开发模式，强化项目资金管理，提高扶贫工作效益，全年解决温饱人口10.58万人，其中减少绝对贫困人口2.72万人，减少低收入人口7.86万人；安置移民0.8万人。

三、加强组织领导，扎实推进现代农业建设

今年是全面贯彻落实市第二次党代会和市二届一次人代会议精神、深入实施特色优势最大化战略、积极发展现代农业、扎实推进新农村建设的关键年。做好今年的农业工作意义十分重大。全市各级组织要高度重视和认真谋划农业和农村工作，加强领导，强化措施，以大气魄、大手笔抓好落实，积极发展现代农业，扎实推进新农村建设。

(一)加强对“三农”工作的领导。县乡各级主要领导要亲自抓“三农”工作，充实和加强“三农”工作综合机构，贯彻落实好各项支农惠农政策。严格落实“五个一”工作责任制，把抓特色产业的任务落实到市、县、乡三级领导干部身上，落实到相关部门和人员的身上。领导干部抓特色产业的责任、任务、目标要向全社会公布，接受广大人民群众的监督。各级干部抓产业的成效，要通过行政和技术两项考核进行检查监督，奖优罚劣，形成鲜明的导向。各级涉农各部门要明确自身在建设现代农业中的职责和任务，搞好配合协作，强化服务意识，更加积极主动地支持现代农业建设。各县区、各部门要细化目标，实化任务，硬化措施，强化责任，切实把各项政策措施落到实处。各级领导干部要求真务实，真抓实干，深入农村调查研究，及时总结推广基层的好经验、好做法，帮助基层解决实际工作中遇到的各种矛盾和问题，促进全市春耕生产、春季植树造林和全年农业农村工作的顺利进行。

（二）强化社会帮扶。动员和组织全社会参与“三农”工作，强化帮扶责任，落实帮扶任务，明确帮扶时限，创新帮扶模式。继续坚持领导联系点制度和帮扶巡查组长制度，地级领导联县抓乡包村，同时担任被帮扶县帮扶工作巡查组长，全面负责指导和协调该县（区）帮扶工作；县级领导联乡抓村包户，科级干部联村包户，帮扶工作都要从户抓起，帮到户、扶到人，按照“四到”（组织领导到位、思想认识到位、工作措施到位、项目资金到位）“五定”（定帮扶对象、定帮扶单位、定帮扶人员、定帮扶任务、定帮扶责任）要求，帮助和促进贫困群众脱贫致富。特别在春秋两季农业生产的关键阶段，全市要抽调强大的帮扶工作力量，做到支农物资、支农资金、技术指导、工作措施帮扶到户，任务完成到户，切实帮助农民群众搞好生产。

（三）加大资金整合力度。把财政支农资金、扶贫资金、两州一地资金、以工代赈资金、社会主义新农村建设资金、农业基础设施建设资金、农业项目和其它方面资金有效地整合起来，向特色产业最大化集中，形成合力，加快发展。市县（区）各级财政都要抽出一定的资金支援现代农业建设，所有支农资金要尽可能在春耕生产前到位，不能按期到位的，各级财政要采取信贷、拆借等方式，优先保证春季农业生产的需要。

（四）强化督查检查。各级涉农部门要把农业农村工作的重点任务、工程项目进行层层分解，分阶段开展督促检查，培养先进典型，采取现场会等方式积极推广好的经验，促进各项任务的落实。从年初春耕生产和春季植树造林工作开始，由市委、市政府督查室牵头，对农业重点工作、重点项目进行检查、督查，跟踪问效，狠抓落实，促进农业农村工作再上新台阶。

附：1、2007年农村工作目标管理责任书指标任务表

2、2007年农业和农村经济工作重点任务分解表