兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市推进企业解决工资拖欠问题的实施意见的通知

兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市推进企业解决工资拖欠问题的实施意见的通知


兰政办发【2007】11号  

各县、区人民政府，市政府各有关部门，各有关企业：?
现将《兰州市关于推进企业解决工资拖欠问题的实施意见》印发给你们，请认真贯彻落实。???


二○○七年一月二十五日



兰州市关于推进企业解决工资拖欠问题的实施意见

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为认真贯彻落实《国务院办公厅转发解决企业工资拖欠问题部际联席会议〈关于推进企业解决工资拖欠问题若干意见〉的通知》（国办发〔2006〕91号）和全省推进企业解决工资拖欠问题电视电话会议精神，切实解决我市企业工资拖欠问题，现结合我市实际，提出如下实施意见：?
一、充分认识解决企业工资拖欠问题的重要意义
解决企业工资拖欠问题事关改革发展稳定大局。劳动报酬权益是职工的基本权益，工资收入是职工收入的主要来源，拖欠工资直接影响职工的基本生活，影响社会和谐稳定。当前，我市改革发展正处于关键时期，妥善解决企业工资拖欠问题，对进一步深化企业改革，依法规范企业工资支付行为，维护社会公平正义，保持社会和谐稳定具有重要意义。各县区政府和市级有关部门要从构建社会主义和谐社会的高度，进一步提高对解决企业拖欠工资问题重要性和紧迫性的认识，把这项工作作为当前的一项重要任务来抓，高度重视，全面落实责任制，切实解决好企业工资拖欠问题。?
二、解决企业工资拖欠问题的基本原则、目标任务
（一）基本原则。解决工资拖欠问题要坚持立足企业、落实责任，突出重点、分类处理，标本兼治、综合治理的原则。解决拖欠工资的责任主体是企业，政府及有关部门主要负责工作协调、政策指导和监督检查。要把解决工资拖欠问题与深化企业改革和结构调整相结合，与建立预防拖欠工资长效机制相结合，与解决其他债务相结合，从根本上解决拖欠工资问题。?
（二）目标任务。在2007年底前，基本解决企业工资历史拖欠问题，同时建立有效预防和解决工资拖欠问题的制度和机制，坚决遏制产生新的工资拖欠。?
（三）认定范围。拖欠工资是企业应发而未发给提供正常劳动职工的工资。应发工资按照职工劳动合同约定或企业工资分配制度规定的职工工资标准计算；企业因经济效益下降并经集体协商或职工代表大会讨论通过，相应降低了工资支付标准的，按照降低后的工资标准计算，但不得低于当地当时的最低工资标准。?
三、大力推进企业解决工资拖欠问题?
（一）摸清底数，分类解决。做好对企业拖欠工资情况的摸底调查及核查认定，是解决工资历史拖欠问题的重要基础工作。各县区、各企业主管部门要建立科学的统计报表制度，培训专职统计人员，组织精干人员开展企业拖欠工资情况的统计核查工作，指导企业对2006年底以前的工资历史拖欠情况进行全面摸底调查和认定，保证统计数据的准确性。对企业调查认定的拖欠工资数额要建立详细的台账，认真统计汇总，逐级核查上报。同时要制定解决拖欠工资问题的工作计划和具体措施，明确工作任务、时间进度。根据企业隶属关系，按照分级管理、谁主管谁负责的原则，要加强督导和调度工作，定期了解掌握本地区、本部门企业工资历史拖欠情况，建立保障企业支付工资的长效机制。对当前生产经营正常的企业，各企业主管部门要会同有关部门督促其在与本企业工会协商或经职工代表大会讨论基础上，制订具体清欠计划，并定期对企业落实清欠计划的情况进行监督检查；对停产半停产的企业，要通过清理库存物资、催收应收帐款等盘活资产的办法筹集资金，逐步解决工资历史拖欠问题；对已改制重组的国有、集体企业，理顺企业与职工的劳动关系，及时变现资产，解决工资历史拖欠问题；对长期停产、扭亏无望的企业，要采取关闭破产或依法破产等办法加快其退出市场步伐，通过转让土地、变现资产等办法筹集资金，解决工资历史拖欠问题；对自身确实无力解决工资历史拖欠的国有、厂办大集体企业，特别是其中的“三无”（无厂房、无设备、无土地）企业，其主管部门可通过在系统内调剂资金或借贷方式统筹解决；对企业非因生产经营困难形成的工资历史拖欠问题，要通过加大劳动保障执法监察力度，责令企业限期补发拖欠的工资，并依法予以处罚。?
（二）各司其职，分工负责，形成推进企业解决工资拖欠问题的合力。各县区要建立解决企业拖欠工资问题联席会议，制定工作措施，对所属企业及本辖区内的餐饮业、服务业、服装加工业等各类拖欠工资的企业，加大监察清欠力度，确保目标任务完成。劳动保障部门要加强协调指导，加大督促检查力度，特别是要加大对企业拖欠工资问题的执法力度，指导企业规范工资支付行为。加强对企业的法律宣传和教育，增强企业的法制意识。加大对企业支付工资情况的日常巡查、举报专查和重点行业、重点企业专项检查的力度。对发生工资拖欠的企业，要依法给予处罚；对发生工资拖欠且不履行报告程序的企业，要加大处罚力度并向社会公布，同时记入企业劳动保障守法诚信档案以及人民银行建立的企业诚信系统。?
国资委、经委、建委、商委、粮食局、交通局等主管部门要负责解决监管或所属企业的工资拖欠问题，落实经营者解决工资拖欠问题的责任。完善经营者业绩考核办法，将解决工资拖欠纳入考核内容，凡没有完成清欠任务或新增欠薪的企业，其经营者一律不得参加评优评先，不能增加工资或兑现效益年薪。?
建委要重点抓好解决建筑行业拖欠农民工工资工作。特别是建筑施工企业被举报或投诉拖欠农民工工资的，应督促企业尽快偿付。并做好建设领域清理拖欠工程款工作，加强对建筑市场的监管，协调劳动保障部门查处因拖欠工程款造成拖欠工资的案件，对长期无法解决的拖欠工程款的企业暂停招投标、降低或取消资质。要建立规范的建筑劳务分包制度，完善企业资质管理办法，督促企业严格执行建设领域农民工工资制度管理有关规定，推进建立预防和解决拖欠农民工工资的长效机制。从源头上预防和遏制新的拖欠现象发生。?
财政局要积极配合国资委等企业主管部门变现资产、盘活资金，妥善解决工资历史拖欠问题，积极协调，努力解决好市政基础设施建设项目的拖欠款问题；工会组织要充分发挥指导监督作用，指导企业通过集体协商或职工代表大会等形式，加强对企业工资支付情况的监督，对用人单位拒绝改正违法行为的，要及时提请有关部门处理，以解决企业职工工资历史拖欠问题，预防产生新的拖欠；工商局对恶意拖欠、情节严重的企业，应依法责令停业整顿，直至吊销营业执照；国土资源局要做好对需要出让土地使用权企业的资产变现工作，解决好工资历史拖欠问题；公安局负责调查处理拖欠职工工资并涉嫌逃匿的案件，协助处理拖欠职工工资引发的突发性和群体性事件，维护社会秩序，保证执法检查工作顺利开展；监察局对未按规定完成清欠计划的企业，要监督其负责人职务消费，对完不成清欠企业的负责人一律不得出国，不得购买轿车和高档办公设备；司法局对长期无法解决的拖欠工程款案件，要指导建筑施工企业通过司法程序解决，并对违法人员依法予以制裁。?
(三)组织实施。
第一阶段（2007年1月16日――2月10日）。深入调查，摸清底数。要求生产经营正常和拖欠农民工工资的企业清欠率均达到85％。春节来临之际，解决拖欠企业职工特别是农民工工资问题，让职工拿到应得的报酬，高高兴兴回家过年。?
第二阶段（2007年2月11日――6月30日）。组织实施，督查检查。力求停产、半停产、扭亏无望、自身无力解决工资历史拖欠的企业清欠率均达到50％；生产经营正常的企业清欠率达到90％。?
第三阶段（2007年7月1日――12月31日）。检查验收，总结表彰。全面完成目标任务，组织有关人员对解决工资历史拖欠问题进行检查验收，对工作成效显著，成绩突出的先进单位和个人进行表彰。?
四、标本兼治，建立健全保障企业依法支付工资的长效机制，遏制新的工资拖欠?
各县区、各部门要把解决工资历史拖欠与建立预防拖欠的机制结合起来，在解决工资历史拖欠问题的同时，加快建立健全保障企业依法支付工资的长效机制。?
（一）深化企业劳动工资制度改革，指导企业规范工资支付行为。进一步深化企业分配制度改革，坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，在经济发展的基础上，注重社会公平。劳动保障部门要会同国资委等企业主管部门指导、推动企业进一步转换经营机制，全面加强劳动合同管理，建立健全与现代企业制度相适应的工资分配制度，完善工资集体协商等职工民主参与决定工资的办法，形成人员能进能出、收入能增能减的机制。各县区人民政府及有关部门要抓紧完善企业工资支付的法规政策，指导、督促企业严格遵守国家有关工资支付的法律法规，按月足额支付职工工资或按劳动合同约定支付职工工资。确因生产经营困难不能按时支付工资的企业，要明确延期支付工资的程序、期限、责任以及对职工的法律、行政救济措施。?
（二）建立和完善企业欠薪及清欠月报告制度。劳动保障部门要加强对企业工资支付的监控，重点监控建筑施工、劳动密集型加工制造、餐饮服务等行业的企业工资支付情况。企业确因经营困难等原因须延期支付工资的，必须征得本企业工会或职工代表大会同意，并向当地劳动保障部门、工会组织报告延期支付工资的原因、时间、金额和涉及人数、企业财务状况、偿还工资计划以及解决措施等内容。各级劳动保障部门和工会组织要严格督促企业按时偿还职工工资。每月结束后五日内将《企业历史拖欠工资情况汇总表》、《企业拖欠工资统计表（基层表）》（见附件）报送兰州市解决企业拖欠工资问题联席会议办公室。?
（三）建立工资保证金制度。对重点监控的建筑施工企业和发生过拖欠工资的其他企业，全面落实工资保证金制度。劳动保障、建设等有关部门应强制企业在指定的开户银行按期预存工资保证金，实行专户管理，用于偿付拖欠的工资。?
五、切实加强解决企业拖欠工资工作的组织领导
（一）建立工作机制，加强协调配合。成立兰州市解决企业工资拖欠问题联席会议，负责统筹协调和指导全市解决企业工资拖欠工作。联席会议由市劳动保障局、国资委、财政局、国土资源局、建委、公安局、监察局、司法局、工商局、粮食局、商委、交通局和总工会组成，联席会议办公室设在市劳动保障局。?
（二）实行目标管理，落实工作职责。各县区、各部门要加强管理和督查。建立解决企业工资拖欠问题领导责任制，要指定一位领导负责企业工资清欠工作，实行目标管理，层层分解责任目标，做到分工明确，责任到人，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系，确保目标任务的贯彻落实。?
各有关部门要从本部门职能出发，根据企业隶属关系，按照分级管理、谁主管谁负责的原则，指导监督企业落实解决工资拖欠问题的责任。解决拖欠工资的责任主体是企业，偿还职工工资是企业必须履行的义务。拖欠职工工资的企业要制定切实可行的偿还计划，确保拖欠职工工资在2007年底基本得到解决。?         
（三）加强督查，加快进度，维护稳定。为确保解决企业拖欠工资工作的顺利进行，各县区、各部门要加强工作调度和指导，加大对工作落实的督促检查力度。要逐级建立定期报告工作制度和通报制度，及时掌握并通报各县区、各部门工作进展情况，妥善解决工作中出现的新问题。要认真总结推广先进经验，发挥典型引路的作用。为加强对各县区、各部门的工作调度，市解决企业拖欠工资问题联席会议将从今年3月份开始，按月通报各县区、各部门的工作进展情况，并适时组织开展工作督查。各县区、各部门要搞好对本地区、本部门工作进展情况的汇总分析和督查督办，确保按时上报。解决企业工资拖欠问题涉及面广、敏感度高、政策性强、难度很大，各县区人民政府及有关部门要结合实际抓紧制定和完善具体政策及办法，精心组织，周密部署，增强工作预见性，积极研究解决工作中遇到的新情况、新问题，深入细致地做好思想工作，切实维护社会稳定。

附件1：企业历史拖欠工资情况汇总表【略】

附件2：企业历史拖欠工资情况统计表(基层表)【略】