平凉市人民政府关于深入推进农村食品药品监管网络和供应网络建设的意见
平政发〔2006〕132号
平凉市人民政府关于深入推进农村食品药品监管网络和供应网络建设的意见
各县（区）人民政府，市直有关部门、省驻平有关单位：
大力推进农村食品药品监管网络和供应网络(以下简称“食品药品两网”)建设，是实施国务院提出的“食品药品放心工程”的重要组成部分，是规范农村食品药品市场秩序，确保广大人民群众饮食用药安全的有效措施，也是建设社会主义新农村的必然要求。自2003年我市被确定为全省“两网”建设试点以来，市、县、乡政府分级聘任了2055名食品药品监督员、协管员和信息员（以下简称“三员”），初步建立起了农村食品药品社会监管队伍和开放式渠网、规范化管理的药品供应网络，基本形成了政府主导、有关部门齐抓共管、全社会广泛参与的工作格局。为进一步保障全市农村广大人民群众饮食用药安全，深入推进农村“食品药品两网”建设，切实维护好广大群众的切身利益，现提出如下意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，以建立健全规范化的农村食品药品监管网络和供应网络体系为目标，充分发挥政府主导作用，整合各有关部门的监管职能，在药品供应网络基本建立的基础上，重点突出食品供应网络建设，切实加强食品药品监督网络建设，不断促进“食品药品放心工程”的全面实施，保障广大人民群众饮食用药安全，切实维护人民群众的切身利益。
二、基本模式
实施“一主三辅”的食品药品监管网络模式。“一主”：政府负总责，组织协调相关职能部门形成工作合力，依法规范和查处影响食品药品安全的违规违法行为。“三辅”：一是“三员”监管。市县乡三级政府聘任的“三员”，按照《平凉市食品药品监督员协管员信息员管理办法》所规定的工作权限履行监管职能，并适时进行调整和加强，作为农村食品药品安全监管的补充力量；二是行业协会监管。进一步建立健全食品药品生产经营行业协（学）会组织，完善落实集中配送连锁经营的质量安全内控体系，形成自我教育、自我规范、自我约束的行业内部自律体系；三是社会监管。以“食品监督明示公约”、“药品监督明示公约”为有效载体，最大限度地畅通社会和广大群众对食品药品安全事件投诉举报和信息联系渠道，形成社会各界和广大群众广泛参与的社会监督网络。
推行规范化管理的食品药品供应网络模式。在推进食品供应网络建设上，以目前开展的“万村千乡”市场工程为骨干载体，确定具备一定条件和实力的企业进行集中配送、连锁经营，并实行购货、验收、配送、承诺、管理“五统一”的管理模式。同时着力创建保证食品安全的乡镇集市食品市场和餐饮卫生达标的经营服务场所，积极构建农村食品供应网络。药品供应网络建设要在现有的基础上，重点规范药品配送主体，着力强化药品质量管理，进一步完善配送合同、质量保证承诺，以切实加强对药品的有效监控。
三、部门职责
食品药品监管部门 要切实履行好食品安全“三项职能”，加强对药品生产、流通、使用等全过程的监管，牵头负责农村食品药品市场和流通秩序的整顿规范，并切实做好“食品药品两网”建设的综合协调和组织实施工作，并积极协助乡镇政府共同搞好对“三员”培训和“三辅”监管工作，以及面向广大群众饮食用药安全的宣传教育。
工商部门 要把好农村食品经营市场准入关，及时建立健全食品经营企业档案及相关的管理制度，定期开展对农村食品经营企业监督检查，实行食品经营企业安全诚信分类管理。特别要对“万村千乡”市场工程所确定的网点加大监管力度，从严查处无证经营、制售假冒伪劣食品以及虚假食品药品广告等违法行为。
商务部门 要围绕推进“万村千乡”市场工程建设，做好发展规划和行业指导，严格“万村千乡”市场工程的配送主体资质条件和市场准入，切实加强对配送经营食品质量的监控和对整个配送经营全过程的规范化管理。负责农村畜禽屠宰行业的监管，保证肉食供应质量。
卫生部门 要严格把好各类食品生产加工企业和餐饮单位的卫生许可关，加强农村餐饮业、学校食堂、农村红白事聚餐等消费环节的监督检查，全面实施食品卫生监督量化分级管理制度。要整顿和规范医疗秩序，严厉打击非法行医，加强对各级各类医疗机构药品器械质量的监控督查，督促推进规范药房建设，不断强化药械质量意识，落实药械质量管理规范。
农牧部门 要加强对农村种植业和养殖业初级农产品生产环节的监管，做好农业投入品的监管和专项整治，配合有关部门做好农药残留量等有毒有害物质的监测工作，加快无公害农产品生产基地建设。要实施绿色农业工程，大力引进优质抗病新品种，使农药、化肥的施用量大幅降低，从而使农药残留污染减少，从根本上解决食品源头污染问题。
质监部门 要加强对农村食品生产加工环节的监督检查，重点对城乡结合部和农村食品作坊进行整顿和规范，帮扶食品生产加工企业尽快获得市场准入并逐一签订食品安全承诺书，实行食品生产加工企业安全诚信分类管理，严惩失信企业。进一步健全食品安全监督举报制度，严厉查处无证生产和制假售假行为。积极推进食品生产加工企业产品（制品）在流向农村集贸市场时实行“三联单”制度。
物价部门 要加强对农村食品药品市场的价格监管，大力推行规范明码标价制度，坚决查处虚高（哄抬）食品药品价格等不法价格行为。
教育部门 要组织开展食品药品安全进校园活动，采取多种形式进行相关知识的宣传教育，建立健全学校餐饮安全管理制度，切实做好学校食堂食品安全管理，严防群体性食物中毒和影响师生饮食用药安全事故的发生。
广电部门 要积极配合做好全市推进“食品药品两网”建设和“食品药品放心工程”的宣传工作，围绕科学、合理、安全饮食用药等主题，开辟栏目面向广大人民群众做好经常性普及宣传，努力营造确保广大群众饮食用药安全的良好环境。
四、具体要求
1、加强领导，靠实责任。各级政府要把推行“食品药品两网”建设、保障农村群众饮食用药安全列入重要议事日程，切实加强组织领导，尽快建立起一级抓一级，一级对一级负责的食品药品安全协调领导机制和安全责任体系。各县（区）要逐步调整成立以政府主要领导为主任的食品安全委员会；乡镇要成立以主要负责同志为组长的“食品药品两网”建设领导小组，并配备专职食品药品协管员负责具体工作。各级都要尽力解决好农村“食品药品两网”建设的工作经费，以及乡村协管员和信息员的报酬，落实举报奖励制度，充分调动“三员”及广大群众参与食品药品安全监管的积极性。
2、典型引路，全面推进。市上确定崆峒区为全市“食品药品两网”建设抓建点，其他各县也要确立各自的抓建点，切实发挥典型的示范带动作用。对试点工作中探索出的好经验好做法，要采取召开现场会等方式及时总结推广。
3、强化督查，严格考核。市政府将对各县（区）、各部门实施“食品药品两网”建设和“食品药品放心工程”工作定期不定期的进行督促检查。各县（区）政府和各职能部门也要对本辖区、本系统的工作加强督促检查，确保工作落实。从明年开始，按省上要求，各级政府都要把食品药品安全纳入年度工作责任目标进行考核。要建立健全食品药品安全事故责任追究制度，对职责不明确、责任不落实，以及对食品药品监管不力、造成恶劣影响或引发食品药品安全事故的，要严肃追究有关领导和相关人员的责任。
4、广泛宣传，营造氛围。各级政府及有关职能部门要积极开展食品药品安全宣传活动，使饮食用药安全进村社、进校园。要充分利用各种媒体和宣传阵地，开办饮食用药安全栏目，及时宣传报道各（县）区乡（镇）及各部门推进“食品药品两网”建设、实施“食品药品放心工程”进展情况，对重大食品药品安全案件的查处情况，也要及时跟踪、准确报道，努力营造人人关心食品药品安全、人人重视食品药品安全的良好社会氛围。
二OO六年八月三日
