陇南市人民政府办公室关于印发陇南市残疾人事业“十一五”规划的通知
陇政办发〔2007〕04号
陇南市人民政府办公室关于印发陇南市残疾人事业“十一五”规划的通知
各县（区）人民政府，市直有关部门：
现将《陇南市残疾人事业“十一五”发展规划》印发你们，请认真贯彻执行。
二00七年一月十一日
陇南市残疾人事业“十一五”发展规划
（2006年――2010年）
为了加快改善我市残疾人状况，推动残疾人事业与全面建设小康社会协调发展，依据《甘肃省残疾人事业“十一五”发展规划》和《陇南市国民经济和社会发展“十一五”规划》，制定本规划。
一、指导思想和原则
“十一五”期间，全市残疾人事业要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，强化发展意识和环境意识，坚持以解决残疾人的基本需求和加强基层残疾人工作为重点，狠抓重点项目的实施，强化组织体系建设，增强服务能力，大力改善残疾人状况，努力推动残疾人事业与全市经济社会协调发展。
――坚持政府主导、部门配合的工作机制。各级政府和有关部门要将残疾人事业纳入经济社会发展“十一五”规划和全面建设小康社会规划，同步实施，兼顾特性。各级政府要加强对残疾人事业的领导，将残疾人工作进一步纳入目标责任管理和公共服务体系，建立法规保障、政策扶持、资金投入和项目带动、检查考核等保障机制。市县（区）财政要将残疾人事业发展经费列入预算，加大投入，支持残疾人事业加快发展。
――坚持社会化工作方式。大力弘扬社会主义荣辱观和人道主义精神，进一步营造残疾人平等参与社会的良好环境；充分挖掘社会资源，倡导、鼓励社会各界参与、支持残疾人事业。
――坚持抓项目、抓重点的工作思路。加大重点项目实施力度，扩大对贫困残疾人的服务面和辐射带动面。
――坚持依法发展残疾人事业。完善法规政策，加强执法检查，维护残疾人的合法权益，依法推动残疾人工作深入开展。
――坚持开拓创新、分类指导。创新工作思路，加快残疾人事业的发展步伐。
――充分发挥市、县、乡残联组织的职能作用，加强基层残联组织规范化建设，增强服务功能；加强残疾人工作者职业道德建设和业务培训，提高综合素质和工作水平。
二、主要目标
――扶持2万农村贫困残疾人基本解决温饱，已解决温饱的稳定提高经济收入。全市一部分残疾人基本生活初步达到小康水平。
――加快推进残疾人“人人享有康复服务”项目的实施，使1万名残疾人不同程度得到康复。
――加强农村贫困残疾人扶助工作，实施残疾人危房改造工程，改善1000户农村贫困残疾人的家庭居住条件；组织帮助农村残疾人全面加入新型农村合作医疗。
――将城镇符合条件的残疾人全部纳入最低生活保障范围，做到应保尽保；将农村贫困残疾人逐步纳入社会保障范围，满足基本生活需求。
――基本普及残疾儿童少年义务教育，开展残疾儿童学前教育，保障残疾人接受教育的权利，为残疾人进入中、高等教育创建良好的环境。
――对1.5万名残疾人进行实用技术和职业技能培训，逐步满足残疾人就业需求；残疾人就业规模进一步扩大，就业水平进一步提高。
――健全残疾人法律救助机制，改善残疾人权益保障状况。全面推进无障碍设施建设和信息交流无障碍，逐步实现城市主要公共设施、城镇主要道路无障碍化。
――残疾人文化生活水平进一步提高，残疾人文艺、体育有新的发展。
――残疾人组织体系进一步完善，基层组织建设基本规范，综合服务设施建设全面完成，为残疾人服务的能力明显提高。
三、任务指标和主要措施
（一）康复
任务指标
――强化社会康复服务体系建设，完善工作网络，扩大康复服务面。市、县区康复服务中心、站要进一步加强，城市残疾人能普遍得到康复服务，农村有50％的残疾人得到康复服务。
――实施重点康复工程，完成白内障复明手术4500例、底视力患者配戴助视器350名、肢体残疾矫治手术100例、肢体康复训练500名、装配假肢和矫形器各200例、聋儿听力语言训练100名、智力残疾儿童训练100名、麻风畸残矫治手术50例，为1500名精神病患者进行综合治疗，为4000名残疾人供应辅助用具。
主要措施
1、各级政府和有关部门要将残疾人康复工作纳入卫生工作规划，纳入县、乡、村卫生服务体系，建立和完善以专门康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的康复服务网络；兴办残疾人康复机构，加强县级以上医院康复医学科室建设；社区配备康复设施，建立社区康复队伍，开展康复示范区培育活动，提高康复工作水平。加强社会福利机构、残疾人养护机构、特殊教育机构中的残疾人康复工作，动员社会力量发展康复事业。
2、组织实施白内障复明手术，采取依托当地定点医疗机构和邀请省医疗队相结合的方式，每年为贫困白内障患者实施复明手术900例以上；完善市、县区低视力康复服务网络，推广低视力康复知识，对低视力患者实施救治；开展盲人定向行走和生活技能训练服务。
3、建全聋儿康复服务网络，加强市、县聋儿康复中心、站的建设，县级聋儿康复机构建设率达到60％，全面开展聋儿社区康复和家庭康复工作，加强聋儿听力语言训练，实施聋儿贫困康复救助；拓宽听力语言康复服务范围，提高康复训练水平；实施听力助残项目，动员社会各界为聋儿赠配助听器。
4、推动基层卫生机构开展肢体残疾康复训练与服务，组织肢体残疾人，特别是小儿脑瘫和偏瘫患者在社区和家庭开展康复训练；救助贫困肢体残疾儿童进行手术矫治与康复训练，对麻风畸残者实施矫治手术或配备辅助用具。
5、发挥社区和家庭的作用，依托特殊教育学校、社区服务机构，开展智力残疾康复训练和综合服务，对贫困智力残疾儿童实施救助。组织智力残疾人亲友，对智力残疾儿童和成年智力残疾人分别进行生活自理、认知能力与语言交流、简单劳动技能、社会适应能力能训练。
6、加强市、县区残疾人用品用具供应服务机构建设，增强服务实力；建立区域器具资源中心，提供信息服务。加大对残疾人辅助器具质量的监督、管理力度。
7、积极配合有关部门，广泛开展各类残疾预防等宣传活动，提高全社会的残疾人预防意识和残疾人自我康复意识。
8、加强康复建设，2010年末，80％的县区市建立康复中心或康复服务站，并不断提高服务实力。
（二）扶贫
任务指标
――扶助2万农村贫困残疾人基本解决温饱，扶持并稳定解决5万人口的温饱，提高经济收入。
――对1.2万适合参加生产劳动的农村残疾人进行实用技术培训，提高从事种植业、养殖业及其他方面的劳动技能。
――实施残疾人危房改造项目，对600户以上农村贫困残疾人进行危房改造。
主要措施
1、各级政府和有关部门要认真贯彻落实《甘肃省农村残疾人扶贫开发规划（2001－2010）》将扶持农村贫困残疾人纳入小康社会、社会主义新农村建设和扶贫开发工作规划，统筹安排，同步实施；要针对残疾人特点，加大政策扶持和资金投入力度，加快贫困残疾人脱贫致富步伐。市、县区扶贫部门、残联要加强配合，共同做好残疾人工作。
2、国扶县要把残疾人扶贫纳入整体规划及“整村推进”计划，把贫困残疾人作为扶持重点，优先选择项目，保证各项扶持措施落实到残疾人户。其他县要将残疾人扶贫开发纳入当地经济社会发展规划，重点解决特困残疾人和低收入残疾人的贫困问题，稳定提高家庭经济收入。
3、加强康复扶贫贷款和财政专项扶贫资金项目的管理，拓宽贷款范围，实行规范运行和绩效考核，提高项目管理水平和资金的到位率、使用率。
4、实施“扶贫带动”战略，加强残疾人扶贫基地建设，每年扶持培育1―2个带动力、竞争力强的扶贫基地，带动更多的残疾人脱贫致富；鼓励社会各界参与残疾人扶贫基地建设。开展公司加农户、订单农业和社会帮扶等多种形式的扶贫，不断增强扶贫实效。
5、各级政府和发改委、民政、扶贫开发部门，要将农村无房和危房贫困户残疾人家庭纳入当地小康住房建设、异地搬迁、灾民建房等规划；各级政府和残联要认真组织实施国家彩票公益金危房改造项目，加强项目管理，提高项目质量；要通过安居工程等努力解决城镇贫困残疾人的住房。
6、充分发挥残疾人培训机构、农村技术培训和推广机构的作用，举办各类中短期实用技术培训班，广泛组织贫困残疾人参加学习，帮助他们掌握一项或多项劳动技能。
7、认真贯彻《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅批转关于进一步加强贫困残疾人社会帮扶工作的意见》（省委办发[2002]30号），切实将社会帮扶纳入政府帮扶工作计划，力争全市每年帮扶2000名贫困残疾人。
（三）就业与社会保障
任务指标
――完善残疾人就业法规、政策体系。
――城镇残疾人新增就业1000人，农村稳定从业残疾人4000人以上。
――对2000名城镇残疾人进行职业培训。
――培训盲人按摩人员40人，其中，医疗按摩人员15人，保健按摩人员25人；兴办盲人按摩院、所、（站、点）5个，使盲人按摩人员总数达到50人。
――完善残疾人社会保障政策，将贫困残疾人纳入社会保障体系，实施分类救助，提高社会保障水平；促进城镇残疾职工参加社会保险，扩大自谋职业残疾人社会保险的覆盖面。
主要措施
1、依据国务院颁布的《残疾人就业条例》和《甘肃省残疾人就业条例实施办法》，依法推进残疾人就业工作。
2、全面开展按比例安排残疾人就业工作。加强行政执法和劳动保障监察，扩大残疾人按比例就业面；进一步规范残疾人就业保障金地税代收、财政代扣；加强残疾人就业保障金管理，确保专款专用。
3、稳定扩大残疾人集中就业。进一步落实对福利企业的扶持保护政策，加强福利企业管理，扶持福利企业稳步健康发展；鼓励社会各方面兴办福利企，吸纳更多的残疾人集中就业。
4、积极推进残疾人个体从业。各级政府要落实残疾人个体从业政策，建立扶持机制，加大扶持力度；努力开发适合残疾人的公益性岗位，为适合就业的残疾人和下岗残疾职工再就业创造条件。
5、大力发展盲人按摩业。贯彻落实《甘肃省盲人保健按摩管理暂行条例》，健全盲人按摩管理体系，加强盲人按摩行业管理，规范盲人按摩市场；为盲人个体按摩从业者给予特殊扶持。
6、加强残疾人就业服务机构规范化建设。推进残疾人就业信息网建设，提高就业信息工作水平，2007年，全市各县区全部实现联网，健全残疾人就业信息网络。全面开展残疾人失业登记工作，为残疾人就业提供全方位服务。各级劳动保障部门要加强对残疾人劳动服务机构的指导和支持。
7、强化残疾人职业培训工作。市、县政府和劳动保障部门要将残疾人的职业培训纳入培训规划，统一部署和组织。要以市场需求为向导，以社会化培训为重点，大力开展残疾人职业，建立健全残疾人职业技能优秀人才奖励制度，不断提高残疾人参与市场竞争的能力。
8、切实将残疾人纳入社会保障体系。建立完善城镇贫困残疾人个体户参加基本养老保险补贴制度，鼓励个体就业残疾人参加社会保险。将符合最低生活保障条件的城镇残疾人纳入低保，并根据相关政策适时提高低保标准。对重度残疾人、一户多残等贫困残疾人家庭，要实施分类救助。帮助农村贫困残疾人参加新型农村合作医疗和农村社会养老保险；将白内障复明手术、精神病防治、聋儿助听器验配和瘫痪、截瘫康复治疗列入农村合作医疗和城镇医保范围，帮助贫困残疾人得到基本医疗保障和救助。
（四）教育
任务指标
――基本普及残疾儿童少年义务教育，提高残疾儿童少年义务教育入学率，逐步缩小与健全儿童义务教育的差距，努力达到同等水平。
――保障符合国家录取标准的残疾考生接受高级中等以上教育。
――开展扶残助学活动，资助200名贫困残疾学生完成学业。
主要措施
1、各级政府及教育部门要将特殊教育纳入“十一五”教育规划，统一实施。
2、全面推进随班就读，在普通中、小学校设立特教班，努力提高残疾儿童少年义务教育入学率，采取多种形式，扫除残疾青壮年文盲；鼓励残疾人自学成才。
3、加强特殊教育学校建设，把现有武都区聋哑学校建设纳入中小学布局调整总体规划，扩大招生规模，提高办学质量。
4、认真落实优惠政策，建立健全残疾学生就学保障机制，到 2006年末，全市义务教育阶段的残疾学生和贫困残疾人家庭子女全部享受“两免一补”政策；接受高级中等以上教育的贫困残疾学生享受国家有关费用减免和优先得到助学金、教育贷款和各类扶残助学项目资助。
5、加强特殊教育师资人才队伍建设，加大培训力度，为特殊教育发展提供师资保障；加强盲文、手语推广工作，组织开展盲文、手语特殊教育培训，规范盲文教材，为盲人接受教育创造良好的条件。
6、广泛开展扶残助学活动，组织实施国家彩票公益金助学等各类扶残助学项目；建立扶残助学长效机制，多渠道筹集助学基金，扩大对大、中、小贫困残疾学生的扶助面，提高残疾学生的入学率。
（五）维权
任务目标
――建立残疾人维权工作长效机制，进一步改善残疾人权益保障状况。
――加强残疾人事业法制建设，完善保障残疾人权益的法规政策，加大执法和法制宣传力度，建立残疾人法律援助机制，有效维护残疾人合法权益。
――在县级以上城市全面推进主要道路、公共设施和大型建筑物无障碍建设，在乡镇大力推行盲道、坡道建设，初步达到城市无障碍化。
主要措施
1、进一步建立健全残疾人法规政策体系，修订原《陇南地区残疾人优惠待遇暂行规定》，制定残疾人就业、康复、教育条例实施办法和无障碍建设等方面的规定；各县区同时也要修订有关残疾人的优惠政策，制定配套方案，加大《残疾人保障法》执法力度，建立执法检查制度，并由各级政府和残疾人工作委员会定期组织专项检查；加大对侵害残疾人合法权益的各类案件的查处、打击力度。
2、健全残疾人法律援助体系，定期表彰为残疾人提供法律服务和法律援助的先进单位和个人。
3、加强残疾人法律、法规和政策的学习宣传，结合全市法律教育“五五”普法规划，进一步建立全社会尊重、理解、关心、帮助残疾人的良好社会氛围。
4、认真贯彻国务院颁布的《信访条例》，完善信访制度，建立信访工作机制，将残疾人信访经费正式纳入财政预算，市财政每年落实2－3万元，各县区财政每年落实1－2万元的信访经费，以加强基层残疾人信访工作的力度，及时处理残疾人的诉求，为维护残疾人合法权益和社会稳定服务。
5、完善无障碍环境建设规范性文件，严格执行有关法律法规和行业规定，加快无障碍设施、信息无障碍和行业无障碍建设；对城市现有道路、建筑物、公共服务设施进行无障碍改造，加强对已建无障碍设施的维护、管理。
（六）文化、体育
任务指标
――倡导社会公共文化体育机构为残疾人提供服务，广泛开展残疾人文化体育活动。
――发展残疾人特殊艺术，发掘、创编残疾人艺术作品，培养优秀艺术人才，组团参加全省参加残疾人艺术汇演。
――落实国家《全民健身计划纲要》，组织残疾人广泛开展体育健身活动，增强残疾人体质。
――举办全市残疾人运动会及单项比赛，组团参加全省残疾人运动会，提高残疾人竞技体育运动水平。
主要措施
1、市、县区政府和文化、体育部门，要支持公共文化、体育设施管理机构对残疾人免费开放并提供服务。
2、城、乡基层残疾人组织、特教学校、福利企业等，要广泛组织残疾人开展残健融合、形式多样、有益身心健康的文化、艺术、健身和娱乐活动，丰富残疾人的精神生活。
3、各县区残联要积极组织和培养残疾人文化、艺术和体育人才，组队参加全省、全市各类残疾人文化、艺术、体育活动，活跃残疾人文化生活。
（七）社会环境
任务指标
――健全残疾人事业宣传网，加大残疾人事业的宣传力度，大力弘扬人道主义思想。
――大力宣传优秀残疾人、先进残疾人工作者和扶残助残先进典型，激励广大残疾人自强不息和残疾人工作者爱岗敬业的精神，培养社会助残意识。
――开办市、县电视台手语新闻节目；继续办好市电视台、《陇南报》残疾人专题、专栏节目。
主要措施
1、市县各宣传、新闻媒体和教育行政部门要广泛报道、反映残疾人生活，宣传残疾人事业；县级以上报纸、广播电台、电视台要开设残疾人专题（专栏）节目，营造关爱他人、扶弱助残的良好环境。
2、继续组织“全国助残日”、“国际助残日”等活动，深入开展“志愿者助残”、“红领巾助残”和“文化助残”、“科技助残”、“法律助残”等多种形式的扶残助残活动；大力宣传全国、全省自强模范、扶残助残先进集体和个人残，残联系统先进残疾人工作者，“残疾人之家”和“全国十大杰出残疾人”等先进典型。
3、组织开展残疾人好新闻评选表彰活动，推荐优秀作品参加全国、全省评选。
4、加快市、县区电视台手语新闻开播工作，2009年实现全部开播；各类电视节目要普遍加配字幕。
（八）、组织建设
任务指标
――完善各级残疾人组织机构，加强基层残疾人组织规范化建设，全面履行“代表、服务、管理”职能。
――加强各级残联领导班子建设，培养、选拔优秀残疾人干部。
――加大培训工作力度，提高干部队伍整体素质。
――规范专门协会建设，活跃工作，密切联系残疾人。
――动员社会力量支持残疾人工作，组织自愿者助残。
――加快六县区残疾人综合服务设施建设，2007年末全面完成，增强为残疾人服务的能力和条件。
主要措施
1、全面加强基层残疾人组织建设。按照陇政发【2006】36号《陇南市人民政府批转市残联关于进一步加强基层残疾人组织建设实施意见的通知》精神，2006年末，乡镇（街道）残联要配齐、配强专职理事长，60％的乡镇（街道）配备残疾人专职委员；2007年末，配齐残疾人专职委员并落实工作津贴。巩固发展社区残疾人协会，切实落实办公室及活动场所，多渠道解决好决专职委员的工作津贴。2006年末，村全部建立残疾人协会，2008年末，全部配齐残疾人专职委员。
2、作好各级残联领导班子的协管工作，协助地方党委定期考察班子情况，配好班子成员。积极配备残疾人干部，充分发挥残疾人在残疾人工作中的主导作用，2008年换届前，县区残联领导班子有3个职数的，要配备一名残疾人干部。
3、制定实施《全市残联系统干部教育培训规划》，加大对基层残疾人工作者的培训力度，鼓励支持各级残联干部参加学历教育，市、县理事长达到本科以上学历，残联干部达到大专以上学历。认真贯彻《全国残疾人工作着职业道德规范（试行）》和省、市残联实施意见，进一步规范残疾人工作者的职业行为，全面提高综合素质。
4、加强残疾人各专门协会工作，完善专门协会组织。2007年末，各级专门协会基本达到人员、经费、场地三落实。
5、加强残疾人综合服务设施建设，2007年末，成县、徽县、两当、宕昌、文县、武都区残疾人综合服务设施要全部建成，并投入使用。
（九）信息化建设
任务目标
――建立健全全市残疾人事业信息化工作管理体系。
――完善全市残联系统网络建设，完成省、市、县三级联网。
――建立全市残联系统电子政务网络、残联综合业务数据和信息管理系统，实现业务数据和政务信息网上传输。
――加强统计管理和基层统计台帐建设，完善残疾人事业统计指标体系。
――推广信息无障碍技术的应用。
主要措施
1、建立完善基层残联信息化工作组织体系。2007年末，各县区残联全部实现与市残联联网；2008年末，市残联完成公众信息网改版。
2、加强培训，提高各级残联信息、统计人员的业务水平。规范残联系统业务数据库管理体系，建立基层统计台帐，实现残联系统数据统计电子化管理，增强统计数据的科学性、准确性。
3、大力推广信息无障碍技术，积极倡导信息无障碍，营造残疾人平等参与社会生活的信息无障碍环境。
