中共临夏州委临夏州人民政府关于切实关注民生全力为困难群众办实事的意见
州委发[2007]8号
中共临夏州委临夏州人民政府关于切实关注民生全力为困难群众办实事的意见
各县（市）党委、人民政府，州直及中央、省属驻临各单位：?
为了认真贯彻落实省委、省政府为群众办好“五件实事”的安排部署，切实解决好我州关系民生的重大问题，努力构建社会主义和谐社会，特制定本意见。
一、认清形势，提高认识，进一步增强为民办实事工作的责任感和紧迫感
省委、省政府作出为群众办好“五件实事”的重大决策后，州委、州政府高度重视，深刻领会这一决策的精神实质和重大意义，结合临夏实际，在解决全州“五难”问题的基础上，围绕“五件实事”，积极落实国家和省上各项惠民政策，扎扎实实解决关系民生的实际问题。?
（一）城镇零就业家庭就业援助工作初见成效。按照《省政府关于做好城镇零就业家庭就业援助工作的通知》要求，州委、州政府及时分析研究全州城镇零就业家庭就业援助工作形势，制定了《临夏州零就业家庭就业援助专项活动工作方案》和《关于做好城镇零就业家庭就业援助工作的安排意见》，在全州范围内组织开展了以“消除零就业，我们共同的责任”为主题的就业援助活动。各县（市）、州直各部门积极创造条件，为零就业家庭提供就业服务。通过政府帮助、企业安置、社会参与等多种形式，目前，已掌握的758户零就业家庭，均已实现了至少1人就业的目标。?
（二）困难群众住房难问题得到较大改善。从1999年开始，州委、州政府连续7年把困难群众危房改造列为为群众办的十件实事之一，已累计为13050户特困群众建房49652间，较大地改善了特困群众的住房条件。
（三）城乡群众饮水难问题得到较大改观。从2000年起连续4年实施人饮解困、氟病改水、抗旱应急和世行贷款等项目，有效解决了53.64万人的饮水困难。从2005年起实施农村饮水安全项目，解决了3万人的饮水安全问题。2006年争取国债资金2243万元，省级水利基金332万元，计划解决8.07万人的饮水安全问题。?
（四）医疗卫生事业得到高度重视。制定实施了《关于进一步加快卫生事业发展的意见》和《关于进一步加快乡镇卫生院建设的意见》，已有84所乡镇卫生院实行了“五制”改革。自“十五”以来，共投入3956万元，新建改建乡镇卫生院80所，卫生基础设施得到明显改善。实施新型农村合作医疗试点工作，临夏市、永靖县和康乐县农民参合率达90%以上。制定下发了《临夏州城市低保人员医疗保险实施意见》。认真开展千名医师支援农村卫生工程，为进一步缓解群众看病难发挥了积极作用。从2006年起，省上对每个村医每月补助50元，共下达补助资金69万元，州上对每个村医每月补助10元，共下达补助资金13.8万元，调动了广大村医的工作积极性。?
（五）乡镇公用事业经费得到及时落实。按照省上关于提高乡镇公用事业经费补助标准的通知精神，2005年为全州133个乡镇各核拨公用事业经费10万元。2006年10月17日，在省上资金计划还未下达的情况下，州财政提前垫资为全州123个乡镇各核拨公用事业经费10万元和接待费3万元，共计 1599万元，及时保证了乡镇公用事业经费的正常开支。?
虽然全州各级党政组织在关注民生方面做了大量工作，但由于历史和自然的原因，我州经济发展缓慢，基础设施建设滞后，要给群众办的事还很多，存在的问题也不少。?
一是开展零就业家庭就业援助工作难度仍然较大。由于我州人口多，近年毕业的大中专生及社会待业人员数量在逐年增加，而地方工业发展缓慢，公益性岗位开发不足，职业培训和职业介绍落后，致使就业困难群众就业援助工作难度很大。?
二是解决困难群众住房问题任务艰巨。由于我州自然条件严酷，几乎每年都有暴洪、滑坡等自然灾害发生，尤其是高寒阴湿的南部山区和干旱少雨的北部山区，有相当一部分群众住房条件非常简陋，有个别地方存在人畜混居的现象。据初步调查，全州有1.23万户特困群众的住房急需改造，需资金5768万元。?
三是保障群众饮水充足和饮水安全任务繁重。据初步调查，全州干旱山区仍有70.15万人存在着吃水难问题，根据农村饮水安全评价指标体系，全州95.69万农村群众饮水达不到安全要求。?
四是改善医疗卫生基础条件任重道远。目前，我州平均每千人拥有卫技人员1.9人，低于全省每千人3.13人的水平；平均每千人拥有病床1.3张，低于全省2.33张的水平；全州2.6万平方米的卫生院危房急需改造维修，345个行政村需要建设卫生室和配备村医；县（市）承担的40元村医报酬很难落实，农村巡回医疗服务车日常经费很难保证；新型农村合作医疗试点工作州县（市）乡（镇）三级机构不健全，工作经费难以保障。
五是保证乡（镇、办)公用事业经费困难多。由于我州乡（镇、办）公用事业经费历史欠帐大，普遍存在旧帐难还、入不敷出的问题，要保证乡（镇、办）公用事业经费正常开支困难多。同时，临夏市6个办事处未享受省上出台的公用事业经费补助政策，这为办事处工作正常运转造成了困难。?
对此，全州各级党政组织必须有充分的认识，要把关注民生办实事作为执政为民、履行职责的主要任务，增强紧迫感和责任感，结合各自实际，认真分析研究，有效解决这些困难和问题。
二、突出重点，明确任务，切实落实关注民生办实事的各项措施
关注民生办实事，既是省委、省政府“以人为本”理念的具体体现，也是我州构建社会主义和谐社会的迫切要求。为此，全州各级党政组织必须从践行“三个代表”重要思想的高度，真正把关注民生办实事工作列入重要议事日程，突出重点，明确任务，采取有效措施，进一步把关系民生的好事办好、实事办实。?
（一）认真开展城镇零就业家庭就业援助活动。一是认真开展零就业家庭普查登记工作。由劳动保障部门牵头负责，依靠基层劳动保障事务站（所）和街道（社区）居委会，包片负责、上门入户，对全州城镇零就业家庭逐门逐户开展调查摸底，建立健全家庭基本情况台帐和就业信息档案，切实做到家庭人口、收入状况、失业原因、技能特长、就业意向等“五清”。二是依法开展零就业家庭认定工作。按照家庭申报、社区核实公示、街道审核、劳动保障部门确认的程序，依法开展零就业家庭的申报、登记工作。对符合条件、有就业愿望的零就业家庭成员，发放《再就业优惠证》，纳入就业援助对象范围，落实就业各项优惠政策。三是积极创造条件提供就业岗位。从劳动保障、街道社区、居委会抽调一定数量的干部，与零就业家庭建立结队帮扶关系，积极开展“送政策、送岗位、送技能、送服务、送温暖”活动。政府补贴，帮助社区开发保洁、保绿、保安和治安联防、物业管理、家政服务等就业岗位，对已认定的零就业家庭成员，确保至少1人实现就业。四是要探索建立开展零就业家庭就业援助工作长效机制。州、县（市）要建立起政府总负责、就业领导工作小组牵头的零就业家庭就业援助工作格局，制定具体考核办法，加强对零就业家庭就业工作的监督考核。实行零就业家庭就业动态申报登记制度，建立零就业家庭基础台账和零就业家庭人员动态管理数据库，实施动态管理。建立零就业家庭就业预警预报制度，依法加强各类企业的用工行为，严格对企业裁员的宏观调控，从源头上控制零就业家庭的产生。制定零就业家庭就业培训计划，有针对性地组织免费技能培训，增强就业能力，促进零就业家庭成员尽快实现就业。通过建立健全零就业家庭就业援助长效机制，对新产生的零就业家庭成员，确保3个月内至少1户1人实现就业。?
（二）妥善解决五保户、残疾人、特困户等弱势群体住房难问题。结合全州新农村建设，由民政部门牵头负责，发改、扶贫、建设和残联等部门配合，对全州12288户特困群众住房情况作一次全面调查，按照“先解决无房户、后解决危房户、再解决住房困难户”的原则，对特困户、五保户、残疾人当中的无房户、危房户和住房困难户提出帮建计划。2007年重点解决无房户的住房困难，2008年重点解决危房户的住房困难，力争4年妥善解决12288户弱势群体的住房困难。要通过多渠道筹集资金，解决困难群众住房问题。一是发改、扶贫、民政和残联等部门积极争取国家“易地搬迁”、“整村推进”、“乐民工程”和残疾人建房等项目补助一部分，其中发改部门每年解决300户（每户2万元），扶贫部门每年解决356户（每户0.3万元），民政部门每年解决750户（每户0.3万元），残联每年解决100户（每户0.4万元）；二是州县（市）财政列支解决一部分，州财政每年列支100万元，8个县（市）财政每年共列支370万元，解决1872户。三是亲邻帮助和社会捐助一部分，每年解决部分困难群众住房问题。各类资金必须按各自渠道分别筹集，成立州县（市）解决困难群众住房领导小组，由领导小组会议严格按照年度计划和建设标准，决定资金拨付计划和数额，保证建房资金安全有效使用。?
（三）解决极度干旱山区群众吃水难问题。结合全州 “十一五” 水利发展规划， 由水电部门牵头， 发改、 扶贫、 财政等部门配合， 按照 “先解决吃水特别困难户、 后解决吃水安全问题” 的要求， 对全州极度干旱山区饮水困难的 5.08万人，按照人均466元的标准，投资2367万元（州发改委筹资473万元，州扶贫办筹资473万元，州水电局筹资473万元，州财政筹资473万元、各县筹资237.5万元，群众自筹237.5万元），利用4年时间逐步解决吃水难问题。其中：2007年解决1.3万人（永靖0.4万人，东乡、广河、康乐各0.2万人，和政、积石山、临夏县各0.1万人），2008年解决1.3万人（永靖0.4万人，东乡0.21万人，广河、康乐各0.2万人，和政0.1万人，积石山0.08万人，临夏县0.11万人），2009年解决1.3万人（永靖0.4万人，东乡0.33万人，广河0.27万人，康乐0.3万人），2010年解决1.18万人（永靖0.76万人，东乡0.25万人，康乐0.17万人）。有条件建设集中供水工程的地区修建集中供水工程，没有条件建设集中供水工程的地区修建集雨水窖，户均拥有30立方米水窖2眼以上或20立方米水窖3眼以上。?
（四）建立健全覆盖城乡居民的合作医疗保障制度。在农村，进一步扩大新型农村合作医疗试点范围，到2008年建立起覆盖全州的新型农村合作医疗保障制度。在城镇，启动实施城镇低保居民合作医疗制度。由州医疗保险局负责，按照《临夏州城市低保人口医疗保险实施意见》，从2007年起将全州城市低保人员全部纳入医疗保险范围。全州城市低保人员合作医疗采取主要由政府出资的办法，争取省级财政给每人每年补助50元，州级财政给每人每年补助10元，县（市）财政给每人每年补助10元，参保人员交纳10元（城市一、二类低保人员的个人缴费，由县（市）民政部门从城市医疗救助资金中代缴），建立城市低保居民合作医疗基金，用于解决城市低保居民的基本医疗。?
结合建立城乡居民合作医疗保障制度，认真解决关系群众看病难、看病贵的其它问题。一是建立健全组织管理体系。建立州、县（市）、乡（镇）三级农村合作医疗和城镇合作医疗办事机构，在州卫生局、州医保局分别新设合管办，县（市）卫生局、医保局分别新设合管股，分别为科级、股级事业编制，确定3―7名工作人员，乡（镇）确定一名专职工作人员，负责新型农村合作医疗或城镇低保居民合作医疗的启动、实施、管理等工作，州、县（市）财政每年列支5―10万元工作经费。二是健全村级医疗卫生所（室）。按照每村一所的要求，把村卫生所建设与村委会建设结合起来，解决村级无卫生所（室）的问题。争取省级财政给每个村级医疗卫生所（室）补助1万元，不足部分由州、县（市）财政按照1：2的负担比例，给予补助。到2008年，使全州现有的804所（室）达到标准化建设要求，使全州345个没有村级卫生所（室）的村都有一所卫生所（室）；全面落实乡村医生州级财政每月10元补助、县（市）财政每月40元的补助政策，努力提高村医工作的积极性，促使预防保健各项任务落到实处。三是认真搞好农村巡回医疗工作。各县（市）财政每年补助3―5万元，县（市）农村巡回医疗车保证每年法定工作日的2/3用于农村巡回医疗，使95%以上的边远山区群众受到巡回医疗服务，切实解决他们看病难的问题。四是妥善解决低收入群体就医问题。从2007年起，州、县（市）公立医疗机构，拿出10%的床位建立“扶贫济困病房”，城乡特困群众就诊时，享受检查费、治疗费、医药费等方面的优惠政策。同时，在县级以上医院全部实行药品和医用耗材的集中招标采购制度和单病种最高限价制度，坚决把不合理的医疗费用降下来，切实解决看病贵的问题。?
（五）足额落实乡镇公用事业经费。严格按照《甘肃省提高乡镇公用经费标准补助办法》规定，将省财政补助的乡镇公用事业经费10万元和接待费用3万元直接拨付到乡（镇），州级财政部门在接到省财政厅资金拨付计划10个工作日内，将资金核拨到县（市）；县（市）财政部门在接到州财政局资金拨付计划5个工作日内，严格按照州财政核定补助数额将资金拨付到乡镇财政专户，绝不允许调剂、截留或挪用。州县（市）原对乡镇公用事业经费的供给保持不变，财力较好的县（市）要适当增加配套资金。参照《甘肃省提高乡镇公用经费标准补助办法》，从2006年开始，由州级财政列支，每年给临夏市6个办事处各补助公用事业经费10万元；市财政列支，给每个办事处补助接待费用3万元。?
（六）深入开展“救助疾病中贫困母亲”活动。一是发挥各级妇联组织作用，深入开展“救助疾病中贫困母亲”调查活动，对重点疾病中贫困母亲建档立卡，追踪服务。二是对全州现有6.8万疾病中贫困母亲，分4年进行救助、补助。每年扶助参加农村新型合作医疗1.7万人，人均补助10元，计17万元；每年救助特重病母亲180人，人均补助500元，计9万元。所需26万元资金由省、州、县多方争取和筹集，向省上争取4万元，州财政列支12万元（其中工作经费2万元），每县（市）各筹集1.5万元。同时，广泛动员社会各界捐资助物，不断扩大疾病中贫困母亲的救助面。三是政府负总责，妇联牵头，多方协调，开展“救助疾病中贫困母亲”专项活动。协同州政法委切实保障疾患母亲的合法权益，预防和制止家庭暴力；协同州教育局通过“春蕾计划”帮扶贫困女童参与新型农村合作医疗，扩大女童救助面；协同州残联对残疾母亲重点救助；协同州计生委把“救助疾病中贫困母亲”与“幸福工程”结合起来，充分利用计生各项优惠扶持政策，向单亲、独生子女、二女结扎户倾斜；协同州扶贫办开展“整村推进”、“劳务输出”等项目扶助；协同州民政局在每年 “母亲节”期间开展“救助疾病中贫困母亲”活动；协同州财政局积极落实救助资金；协同州卫生局，动员组织疾病中的贫困母亲积极参加农村新型合作医疗；协同妇保院对重点“疾患母亲”进行妇科病普查；协同州、县医院对特重病母亲进行检查，适当减免医药费。?
（七）帮助解决高中贫困生寄宿补助。据统计，全州现有高中寄宿生2.21万人，其中贫困生4683人，每人每年需住宿补助239元，年共计需112万元，由州、县两级财政补助解决。其中：州财政每年解决56万元，补助2341人;县财政每年解决56万元,补助2342人。连续补助4年。?
（八）以临夏市为重点，不断加大环境卫生整治力度。临夏市党委、政府要切实担负起市容整治及城市管理职责，把治理垃圾做为城市卫生管理的突破口，集中整治城市“脏、乱、差”问题。以创造干净、整洁、优美的市容环境为目标，以完善基础设施和强化管理为手段，建立健全临夏市城市环境卫生管理长效机制，确保城市垃圾日产日清，大街小巷干净整洁，实现“一年见成效，两年大变样”，真正把临夏市建设成卫生城市。一是不断加大基础设施建设。投资160万元，在市区建设全封闭地坑式垃圾点20座；投资94万元，配置自卸车8辆、装载机4台；投资46万元，为27个社区各配置2台小型垃圾清运车，解决城市垃圾露天堆放和城市垃圾清运力不足的问题;投资124万元，改造现有20座公厕，新建6座水冲式公厕。以上各项投入共计424万元，州级财政补助150万元，其余资金由市上筹集解决，2007年上半年购置、建设完毕，7月份州上组织有关部门验收。二是进一步加强市容环境监管。严格落实市容环境门前“三包”责任制，彻底解决沿街铺面乱堆、乱放问题。全面实行环卫人员岗位责任制和划段包干制，对重点路段（摊点）实行专人管理（保洁），将城区所有大街小巷都纳入全天候清扫保洁范围，确保垃圾及时收集，街巷干净整洁。三是深入开展市容环境集中整治活动。继续开展星期五半天义务劳动，发动机关干部和居民群众开展大扫除，保持环境卫生整洁。适时开展集中整治活动，依法取缔占道经营、乱堆乱放、乱贴乱挂等影响市容的突出问题，积极塑造管理有序、环境优美、文明和谐的人居环境。?
在全力做好上述工作的同时，各级党委、政府要继续千方百计筹措资金，加大投入，不断拓展关注民生办实事的领域和范围，着力改善特困群众的生产生活，让弱势群体充分感受到党和政府的关怀与温暖，促进社会和谐。
三、加强领导，落实责任，明确工作要求
全州各级党政组织要进一步统一思想，提高认识，始终把关注民生、改善民生、保障民生放在首位，一心一意谋发展，扎扎实实解难题。要把解决事关群众切身利益的就业、住房、看病、饮水、上学等困难问题，纳入各级党委、政府的重要议事日程，重点安排部署，全力办好实事。各县（市）和州劳动保障、发改、财政、民政、水电、卫生、妇联、残联等部门要根据各自承担的任务，积极向上争取资金，确保为民办实事的各项投入及时足额到位。州、县（市）财政要统筹安排预算，整合各类资金，保证关注民生办实事的经费支出，使弱势群体充分享受公共财政的关心扶持。必须切实筹措好、管理好、使用好关注民生的各项资金，使其发挥最大效益，取得明显效果。各县（市）、各有关部门都要按照州委、州政府的安排部署，结合“十一五”发展规划和2007年重点工作，研究制定切实可行的实施意见，报州委、州政府研究后，按职责分工一项一项抓落实。要加强宣传，及时让全社会了解各级党委、政府关注民生办实事的情况，报道动态，促进工作。从2007年起，将为民办实事工作列入县（市）、部门工作目标考核内容，层层落实责任制，确保为民办实事各项目标任务落到实处。??
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2007年1月22日
