临夏回族自治州人民政府秘书处关于全州道路交通安全工作检查情况的通报

临州府秘〔2007〕8号




临夏回族自治州人民政府秘书处关于全州道路交通安全工作检查情况的通报


各县（市）人民政府，州政府各部门：
为了进一步加强全州道路交通安全工作，切实保障人民群众生命财产安全，从2006年12月15日开始，州政府派出四个检查组，利用半个月的时间，对全州道路交通安全工作进行了一次全面检查，现将有关情况通报如下：
一、工作情况
州政府秘书处《关于加强道路交通安全工作的紧急通知》（临州秘电发[2006]46号）下发后，各县（市）积极行动，加大工作力度，采取有效措施，一项综合整治道路交通违法违章的专项活动正在各县（市）积极开展。永靖县政府对全县道路交通安全工作做了专门安排，乡（镇）启动预防事故工作方案，派出所、农机站、综治办、人武部组成巡逻组，对重点路段和低速三轮车违章载客行为集中整治，村与有低速三轮车主签订安全责任书，从源头上加强了农用车安全管理。积石山县开展治理无牌无证车辆和低速三轮车辆违章载客专项行动，依法处理了一批无牌无证和违章载客车辆。临夏县一名副县长和县安监局长分别带领安监、交通、交警、运管、农机等部门的负责人，分南片和北片到各乡（镇）召开会议，研究加强道路交通安全的措施办法，明确乡村工作职责和重点。临夏市调整充实市预防道路交通事故领导小组，加强城市出租车管理，强化郊区车辆监管，督促落实“四长”责任制。康乐县成立县预防道路交通事故领导小组，交警、安监、运管、交通、公路等部门组成检查组，联合上路巡查，整治无牌无证农用车、摩托车等“五小车辆”，向全县印发了《关于整顿农用车的通告》，开展了农用车调查摸底，入户登记工作。广河县组织干部职工在县城开展义务铲雪劳动，开展了摩托车无牌无证、超速、客车超员、农用车违章载客、机动车乱停乱放等违法违规行为的专项整治，加大了对重点路段和事故多发路段的整治力度和巡查，同时印发了农用车整治的通告。和政县及时召开公安、交通、安监、运管、交警、农机、汽车站等单位负责人参加的专题会议，就当前的道路交通安全工作专门安排，正在有组织、有计划、有步骤地开展工作。东乡县召集相关部门对全县道路交通安全工作进行安排部署，向各乡镇、各大集镇印发了《关于开展全县道路交通安全集中整治的通告》，并组织交警、运管、安监部门组成道路交通安全工作专项检查组，分三组深入全县各乡（镇、集）和重点路段，集中开展道路交通安全工作大检查，交警、运管部门对报废车辆进行追查。
针对冬季积雪路滑、农闲群众出门较多、农用车载客和客车超载严重的实际，州县（市）相关部门积极行动，多措并举，交警部门重点对国、省道主干线、事故多发路段进行有效监管，严肃查处客车超员、超速行驶、农用车载客等违法行为，在连续雨雪天，对农用车和客运车进行重点监控；交通部门加强道路运输安全源头管理，督促营运企业加大对客货运车辆和水运船舶的安全检查，加强所属驾驶人员的安全教育和管理；运管、海事部门加强县、乡道路和水域、码头的监管，对不符合安全条件、存在安全隐患的企业、车辆、船舶、人员发出了停业整顿书；公路部门加大对货车超载超限的查处，加强道路养护，特别是在雨雪天准备足够的防滑沙，在东大坡、南阳山、绊藏梁等坡陡、弯急、路滑地段铺撒防滑沙；农机部门大力整顿农用车驾驶员队伍，依法取缔农用车非法载客等违法违章行为，有效减少了农用车载客事故的发生。
截止2006年底，全州共发生道路交通安全事故265起，死亡101人，受伤310人，直接经济损失32.6万元，与上年同期相比，事故起数减少147起、下降34.57％，受伤人数减少178人、下降36.48％，经济损失减少15.4万元、下降32.09％，死亡人数增加11人、上升12.22％、但控制在了省下达103人的目标范围内，全州道路交通安全形势呈现出了“三降一升”、基本趋于平稳的态势。
二、存在问题
从州政府检查组检查的情况看，全州道路交通安全形势基本平稳，但仍存在县（市）工作不平衡、农用车违章载客、“黑车”非法运营和农村道路、车站水域管理薄弱等突出问题。
（一）道路交通安全设施不够完善。全州道路普遍存在等级低、路况差的问题，部分道路设计不规范，弯急坡陡，缺乏必要安全设施，存在较多的安全隐患。特别是国道213线东乡县董岭段、省道309线和政县南阳山段、省道309线积石山县绊藏梁段、省道317线康乐县槐山段，山大沟深，弯急路陡，路面积雪、结冰严重，负责国、省道养护管理的临夏公路总段没有准备足够的防滑沙、没有及时有效处理路面积雪，上述公路部分路段通行条件十分恶劣，极易发生安全事故；锁达公路2公里处、14公里处存在明鲜的路基塌陷，临三公路临夏县段路面严重破损、路基坑洼不平，负责县、乡道路养护管理的东乡县、临夏县没有及时处理损坏路面，上述公路大部分路段通行条件差，影响了过往车辆的安全通行。
（二）客车超载和农用车载客十分普遍。由于冬季农闲、群众串门较多，加之驾驶人员安全意识淡薄，大部分客车存在超员超载现象。州政府检查组在省道309线和政县蒿支沟段检查时，发现一辆往返果园至临夏班线的宇通牌客车，核载29人，实载39人；在东乡县锁蒿路段一辆1999年出厂的无证无牌中巴客车，核载19人，实载47人；在东乡县锁达公路锁南镇至汪集段多辆挂外地（武威、兰州、西宁、白银）车牌号的“面的”车普遍超员5―6人；在积石山县绊藏至大河家路段从事班线运输的“面的”普遍超员。同时，无论在国省道主干线，还是在县乡村道，农用车载客非常普遍，广大群众赶集进城、走亲访友、参加宗教活动或山场庙会，基本上以农用车作为代步工具。州政府检查组在重点路段和集镇检查时，在国道213线东乡县县城“三羊开泰”广场附近10多辆农用四轮车、三轮车排队拉客，在省道309线广河县、和政县、临夏县段和省道311线、317线康乐县段数10辆农用四轮车、三轮车往返拉客，在永靖县兰刘二级公路上低速车违章载客、客车超速行驶比较突出，在临夏市市区三轮摩托车载客十分普遍，在和政县新庄乡集市路边6辆农用“黑豹”车排队拉客，在临夏县南部片区重点集镇和积石山县大部分乡村公路上农用四轮车、三轮车违章载客比比皆是。据了解，像这样经过简单改装的农用四轮车、三轮车违章载客行为在全州各县（市）都不同程度地存在，尤其是在边远山区、集镇沿线和节假日、逢集日更为突出。
（三）非法营运比较突出。由于相关部门安全监管不到位，管理服务跟不上，特别是农村公路和农用车辆存在管理脱节问题，非法运营比较突出。州政府检查组发现，广河、康乐两县辖区内17300多辆（台）“五小车辆”中，无牌无证车辆多达11000辆（台），绝大部分驾驶员没有驾照，这些无牌照和无行驶证车辆，常年往返在县、乡、村道路上，甚至在省道及主干线公路上参与客运经营活动；东乡县群众从外地购进各类“面的”车80多辆，其中30多辆属报废车辆，无牌无证，却长期在那勒寺、龙泉、百和、董岭等乡镇公路和村社道路上从事客运经营活动；临夏市北山两个缆车，早在2005年有关部门因设备老化和存在隐患要求停运整顿，但市上一直未采取有效措施，至今仍在带病营运，存在严重安全隐患。
（四）农用车安全监管出现“盲区”。《道路交通法》颁布实施后，由农机部门管理的农用车辆监管职能移交公安交警部门，但国家还没有出台具体的职能移交实施办法，州县（市）公安交警部门和农机部门正在理顺职能、完善措施，加上自身警力、物力限制，对县乡村道路和农用车辆一时间难以实施有效的安全监管，客观上形成了农用车安全监管出现脱节和“盲区”。州政府检查组在广河县、康乐县检查时发现，两县共有“五小车辆”17300多辆（台），其中农机部门移交、公安交警部门登记、纳入公安交警部门管理的仅有6300多辆（台），绝大部分车辆无牌、无证和没有纳入安全监管；其他县（市）“五小车辆”中，纳入公安交警部门管理的也都超不出50%，全州大部分农用车辆安全监管没有真正落实，存在脱节和“盲区”。
（五）水运安全监管不力。根据《甘肃省水路交通管理条例》（释义）规定，各级交通行政主管部门设置的港航监督机构对内河交通安全实施统一监督，对渡口（乡镇渡口、交通渡口、内河渡口）和乡镇船舶安全实施监督和业务指导；县乡（镇）人民政府对辖区内乡镇船舶及其渡口的安全管理负责，按照船舶、渡口的数量，应配备专职或兼职安全管理员，对辖区内水上安全进行管理，对船员、渡工进行安全教育。但州政府检查组发现，永靖县、临夏县、积石山县、东乡县、广河县、康乐县6个水域县中，康乐县至今没有设立县海事处，其他5县虽然设立了县海事处，却没有固定的办公场所和必需的办公装备，与重点水域的安全管理需求极不适应。全州6个水域县、21个有船乡（镇）没有真正负起对辖区乡（镇）船舶及渡口的安全管理职责，特别是乡（镇）政府对农用“小划子”的日常监管不够，任其发展，放任自流，存在严重安全隐患。
（六）客运车站形同虚设。州政府检查组发现，全州大部分县（市）对汽车客运站作用发挥重视不够，对进站营运的班车和定线车辆安全监管不力，没有真正做到“车进站、人归点”。东乡县汽车站存在制度不健全、管理不规范、未贯彻落实“五不出站”制度等突出问题，特别是在州政府检查组检查当日，该车站无管理人员，在站内写出了“因下雪放假三天”的通知，致使各类班车和定线客车在县城沿街拉客，县城交通运输秩序比较混乱。临夏县汽车站至今未发挥车站功能，不仅造成了交通基础设施的闲置浪费，而且严重影响了县城交通运输秩序。



二○○七年一月二十三日