陇南市人民政府关于加快气象事业发展的通知
陇政发〔2007〕9号
陇南市人民政府关于加快气象事业发展的通知
各县(区)人民政府，市政府各部门，省驻陇各单位：
为了贯彻落实《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》(国发〔2006〕3号)和《甘肃省人民政府关于加快气象事业发展的通知》(甘政发〔2006〕81号)精神，进一步加快我市气象事业发展，提高气象工作的服务能力和水平，适应全市经济社会发展和人民生活需要，现就有关事项通知如下：
一、充分认识加快气象事业发展的重要性
气象事业是科技型、基础性社会公益事业。加快气象事业发展，是落实科学发展观，应对气候变化和突发自然灾害、保障国家和人民生命财产安全，开发利用气候资源、保障可持续发展的需要。我市是全省气象灾害影响最为严重的地区之一，气象灾害种类多、强度大、频率高，特别是干旱、冰雹、暴雨及其引发的泥石流、滑坡、洪涝等灾害，严重威胁全市经济建设和人民生命财产安全。我市每年因各种气象灾害造成的经济损失高达数亿元。加快我市气象事业的发展，提供准确及时的气象预报警报服务，提高全社会防御灾害的能力和水平，最大程度地保护国家和人民生命财产的安全，对促进经济发展和社会进步具有很强的现实意义。
我市气候资源丰富，立体气候十分明显。充分利用气候资源，合理调整产业结构布局，对加快我市特色农业、特色产业发展和新农村建设以及富民强市都有着巨大的经济价值。然而，20世纪90年代以来，随着气候变化和森林植被的人为破坏，导致我市江河流量减少、干旱面积日益增大、暴雨和冰雹频次增多等，对经济社会可持续发展和生态环境安全构成严重威胁。开展气候资源变化分析，评估气候资源的承载能力，合理开发、科学利用和有效保护气候资源，对促进经济社会可持续发展具有重要的作用。
近些年来，全市气象事业取得了长足发展，初步建立了天气、气候业务服务体系，提高了气象监测、预报、预测和服务能力，在防灾减灾、经济建设、社会发展和生态环境保护中发挥了重要作用。但是，还存在着气象监测网络体系尚未完全形成，预报预测水平不高，气象灾害预警体系不完善，气象防灾减灾设备、经费投入不够，气象服务产品发布渠道不畅等突出问题。各县(区)、各部门要切实提高对加快气象事业发展重要性和紧迫性的认识，加强组织领导，加大支持力度。要坚持公共气象的发展方向，大力提升气象信息对国家安全的保障能力，大力提升气象资源为可持续发展的支撑能力；按照“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”确保“一流服务”的要求，拓展服务领域，力争到2010年，初步建成结构合理、布局适当、功能齐备的综合气象观测系统、气象预报预测系统、公共气象服务系统和科技支撑保障系统，使气象工作整体实力接近同期全省先进水平；到2020年，建成结构完善、功能先进的气象现代化体系，使气象服务整体实力达到同期全省先进水平，若干领域达到全省领先水平。
二、加快气象监测体系建设，提高气象综合监测能力和水平
气象综合监测体系建设，是提高天气、气候预报准确率的基础。目前，我市现有气象监测站点的布设密度、自动化程度和观测内容还不能满足各类天气系统的监测和气象防灾减灾的需求。因此，要以国家和全省综合气象监测体系为依托，建立全市气象监测体系；要以各乡镇所在地为基本网站格局，加密观测站点，特别要加密突发性灾害多发或易发地区以及森林、旅游区、水电站、特色农业基地观测站点，形成站点布局较为合理、监测内容基本满足趋利避害需求的区域气象监测体系：监测站网类型主要以地面常规要素监测网、卫星遥感接收系统、雷电监测网、生态气候监测网为主。市气象部门要会同市发改委、财政、农、林、水电、国土、建设、旅游、环保等部门，做好气象监测体系建设的规划编制及组织实施工作，不断提高全市气象灾害的监测能力和水平。各县(区)要重点加强中小尺度区域气象观测系统建设，提高区域灾害性天气的监测能力。
三、建立气象灾害预警应急体系，提升防灾减灾和安全保障能力
建立各级政府组织协调、各部门分工负责的气象灾害应急响应机制，构建全市气象灾害预警应急系统。要切实加强气象灾害的监测、预警、信息发布、防御、调查和影响评估的能力建设，增强对暴雨及其引发的地质灾害、冰雹和雷电、大风、寒潮、霜冻、道路结冰(积雪)、农林牧业病虫害、森林火灾等自然灾害以及有毒有害气体泄漏扩散、区域环境污染、生态破坏等突发公共事件的气象预警和应急保障能力，最大限度地减少重大气象灾害造成的损失。
以提高天气、气候预报预测准确率为核心，不断完善气象灾害预报预测业务系统，努力提高预报预测水平。加快预报预测精细化服务建设进程，加强短时临近天气预报系统建设，做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报警报和旱涝趋势气候预测。广电、通信等部门要大力协助气象部门及时发布气象灾害预警信息，其他相关部门按照职责分工做好应急响应工作。
四、强化公共气象服务职能，提高公共气象服务的时效性
健全公共气象服务体系。各级政府要把公共气象服务系统纳入政府公共服务体系建设的范畴，进一步强化气象公共服务职能，加快现代化建设进程。通过改善服务手段、拓宽服务领域、增加服务产品、细化服务内容、提高服务质量，不断满足人民群众对气象信息的迫切需求，特别要加强农村、社区、企业的气象服务。拓展气象信息发布渠道，各新闻单位和通信部门要积极配合气象部门，做好气象信息的播发工作。要充分利用电视、广播、报纸、手机短信、声讯电话、互联网、街区电子显示屏等媒体，及时发布常规气象预报和灾害预报预警信息，扩大气象信息的公众覆盖面，提高公共气象服务的时效性。气象部门要会同环保、卫生等有关部门，积极开展城市环境空气质量、紫外线等级、生活气象指数、气象与疾病预防指数等预报服务，不断拓宽公共气象服务领域。
五、建立专业气象服务保障体系，增强服务的针对性
要围绕我市经济建设和特色产业发展重点，不断拓宽专业气象服务领域。气象部门在农、林、水电、交通、旅游、国土、建设等部门的配合支持下，在建设气象综合监测网的基础上，积极开展为建设“有色冶金工业大市，特色经济产业富市、绿色食品工业强市，陇上江南旅游文化名市”的专业气象保障服务。主要内容有：以服务“一路四化”和“六大战略”为重点，积极做好以特色经济为支柱产业的防灾减灾、气候区划和评价、农业产业结构调整气象条件分析、土壤墒情测定和分析、农业各生产季节气象条件分析及生产建议等，为发展高产、优质、高效、生态农业服务；水电气象服务包括河流丰水枯水期预测、面雨量预报、防洪及防雷电服务等；交通气象服务包括主要干道和交通枢纽的大(暴)雨雪、道路积雪结冰、大雾、暴洪、泥石流、滑坡等预报预警服务；旅游气象服务方面包括主要景区的天气预报预警、暴洪泥石流、防雷服务等；开展对重大工程建设、大型活动及其他特种行业的气象保障服务。
六、科学开发利用气候资源，促进经济社会可持续发展
气候资源是一种清洁可再生资源。面对资源、环境和可持续发展的压力，科学合理地开发利用气候资源对促进全市经济社会可持续发展具有重要作用。市、县气象部门要在同级发改委、国土、农、林等部门的配合支持下，围绕农业结构调整以及培育壮大特色支柱产业、高效优势产业、特色农业的气候资源开发和生态环境建设积极开展新一轮农业气候资源区划和普查工作，建立我市各类特色农业和特色经济林果的优化种植模型。根据气候资源特点，发展特色农业、生态农业、设施农业。在重大项目建设和引进农作物品种之前，进行气候可行性论证。
各级气象主管机构要会同建设、规划等行政主管部门认真做好城市规划编制、重大基础设施建设、大型工程建设、重大区域性经济开发项目的气候可行性论证，避免和减少重要设施遭受气象灾害和气候变化的影响。
我市水利、森林和太阳能资源较为丰富。“十一五”期间，市气象部门要在市发改委、水电、林业、科技等相关部门的支持下，逐步开展水利、水电建设和森林资源保护以及太阳能资源开发利用等方面的气候普查和评估工作，为制订全市可利用资源的开发规划提供科学依据。积极开展相关气候资源开发项目的气象监测网站选址、建设和气象监测与预报服务工作。
七、大力开展人工增雨防雹作业，促进人与自然和谐相处
开展人工增雨(雪)和高炮消雹作业是抗旱减灾的一项十分重要的科技措施。要按照“由被动抗旱向主动抗旱转变，由单纯农业抗旱向生态抗旱转变，由单纯抗旱向增加水资源转变”的理念，在继续加强农业抗旱防雹作业的同时，积极开展保护天然森林、江河源头水源、水库蓄水、森林防火与火灾扑救等方面的人工增雨(雪)作业，尽快形成集防雹、增雨于一体的全年候人工影响天气作业体系。“十一五”期间在各级政府的统一领导下，相关部门大力配合，健全和完善市级人工影响天气作业指挥系统，完成全市人影作业技术保障、效果检验和效益评估系统。有组织、有计划地开展人工影响天气工作，有效开发利用空中云水资源，增加地表水资源，缓解自然降水季节与时空分布不均的矛盾，为减轻干旱、冰雹灾害和改善生态环境、森林防火灭火等提供服务，促进人与自然的和谐相处和经济社会的可持续发展。
八、加快气象科技创新，提高科技支撑能力
按照职责明确、评价科学、开放有序、管理规范的原则，不断深化气象科技体制改革，构建气象科技创新体系，增强自主创新能力。加强气象科研基础设施、野外科学试验基地、气象科技基础条件平台等科技设施建设。加强气象综合监测、卫星遥感资料应用、气象灾害监测预警预报、气候变化应对、人工影响天气、气象资源利用、生态环境保护等领域的基础研究和应用研究，重点研究开发重大灾害性天气预报模式。在实施全市重大科技计划中重视气象领域的科学研究，给予气象科研稳定的投入支持，切实加大对气象领域技术研究、开发的支持力度，加快气象科技成果的应用和推广。
九、推进气象法制建设，依法发展气象事业
要在认真贯彻实施《中华人民共和国气象法》、《人工影响天气管理条例》、《甘肃省气象条例》等法律法规的同时，加快我市气象法规建设步伐，完善配套规章。
各级政府及法制、安监、建设、公安、工商等相关部门和新闻媒体要大力支持和配合气象部门依法履行气象探测环境保护、防雷检测和防雷装置的设计审核与竣工验收、施放气球管理，气象信息发布、人工影响天气、气候资源开发利用等职能，依法开展气象行政许可。加大气象行政执法力度，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的气象行政执法体制。围绕气象综合探测、仪器设备、业务服务技术等重点领域，积极推进我市地方气象标准化工作。加强气象行业管理，建立协调机制和全市气象信息共享平台。水文、国土资源、环保、农、林等部门要积极提供和共享大气、水文、地质、环境、生态等方面的信息，将各部门自建的气象探测设施纳入国家气象观测网络的总体布局，实行统一监督、指导。
气象部门要在市法制部门的支持下，将气象法律法规宣传教育工作纳入全市“五五”普法规划，加强气象法律法规的宣传教育，提高全社会气象法律意识，确保气象事业健康有序发展。
各级宣传部门和广播、电视、报刊、网络等新闻单位，要大力配合支持气象部门开展气象法律法规和气象科学知识的普及教育和宣传，提高社会公众的气象科技知识，增强防御气象灾害和减少灾害损失的能力。
十、加大财政投入力度，加快全市气象事业发展步伐
各级财政要切实加大对气象事业的投入力度，积极创造条件支持气象事业发展。坚持气象部门和地方政府双重领导、以气象部门为主的管理体制。建立健全稳定增长的财政投入机制，把气象事业发展纳入国民经济和社会发展规划，把增强气象能力建设纳入各级财政预算。充分利用国家大中型气象骨干项目建设的有利时机，加快与之相配套的地方气象事业项目建设。切实加入对重大气象工程、气象科学基础研究和技术开发项目建设运行的投入力度，特别要保证气象灾害监测系统、气象灾害预警应急体系，气候资源开发利用、公共气象服务体系、人工影响天气作业体系建设和运行经费。要按有关规定，做好气象部门职工的医疗、养老、失业等社会保障工作；对各级政府出台的各项津贴补贴，气象职工应同等享受。
各县(区)、各部门要高度重视气象工作，将气象事业纳入国民经济和社会发展规划及科技发展规划，进一步细化加快气象事业发展的目标和要求，抓紧制定和落实各项具体措施，统筹安排，加强协作，促进全市气象事业全面、协调、可持续发展。
二00七年一月二十六日
