甘南藏族自治州人民政府批转州残联《关于进一步加强基层残疾人组织建设的实施意见》的通知

州政发（2006）99号

甘南藏族自治州人民政府批转州残联《关于进一步加强基层残疾人组织建设的实施意见》的通知


各县市人民政府，州政府各部门，州直（省属驻甘南）有关单位：
　　州残联《关于进一步加强基层残疾人组织建设的实施意见》已经2006年9月11日州政府常务会议研究通过，现批转给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　二ＯＯ六年九月二十五日



关于进一步加强基层残疾人组织建设的实施意见

　　为进一步加强基层残疾人组织建设，提高基层残疾人组织的服务能力，根据国务院残疾人工作协调委员会《关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见》（残工委[2005]4号）和省政府办公厅（甘政办发[2006]19号）精神，结合我州实际，就加强残疾人基层组织建设提出以下意见。
　　一、充分认识加强基层残疾人组织建设的重要意义
　　基层残疾人组织是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，是发展残疾人事业的重要组织保证。近年来，各级政府加强基层残疾人组织建设，规范机构、健全组织、充分发挥职能作用，推动了基层残疾人工作的顺利开展。各级残联代表残疾人利益，反映残疾人的愿望和需求，协助政府动员社会发展残疾人事业，直接为残疾人服务，对改善残疾人生产生活状况、推动全州残疾人事业发展发挥了重要作用。但是，由于受经济条件的制约和工作上的差距，基层残疾人组织建设还存在一些问题：一些地方对基层组织建设重视不够，贯彻全国、全省、全州关于发展残疾人事业的精神不够到位；各县（市）、乡（镇、街道）、社区残疾人组织建设发展不平衡，基层力量相对比较薄弱；一些县（市）的基层残疾人组织机构不够规范，职能作用发挥不明显等。这些问题的存在影响了残疾人扶贫、康复、就业、教育、维权等重点工作的深入开展，影响了经济社会的发展和残疾人事业“十一五”规划的全面实施。当前，我州已进入建设全面小康社会阶段，残疾人事业处于加快发展的重要时期。在新的历史条件下，要加快残疾人事业与经济社会同步和谐发展，必须进一步加强基层残疾人组织建设，不断改进和提高基层残疾人组织为残疾人服务的能力和水平，把残疾人的问题和困难解决在基层，进一步密切党和政府与残疾人的联系，使残疾人真正享受到改革开放和经济社会发展的成果，受到了政府的关心。这是践行“三个代表”重要思想、坚持以人为本、落实科学发展观的具体体现，是实现残疾人同步迈入全面小康社会目标、推动残疾人事业健康持续发展的坚实基础，是现阶段发展残疾人事业的一项重大而紧迫的任务。
　　二、明确基层残疾人组织建设的指导原则和任务目标，认真制定当地基层组织建设工作计划
　　“十一五”期间，全州基层残疾人组织建设的指导原则是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻全国、全省基层残疾人组织建设工作会议精神，坚持“城市抓社区、农村抓乡镇”的工作方针，健全、规范基层残疾人组织，加强基层残疾人工作者队伍建设，进一步提高基层残疾人组织的服务能力和工作水平，使残疾人在残疾人组织内更加活跃、残疾人组织在基层更加活跃、残疾人和残疾人组织在社会更加活跃，为全面完成残疾人事业“十一五”规划、实现残疾人同步迈入小康社会提供坚实的组织基础。
　　主要任务目标是：
　　――健全并规范以县（市）残联为主导、乡镇（街道）残联为骨干、村（社区）残疾人协会为基础的基层残疾人组织网络，形成机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善的基层残疾人组织“三级网络”。
　　――健全残疾人工作者队伍。进一步规范乡（镇、街道）残联，配齐、配强乡镇（街道）残联理事长，使残联组织更加规范；2006年末，为60%的乡镇（街道）配备残疾人专职委员，2007年全部配齐。残疾人专职委员各县（市）可以从以下渠道解决配齐：1、从县（市）内现有残疾职工中调配；2、优先分配大中专毕业的残疾学生；从社会招聘初中以上文化程度的残疾人，这部分人员每月暂定400元的生活津贴，由县（市）财政解决200元，从民政部门的救济、补助款中解决200元。
　　――巩固、加强村（社区）残疾人协会，社区残疾人协会组建率、专职委员配备率、残疾人活动场所开辟率稳定在100%，并不断提高为残疾人的服务能力。村级残疾人协会比照社区模式，2006年末全州村一级全部建立组织、逐步配备残疾人专职委员。
　　――健全完善残疾人专门协会。2006年末，州、县（市）完善规范残疾人专门协会建设；2007年末，各级专门协会基本达到“人员、经费、场地”三落实，并全面开展各项工作，积极发挥协会联系残疾人、代表残疾人的作用。
　　――提高基层残疾人工作者队伍素质。到2010年末，县（市）、乡镇（街道）残联干部通过学历教育和培训，全部力争达到大专以上文化程度，并具有一定的综合素质和职业道德；村（社区）残疾人专职委员通过培训（年均培训1次以上），能够掌握残疾人工作基本知识，善于运用社会化工作方式，坚持为残疾人服务。
　　――加快残疾人综合服务设施建设。2006年末，县残疾人综合服务设施全部建成并完善服务功能；2007年末，合作市残疾人综合服务设施建成并完善服务功能。
　　――各县（市）要认真研究近几年基层残疾人组织建设工作，总结经验，查找问题，按照州上提出的指导原则和目标任务，结合本地实际，制定残疾人事业“十一五”规划细化目标任务，完善工作思路和措施，使基层组织建设工作有新的突破。
　　三、完善组织网络，加强基层残疾人组织规范化建设
　　（一）规范基层残疾人组织机构设置和人员配备
　　1、县（市）、乡镇（街道）残联。县、乡两级残联主席团要按照《中国残疾人联合会章程》的规定，由代表大会选举产生，主席团选举产生主席、副主席，主席由政府分管领导兼任；县（市）副主席由残联理事长、专门协会主席等担任，乡镇（街道）副主席由残联理事长担任。县（市）残联理事长由主席团推举，政府任命；副理事长、理事由理事长提名，主席团通过，政府任命。乡镇（街道）残联理事长由主席团推举，政府任命，县（市）残联、人事局统一发文，并实行专职制。
　县（市）残联要建立健全残疾人专门协会，各专门协会委员按照残疾人由本级主席团中的残疾人、残疾人亲友和乡镇（街道）、村（社区）残疾人工作骨干组成。
　　要认真落实省编办《关于地线残疾人联合会机构编制问题的通知》（甘机编办发[1997]044号）和省委组织部、省残联《关于进一步加强残联组织建设的通知》（甘组通字[2005]29号）的有关规定，配好配齐各级残联领导及干部。２008年换届前，县（市）残联班子中要力争配备残疾人干部，理事会中要有残疾人，机关干部中残疾人占一定比例。乡镇（街道）残联要从主席团委员中选聘残疾人委员作为专职委员，协助理事长开展工作。
　　2、村（社区）残疾人协会。村（社区）要按照民主程序选举成立残疾人协会。残疾人协会主席由村民委员会、社区居委会主任或副主任兼任；村残疾人协会副主席、委员中要有优秀残疾人或残疾人亲友；社区残疾人协会副主席、委员由优秀残疾人和残疾人亲友担任。要配备村（社区）残疾人协会专职委员，从残疾人协会委员中选聘残疾人担任，协助主席开展工作。
　村（社区）残疾人协会要在村民居民委员会、社区居民委员会指导下开展工作，有条件的地方可以依托当地公共服务设施设立残疾人之家，为本村（社区）残疾人提供有效服务。
　　（二）加强队伍建设，不断提高基层残疾人工作者的整体素质
　　1、做好基层残联干部的选拔、配备和管理工作。要按照《党政领导干部选拔任用条例》有关规定和省委组织部、省残联《关于进一步加强残联组织建设的通知》（甘组通字[2005]29号）的要求，选拔、配备好县、乡残联干部，特别要选配好残联领导干部，把那些政治素质好、工作能力强、热爱残疾人事业的同志选配到残联领导岗位。要加大协管工作力度，不断改善和优化班子结构，提高班子的整体素质。要加强对残联干部的培养、教育和交流，不断增强残联队伍的活力。要重视和选拔具有一定文化程度，工作、社会活动能力较强的残疾人从事残疾人工作，建立健全“优秀残疾人人才库”，加大推荐、培养、选拔力度，逐步增加残联干部队伍中的残疾人比例，增强残疾人的代表性。
　要选聘具有一定文化素质、热心社会工作的残疾人担任乡镇（街道）残联、村（社区）残疾人协会专职委员。各县（市）要制定残疾人专职委员招聘和管理办法，实行公开招聘、择优聘用、动态管理，岗前培训和定期考核，不断提高专职委员素质。
　　2、加强对残疾人工作者的培训。要制定残疾人工作者５年培训计划，加大对基层残疾人工作者特别是乡镇（街道）残联、村（社区）残疾人协会残疾人专职委员的培训力度，建立残疾人工作者长效培训机制，将培训工作制度化、长期化，使基层残疾人工作者为残疾人服务的能力和水平普遍提高。
　　3、加强残疾人工作者职业道德建设。要按照《关于进一步加强全省残疾人工作者职业道德建设实施意见》（甘残联发[2005]15号）要求，认真把握职业道德建设的指导思想和基本原则，把职业道德建设作为残联干部年终考核、选拔任用的重要指标，努力提高残疾人工作者的综合素质，造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德、全心全意为残疾人服务、热爱残疾人事业的残疾人工作者队伍。
　　4、坚持开展“争先创优”活动，完善表彰奖励机制。对在基层残疾人工作中做出突出成绩的集体及个人，定期进行表彰奖励，鼓励先进，推广经验，推进工作。
　　（三）完善服务功能，充分发挥基层残疾人组织的作用
　　1、县（市）残联要建立完备的业务格局，充分发挥在基层残疾人组织中的辐射、带动和资源中心作用。要加强残疾人综合服务设施建设，政府及有关部门要解决好资金匹配、土地划拨、税费减免等问题；残联要严格按照中残联要求，规范设计、审验、建设等，突出康复训练、职业培训、用品用具供应、盲人按摩等服务功能。县级残疾人综合服务设施规模一般应在500-1000平方米，并要有无障碍设施，自成体系，充分体现以残疾人为本的理念，满足为残疾人服务的功能。
　　2、乡镇（街道）残联要扎实开展残疾人急需的扶贫、康复、就业、教育、基本生活保障等公共服务，不断改善残疾人的生活状况，努力缩小残疾人与健全人生活水平的差距。
　　3、村（社区）残疾人协会要充分利用社会资源，深入开展调查摸底，反映残疾人的困难和要求，落实帮扶计划，组织、实施服务和开展文化体育活动等。
　　四、加强对基层残疾人组织建设的领导
　　基层残疾人组织是协助各级政府做好残疾人工作的参谋和助手，加强基层残疾人组织建设是政府的责任。各级政府要高度重视基层残疾人组织建设，把基层残疾人组织建设作为加强基层残疾人工作的首要任务，纳入政府工作的总体规划和目标责任制，加强领导，加大督促检查力度，建立稳定有效的工作机制，有计划、有成效地推进基层残疾人工作。各级政府要根据当地实际情况多渠道筹措资金，采用财政补贴、符合条件的纳入低保、民政救济、补助、残疾人就业保障金补助等多种方法，解决和落实好社区、村一级残疾人专职委员的工资性补贴。社区残疾人专职委员的生活津贴每月暂定300元，由财政、民政、残联各负担100元；村级残疾人协会专职委员按年度给予适当补贴，标准由县（市）暂定。要协调有关部门加大对基层残疾人组织建设、残疾人工作者培训、残疾人综合服务设施建设和基层残疾人工作的政策、资金支持力度，进一步改善基层残疾人组织的工作条件，加强基层残疾人组织建设业务和信息交流，促进全州基层残疾人组织健康持续发展。