陇南市人民政府办公室关于转发陇南市牛羊养殖项目实施方案暨2007年工作要点的通知
陇政办发〔2007〕21号
陇南市人民政府办公室关于转发陇南市牛羊养殖项目实施方案暨2007年工作要点的通知
各县（区）人民政府，市直有关单位：
现将《陇南市牛羊养殖项目实施方案暨2007年工作要点》转发你们，请认真贯彻实施。
二○○七年三月五日
陇南市牛羊养殖项目实施方案暨2007年工作要点
牛羊养殖项目是陇南草畜特色产业的主要组成部分，市委、市政府提出 “十一五”期间建设年出栏50万头（只）牛羊商品生产基地，即以徽县、成县、礼县、两当、武都、宕昌为重点实施区域，建成年出栏20万头优质商品牛生产基地；以礼县、武都、宕昌、康县、西和、文县为重点实施区域，建成年出栏30万只优质肉羊商品生产基地。为确保全市牛羊养殖项目的顺利实施，实现项目规模和效益的最大化、品质最优化，现结合全市草畜产业“十一五”规划和牛羊养殖实际，制定本项目实施方案暨2007年工作要点。
一、牛羊养殖项目实施方案
（一）指导思想
以科学发展观统领牛羊养殖项目工作全局，按照市委市政府发展农业特色产业的总体要求，以实现草畜产业效益最大化、促进农民增收为目标，以市场需求为导向，以经济效益为中心，以基地建设和规模经营为基础，以龙头企业建设为突破口，以发展牛羊规模养殖和养殖小区为载体，用工业化理念谋划牛羊养殖发展，用市场化理念谋划牛羊产品流通；依托资源优势，调整优化结构，推行适度规模养殖和舍饲圈养，转变畜牧业增长方式，大力提高牛羊品种改良和良种覆盖率，健全产业保障体系和技术服务体系，提高牛羊生产水平和畜产品质量安全水平；强化薄弱环节，着力推进产业化经营，走优质、高产、高效、生态、安全和循环经济之路，推进牛羊养殖的规模化、集约化、标准化和产业化，实现龙头带基地、基地联农户、区域化布局、标准化生产、集约化经营的产业化开发格局。
（二）奋斗目标
到2010年，全市出栏50万头（只）优质商品牛羊,实现55234的发展目标，即：存栏牛50万头，存栏羊50万只,出栏肉牛20万头；，出栏肉羊30万只，牛羊养殖产值达到4.26亿元（按统计部门2006年现行价格计算），占全市草畜产业总产值的29.05%，农民人均牛羊养殖纯收入达到100元。把牛羊养殖项目建成布局合理、结构优化、规模化开发、产业化经营的草畜产业支柱项目。
（三）工作重点
1、加强肉牛肉羊商品生产基地建设，壮大基地规模。
围绕全市出栏50万头（只）优质商品牛羊总目标，以徽县、礼县、成县、两当县、武都、宕昌县5县1区52个乡镇为重点实施区域(见附表2)，辐射带动全市，建成年出栏20万头优质肉牛商品生产基地。在九县〔区〕城关和重点建制镇大力发展奶牛饲养，争取“蒙牛”、“伊犁”等乳业集团在徽成盆地兴建乳产品加工分厂，使全市奶牛存栏达到10000头。以礼县、武都、康县、宕昌、西和、文县5县1区64个乡镇为主要建设区域(见附表2)，建成年出栏30万只优质肉羊商品生产基地。大力实施“一乡一品”和“一村一品”工程。
2、加快养殖小区建设，大力发展规模养殖。
要按照《甘肃省标准化养殖小区实施规范》，坚持政府引导、政策支持、科学规划、规范管理的原则和“合理布局、相对集中、人畜分离、综合利用”的要求，实行“六统一分”，即统一规划、统一设计标准、统一施工建设、统一饲养品种、统一防疫免疫、统一技术服务，分户经营，制定小区用地、用电等优惠政策，实现小区内通电、通水、通路、通电话。依托扶贫整村推进、农业综合开发、世行等项目的实施，大力推进牛羊养殖小区建设。每个小区建设都要与农村沼气项目实施紧密结合，建设沼气池，推进牛羊养殖循环经济发展，提高资源利用率,改善小区环境状况。各重点县（区）每年建设1－2个、其他县建设1个牛羊养殖小区，到2010年全市建成50个标准化牛羊养殖小区，发展养牛5头以上大户2万户，养羊20只以上大户1万户，实现养殖小区专业化生产、规范化管理和规模化经营。全市培育500户牛羊养殖重点示范户（养牛20头、养羊80只以上，科技含量和经济效益较高），充分发挥辐射带动作用。
3、狠抓龙头企业建设，着力推进产业化经营。
龙头企业是实现牛羊养殖产业化经营的核心和关键。一要加大对龙头企业的扶持力度。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，培育壮大一批知名度高、带动力强、辐射面广的牛羊龙头企业，重点抓好陇雄劲牛有限责任公司扩建、甘肃康正万头肉牛育肥场续建、成县三立兴牧有限公司扩建项目，力争陇雄劲牛有限责任公司、甘肃康正万头肉牛育肥场进入全省农业产业化龙头企业行列；新建陇南草产品开发公司、礼县盐官牛羊肉系列加工生产线、康县兴康草畜有限公司、成县大秦岭饲料厂等项目；启动礼县草原开发、宕昌车拉草原开发招商引资项目建设，进一步延长产业链条，提高牛羊产品附加值。二要引导规范农民经济合作组织和专业协会的发展。加快培育牛羊养殖、运销、加工等经济合作组织，充分发挥中介组织在提高农民组织化程度方面的重要作用。全市完善和新发展牛羊养殖农民专合组织30个。三要积极创立品牌。要大力推行标准化生产，加强畜产品“一注册三认证”工作，积极推动农户按标准化生产，形成市场竞争力强的品牌产品，提高市场占有份额。从2007年开始，优质肉牛肉羊商品生产基地各重点县（区）要按无公害和绿色产地认定标准，培育1－2个知名品牌，发挥品牌带动作用。四要加强牛羊专业市场建设。重点扩建礼县盐官牲畜交易市场、徽县东关黄牛交易市场和各县（区）城关畜产品综合交易市场等11个专业市场，并下大力气新建江洛黄牛市场、红川黄牛市场等一批牛羊专业交易市场和牛羊项目重点乡镇农贸市场建设;扶持发展一批牛羊贩运大户和经纪人队伍，加强以牛羊为主的畜产品市场体系和营销网络建设。
4、大力推进牛羊良种工程，实施良种带动战略。
肉牛良种繁育体系上，按照冻配为主、本交为辅原则，新建和完善黄牛冻配改良点200个，引进西门达尔、皮埃蒙特、兰德温等优良种公牛冻精，普及以西门达尔×本地黄牛为主的二元杂交、有计划地重点开展三元杂交，形成冻配覆盖全基地、边远山区良种本交的牛改工作格局，逐步建立健全杂交肉牛繁育体系。到2010年，年冻配授配数达到3万头，繁活杂种牛2万头。采取自繁和引进相结合的办法，引进良种秦川母牛1万头，逐步使能繁殖母牛达到60%以上，牛良种化程度达到60%以上。肉羊良种繁育体系上重点建立杂交肉羊繁育体系，大力开展经济杂交。新建肉羊繁育场10个，引进小尾寒羊、南江黄羊等国内优良品种母羊4万只，使能繁殖母羊达到60%以上，羊良种化程度达到70%以上。引进波尔山羊、萨福克、南江黄羊、无角道赛特、欧拉羊等优良品种公羊2000只，积极开展羊常温人工授精和冻配，在60个重点乡镇建立羊常温人工授精点60个。做好种公羊调换工作，建立良种羊繁育基地，大力开展肉羊杂交改良，繁育生产优质肉羊。宕昌县要做好黑紫羔羊的本品种选育。要利用胚胎移植技术生产高产奶牛和良种公牛（羊）。
5、实施优良牧草工程，大力推进草业建设。
主要建设内容包括：（1）实施百万亩优质牧草工程。确立“草当粮种”观念，引进优良牧草，建设饲草基地，采取退耕种草、林草间作、三荒地种草、农田种草等多种模式，立草为业，搞好三元种植结构调整，加快草业开发。全市每年新增种草面积10万亩，到2010年，优良牧草种植面积达到100万亩，其中紫花苜蓿留床面积达到70万亩，粮、经、饲三元种植结构调整到50┱25┱25。（2）大力推广青贮氨化技术，积极开展秸秆养畜，到2010年，在牛羊养殖基地全面普及青贮氨化技术，推广应用新型饲草加工机械，秸秆青贮氨化利用率由目前的7%提高到20%以上，扩大饲料专用玉米种植面积，推广玉米全株青贮和饲用玉米―黑麦草接茬连作等技术，积极争取实施国家秸秆养牛项目。3）大力发展饲料工业，新建一批配、混合饲料和粗饲料加工企业，积极推广配合饲料、浓缩饲料和添加剂，使其应用率达到60%；新建陇南草产品开发公司，开展草捆、草块、草颗粒等草产品加工。4）牧区、半农半牧区要加强天然草地的建设、保护和合理利用，开展草地有偿承包、到户经营，推行草畜平衡、划区轮牧、休牧禁牧、草地改良、防虫灭鼠、草原围栏等制度和技术，搞好天然草地恢复与保护，积极争取实施国家草地生态保护项目。
（四）保障措施
1、加强组织领导，靠实工作责任。
市上成立由市人大常委会副主任杨海平任组长，市畜牧总站站长郭松柏、副站长祝耀德任副组长，市农牧、财政、计划、扶贫等部门负责同志为成员的牛羊养殖项目领导小组。各重点县（区）都要实行“五个一”领导工作责任制，其他县都要成立由分管领导任组长，农牧、计划、扶贫、财政等部门参加的草畜产业项目工作协调领导小组，重点乡镇要成立由主要领导挂帅的牛羊养殖项目领导小组，全面负责项目的立项争取、组织实施和协调工作。各县区要把项目建设的主要任务指标纳入农村经济目标管理责任书范围，层层分解任务，明确责任和考核办法，建立奖惩机制，确保目标完成。各级领导抓牛羊养殖的成效，要通过行政考核和技术考核，并将考核结果在新闻媒体上公布，接受人民群众监督，奖优罚劣。各县（区）要围绕重点建设项目，兴办一批有规模、有效益的示范点，在办点过程推行定领导、定人员、定任务、定措施的“四定”责任书，做到技术、人员、资金“三到位”，通过办点示范带动发展。
2、狠抓项目建设，实施项目带动战略
按照市委“发展抓项目”的要求，强化项目意识，实行领导干部包抓项目工作责任制，把项目带动战略作为加快牛羊养殖发展的关键措施来抓。一是建立领导干部分工抓项目的机制，各县（区）分管领导和市县农牧部门每年要争取一个一百万元以上的牛羊养殖项目，要把能否争取到项目作为考核领导政绩的主要指标，以项目论功过、看能力、评优劣，把发展抓项目提高到新的层次和水平。二是要围绕牛羊养殖项目建设的关键环节和薄弱环节，做好项目的论证申报工作，每个县都要建立牛羊养殖项目库，做到申报一批、实施一批、储备一批。三要加强项目的组织管理，对在建项目要进行全程监管，确保措施落实、人员到位、资金专用、质量优良，最大限度发挥好项目建设的辐射带动作用。四要高度重视招商引资工作，制定富有吸引力的招商引资项目，创造优良的投资环境，吸引外商投资牛羊生产、屠宰、加工和饲草料生产项目。
3、加强服务体系建设，深化技术服务。
各级农牧部门要紧紧围绕“十百千万亿”的特色产业奋斗目标，不断加强畜种改良、饲草饲料、动物防疫和信息服务体系建设，加快兽医体制改革，加强乡镇畜牧站基础设施建设，不断提高各级技术人员的业务素质和执法水平，大力开展科技特派员进村入户（场）活动，组织科技人员到村到户开展技术咨询、技术指导、技术培训，大力推广应用牛羊快速育肥技术、杂交改良技术、舍饲圈养技术、全株玉米青贮技术、暖棚养畜技术、草场改良技术等一批实用技术，为养殖户提供产前、产中、产后全程技术服务，确保每个牛羊养殖大户有一个科技明白人，把牛羊养殖的技术工作任务落实到每一个技术干部身上，把科技人员的报酬与牛羊养殖的效益挂起钩来，实施双向承包。要认真宣传、贯彻涉牧法律法规，加大执法力度，全力做好以W为主的动物疫病防制，加强畜产品质量安全管理，为牛羊养殖健康发展创造良好环境。同时，市上和各重点县（区）要聘请国内知名的院士、博导等牛羊养殖专家担任牛羊项目技术顾问，要与大专院校，科研院所建立长期联系，努力提高牛羊养殖项目的科技含量。
4、多渠道增加投入，加大扶持力度
为保障牛羊养殖项目资金的落实，各县（区）要整合财政资金、扶贫资金、以工代赈资金、社会主义新农村建设资金、农业基础设施建设资金农业项目资金和其他方面资金，加大资金投资力度，重点用于扶持发展龙头企业、小区建设和服务体系建设。一要建立以政府投资为引导、金融投资为支撑、招商引资为渠道、农民投资为主体的多元投资体系。二要抓住国家对农业基础设施建设增加投资的历史机遇，加大项目工作力度，争取国家和省上的专项资金。三是市、县（区）财政要在继续保证防疫专项经费的基础上，加大对牛羊养殖项目的投入，建立草畜产业发展专项资金，采取以奖代补的扶持方法，实行重点奖励，逐年提高对草畜产业的资金投入比例。扶贫资金、农业综合开发资金要向牛羊养殖项目倾斜。四要制定出台更加优惠的政策措施，加大招商引资力度，吸纳社会资金，在用地、用材、信贷、税费等方面给予优惠扶持，妥善解决牛羊养殖场（户）的具体困难和实际问题。
二、2007年牛羊养殖工作要点
（一）出栏牛羊37万头（只），其中：出栏牛15万头，出栏羊22万只。
（二）设黄牛冻配点110个，授配母牛2.2万头，实施陇南市兰德温肉牛冻配扶贫项目。
（三）新增优良牧草种植面积10万亩，推广“两贮一化”饲料8万吨。
（四）引进秦川母牛3000头，小尾寒羊、南江黄羊母羊10000只，引进波尔山羊、萨福克、南江黄羊、无角道赛等品种公羊500只，设立羊常温人工授精点20个，开展羊杂交改良授配4万只，产活羔羊5.8万只。
（五）新建标准化牛羊养殖小区8个，牛羊规模养殖户达到3万户。
（六）甘肃康正万头肉牛育肥场一期二阶段全面建设，并完成供港活牛检疫认证工作；启动陇雄劲牛有限公司徽县肉牛育肥场建设、陇南草产品开发公司、礼县盐官牛羊肉系列加工生产线、康县兴康草畜有限公司、大秦岭饲料厂、礼县草原开发、宕昌车拉草原等项目建设。
（七）新建10个牛羊养殖农民专业合作组织。
（八）召开全市牛羊养殖现场会议。
（九）组织牛羊养殖重点县（区）、重点企业赴陕西、山东、安徽等牛羊养殖先进地区考察学习。
（十）举办一期牛羊快速育肥和羊人工授精培训班，培训各级技术人员和养殖户100人。
（十一）聘请养羊专家赵有璋(甘肃农业大学教授、博士生导师，是我国著名的养羊学和畜禽生态学专家)、养牛专家罗玉柱(甘肃农业大学动物科学院教授、院长，硕士生导师）为顾问。
附：1、陇南市牛羊养殖项目发展主要指标
2、陇南市牛羊养殖项目实施区域表
陇南市牛羊养殖项目领导小组
二○○七年一月二十六日
