嘉峪关市人民政府关于进一步转变政府职能推动管理创新改进工作作风提高行政效能的决定

嘉峪关市人民政府关于进一步转变政府职能推动管理创新改进工作作风提高行政效能的决定


嘉政发[2006]70号


各委、办、局，在嘉各单位：
为了贯彻落实国务院、省政府加快推进政府职能转变和管理创新电视电话会议精神，切实转变政府职能，加强政府部门纪律、作风建设，建立健全规范、高效的工作运行机制，有效推动各项工作落实，现就进一步转变政府职能、推动管理创新、改进工作作风、提高行政效能作如下决定：
一、统一思想认识，强化责任观念
深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，推进政府管理创新，是完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的需要，是加强政府自身建设的基本内容和重大举措。加强和改进机关作风、提高行政效能，关系“两个率先”奋斗目标的实现，关系法治政府和责任政府的建设。各部门、各单位要从实践“三个代表”重要思想的高度出发，进一步解放思想、更新观念，牢固树立适应发展社会主义市场经济要求的开放、合作、竞争、创新等观念，坚持一切从实际出发，聚精会神谋发展、破除障碍促发展、抓住机遇快发展，以思想的大解放促进经济的大发展。把改进作风、提高效能摆在十分重要的位置，认真解决在一些部门和单位存在的政府职能转变不到位，越位和缺位问题；决策的民主化程度不够，随意性较大，责任不明确的问题；依法行政水平不高，工作作风不实，效率不高的问题；政令不畅、纪律涣散的问题；官僚主义、形式主义的问题；办事拖拉、落实不力的问题；推诿扯皮，服务不好的问题；有令不行、有禁不止的问题和不作为、乱作为的问题。
二、转变工作作风，增强服务意识
政府部门各级领导干部都要转变作风，求真务实，以身作则，立言立行，讲实话、办实事、求实效，在机关作风建设中起到主导和表率作用。严格规范行政执法行为，从体制机制和队伍建设等方面入手，进一步加强和改善行政执法工作。加强行政执法队伍建设，加强对行政执法人员的职业道德教育和业务培训，提高公务员和机关工作人员的思想政治素质和执法水平。强化对执法人员的管理和监督，做到严格执法、文明执法、公正执法。加强和改进工作作风，提高行政审批和行政监督的服务效率。杜绝对管理和服务对象态度冷漠生硬、言行举止不文明不礼貌的现象。带着对人民群众的深厚感情去想问题、做事情，在谋划发展、制定决策时，充分体现群众意愿，维护群众利益，诚心诚意地为群众办实事、解难事、做好事。         
三、加快工作节奏，提高办事效率
政府各部门都要倡导真抓实干、雷厉风行的工作作风，强化责任意识、效率意识，简化办事程序，降低行政成本，建立完善部门之间的沟通协调机制。对于市委、市政府决定的事项，要雷厉风行，速办速决；对下级机关请示的事项，严格按照办理时限抓紧办理，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责甚至故意拖延刁难的现象。切实改进会风，对于市委、市人大、市政府、市政协召开的会议，要自觉遵守会议要求，全面掌握会议内容，认真领会会议主旨，及时贯彻会议精神。提倡简洁文风，行文规范，程序得当。加快电子政务建设，提高行政服务效率。
四、严格依法行政，确保政令畅通
认真贯彻落实《行政许可法》，按照政务公开有关规定，依法向社会公布办事依据、条件、程序、时限、纪律及承办部门、承办人员、负责人等内容。不断提升政务公开水平，创新公开形式，健全监督机制，使政务公开工作走向规范化、制度化，依法保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。大力推进审批制度和审批方式改革，强化对审批后的监督与管理，确保已削减的审批项目落实到位。严肃政治纪律，政府各部门要全面准确的执行上级的方针、政策和市委、市政府的决策部署，绝不允许发生不执行或变通执行的现象。市级领导下基层检查指导工作或利用其它形式安排部署的工作，市人大代表、政协委员视察后要求办理、答复的事项，政府相关部门都要高度重视，认真负责地予以积极办理，并及时反馈办理结果。制定、发布、上报规范性文件必须符合法律法规和政策规定，必须经单位主要领导审核把关。
五、健全完善制度，强化纪律约束
按照从严治政，执政为民，有利于服务企业、服务基层、服务经济和社会发展的要求，加强制度建设。进一步健全和完善内部工作规则，推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、失职追究制、窗口部门一次性告知制等制度，形成比较完善且操作性较强的机关作风和效能建设制度体系，并贯穿于机关工作的每一个部位和环节。严格执行请销假制度，各部门主要负责人外出，必须向市政府主要领导和分管领导请假；班子其他成员外出，必须向市政府分管领导请假，外出回来后及时销假。各部门要管好本单位的干部职工，不得无故迟到、早退、旷工。进一步加强纪律作风建设，严禁擅离职守或在工作时间玩电脑游戏，严禁非特殊工作需要在工作日中午饮酒。
六、加快管理创新，科学制定决策
坚持和模范地执行民主集中制原则，单位主要领导要与班子成员及时沟通交流工作情况，虚心听取他人的意见、建议，努力形成既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的工作局面。建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。完善重大问题集体研究、专家咨询、社会公示、社会听证及决策责任制度，努力推进决策的民主化、科学化、法制化。认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，全面落实承办责任书。加强司法、审计、监察监督，强化新闻舆论和群众监督，增强政府决策的透明度，提高政府公信力。全面实行政务、厂务、村务公开，增强办事的透明度和公正性。
七、完善激励机制，严格考核奖惩
积极建设责任政府，实行目标管理责任制、落实行政问责制、形成考核激励机制。加强职业道德建设与业务培训，完善竞争激励机制，把各级公务员和机关工作人员严格依法行政、改进工作作风和提高行政效能方面的表现，与公务员年度考核有机结合起来，并作为机关干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。推行轮岗交流、任职竞岗等制度，形成公平、平等、竞争、择优的用人环境。把改进作风和提高效能置于法律监督、群众监督和舆论监督之下。对接受的投诉，做到有投必受，有受必理，有理必果，有果必复。市监察局、政府督查室要及时督促各部门整改纪律作风方面的问题，将改进作风和效能建设的内容列入政府目标管理考核工作，按年度进行考评，公布考核结果，并按考核结果兑现奖惩。
八、找准工作抓手，促进职能转变
为了有效解决政府部门在纪律、作风、效能方面存在的突出问题，市政府决定，从近期开始，在政府系统开展为期半年的整顿工作作风、整顿工作纪律、提高行政效能活动。市政府成立整顿工作作风、整顿工作纪律、提高行政效能领导小组（见附件），负责研究和协调市政府机关纪律、作风和效能建设工作。各部门也要建立由主要领导负总责、相关领导和部门具体抓的工作机制，制定切合实际的整改方案，通过集中学习教育和整改活动，提高各级公务员和机关工作人员的思想政治素质和行政执法水平，强化服务意识，改进工作作风，加快推进政府职能转变。在整顿工作中，要做到整顿活动与营造良好的发展环境相结合，增强加快发展的紧迫感和责任感；与构建社会主义和谐社会相结合，切实关注民生，解决群众关心的热点、难点问题；与加强政治纪律相结合，全面贯彻执行上级方针政策；与维护社会稳定相结合，积极落实信访、安全生产责任制，加强社会治安综合治理；与加强政府系统廉政建设相结合，努力建设清正廉洁的政府机关。
附件：市政府整顿工作作风 整顿工作纪律 提高行政效能领导小组



二00六年十一月二十二日




市政府整顿工作纪律 整顿工作作风提高行政效能领导小组

组  长：祁永安    市委常委、常务副市长
副组长：王富民    市政府秘书长
王维平    市纪委副书记、监察局局长
王  毅    市政府副秘书长、办公室主任
成  员：王福文    市公安局局长
冯  旭    市发展和改革委员会主任
贾兴智    市经委主任
常军发    市纪委副书记、监察局副局长
刘德胜    市教育局局长
刘铁柱    市财政局局长
马国昌    市人事局局长
王  平    市文化广播电视局局长
张  诚    市卫生局局长
赵德金    市政府法制办主任
郭久如    市物价局局长
王瑞祥    市司法局副局长        
领导小组下设办公室，办公室设在市监察局，常军发兼任办公室主任。