兰州市人民政府办公厅关于做好当前农村抗旱防汛工作的紧急通知

兰州市人民政府办公厅关于做好当前农村抗旱防汛工作的紧急通知


兰政办发【2006】129号  

各县、区人民政府，市政府有关部门：?
今年以来，我市旱情严重，相继出现春旱和夏旱，且气温偏高，是历史上少有的干旱年份。根据气象资料，今年元至七月中旬，我市各地降水量为77－133毫米，与历年同期相比，偏少46%－16%，是有气象资料以来少有的干旱年份，其中市区为历史最少值，榆中、永登、皋兰三县均为历史特少年份。目前全市农作物受旱面积高达149万亩，其中绝收面积30．06万亩；有7．19万人、2．17万头大牲畜发生饮水困难，5座水库干涸、245眼机井出水不足；造成65万亩人工造林平均成活率比去年普遍下降30－20%，部分地段树木枯死。进入7月以来，有五个县区的26个乡镇先后遭受7次特大冰雹和高强度短历时暴雨袭击，共造成12．07万亩农作物严重受灾，部分水利工程、道路和农田被毁坏。其中7月27－28日榆中县贡井、韦营、龙泉三个乡的13个村56个社遭受的特大雹灾，来势异常迅猛，持续时间长，部分地方地面冰雹厚度达12厘米，造成3．08万亩农作物严重受灾，绝收面积占一半。严重的旱灾和冰雹、暴雨、洪水袭击导致粮食大幅减产，经济作物收益下降，农民增收面临困难，如灾情持续，将继续导致秋粮减产，受灾面进一步扩大，给全市农业和农村经济带来重大损失。
今年是实施“十一五”规划的开局之年，也是建设社会主义新农村的起步之年，搞好今年的抗旱、防汛工作意义重大。省政府于7月28日召开了全省抗旱防汛工作电视电话会议，对全省抗旱防汛保安全、保人饮、保丰收、保增产工作提出了明确要求。为了确保今年我市农业和农村经济发展各项目标的实现，千方百计促进农民增收，现对做好当前抗旱和防汛工作提出如下要求： ?
一、认清形势，正视困难，高度重视减灾增收工作?
各县区政府和各有关部门，必须高度重视今年的旱情，近期要对受灾情况再进行一次全面细致地调查，认真分析遇到的问题，围绕抗灾减灾和确保农民增收、农村稳定，制定出具体应对措施。各级领导干部要坚持“两个不变”即坚持今年农业和农村经济工作主要奋斗目标不变，坚持千方百计减灾增收、确保农村稳定的决心不变的思想，坚决克服麻痹和无所作为思想，明确目标，坚定信心，全面打好减灾增收这一“硬仗”。要正视困难，充分认识当前抗旱保粮、保菜、保畜、保林的重要性和紧迫性，把减灾增收作为今年农村工作的头等大事，从财力、物力上做出优先安排，及时解决突出问题。要组织力量深入灾区，调查掌握动态，完善抗旱措施并组织群众有效落实，最大限度地降低旱灾造成的影响。?
二、坚定信心，主动应对，全面落实减灾增收措施?
各县区和各有关部门，要从自身实际出发，制定出符合实际、行之有效的以秋补夏、以水补旱、以菜补粮、以商补农、以工补农等具体抗旱目标和措施方案，抓紧层层落实。一是在种植业上，要把扩大复种面积的任务落实到村和户，动员群众积极整地复种。要及时提供天气信息，抓住近期降雨时机，做好抢种。农资部门要及时提供抗旱高产优良籽种等农资信息，搞好调剂，为开展秋季农业生产全力服务。二是在抓水抗旱上，市、县水利部门要加强水资源统一管理，统筹灌区内的用水需求，科学调度，统筹规划，开源与节流并重，落实好以水抗旱的各项措施。要加强检修，确保多灌和灌足灌好，并想方设法利用小提灌、小高抽、小引水等临时办法扩大旱地灌溉面积，有效发挥好水利的抗旱中坚作用。三是在养殖业上，要帮助群众千方百计解决好所需饲草、饲料、水、防疫灭病等问题，把保种保群作为抗灾促增收的一项措施抓紧抓好。要动员群众想方设法利用沟坝地和山旱地尽量多种植块根块茎类蔬菜和饲草，以缓解饲草不足。四是要加强协调，扩大农产品销售，及时化解开拓销售渠道中存在的矛盾和问题，把组织促销农产品作为增加收入的一项重要措施来抓。要动员各级干部帮助农民跑市场、抓流通、促销售，力争今年受灾地区农产品销售好于往年。五是要扩大劳务输出，劳动、乡企、扶贫等部门要紧密配合县区落实这项最直接的增收措施，力争使灾区稳定输出劳务规模比去年有所扩大。六是各级帮扶牵头单位要积极动员各帮扶单位发挥行业、部门优势，从解决群众迫切需要解决的问题入手，给予灾区实质性帮助。?
三、加强领导，明确责任，扎扎实实做好农村防汛工作?
防汛工作责任重大，各县区和各有关部门要一手抓抗旱、一手抓防汛，高度重视今年的防汛工作。要进一步加强领导，按照“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的工作方针，坚持“分级管理，分级负责”的原则，认真执行好行政首长负责制和部门岗位责任制。主汛期各县区和各责任单位要建立起巡回检查制、24小时值班制和责任追究制。各级防汛指挥部主要负责人和各级防洪安全责任人，务必要负起责任，深入到第一线，检查、督促、落实各个环节的工作。县区防汛指挥部各成员单位要各司其职，各负其责，团结协作，紧密配合。要加强同当地驻军的联系，做好部队投入抗洪抢险的各项准备工作。气象部门要及时做好灾害性天气的预报，加强局部区域暴雨跟踪监测，并积极开展人工防雹作业，减轻雹灾损失。国土管理部门要做好滑坡、泥石流等地质灾害的监测预报工作。各级防汛指挥部办公室要认真搞好防汛值班，坚持24小时值班制度，加强汛情预报和监测，确保汛情、灾情报告快速、准确、全面。 ?
四、加大工作力度，落实安全度汛有效措施?
一是要深入开展农村防汛安全大检查。各县区、防汛指挥部各成员单位和有防洪任务的单位，近期要组织力量，开展防汛安全再检查，重点检查病险水库塘坝、在建水利工程、主要河道、沟道、渠道、桥涵等处防洪保安措施的落实情况。防汛责任人要亲自安排部署，亲自带队对重点设施、关键设备、抢险准备、制度建设、责任到位等情况进行全面细致检查，研究解决存在的问题，及时消除隐患。二是要进一步强化山洪灾害防御措施。要制定防灾和群众转移方案，认真检查分析沟道、河道交汇地带和出山口泥沙淤积情况，以及群众居住情况，及时组织清淤疏浚洪道，加高加固堤防，提高防洪能力。三是要全面做好水库、塘坝的防汛安全工作。第一要加强蓄水工程安全检查，严格按照水库大坝安全管理有关规定操作，准确掌握运行状况。第二要落实水库防洪安全责任，确保责任、预案、措施、队伍、物资“五到位”。第三要加强水库汛情、险情检测，及时准确掌握水情，特别要对病险水库采取应急除险措施，确保及时发现险情，及时组织抢险。第四要严格执行汛期水库调度运用计划，任何部门或个人都不得干预水库调度，对越权违规调度者，要追究第一责任人的责任。四是要密切注视各个主干水利工程的运行情况，尤其对带病运行的主干工程要严加防范，确保安全运转。五是要坚持依法管理洪道，确保行洪畅通。目前我市农村河洪道内倾倒垃圾、乱采乱挖、乱占乱建等问题较为突出。对此，各级防汛和河道主管部门要加强管理，加大执法力度，在主汛期间再进行一次专项整治，制止和查处违法行为，严防发生新的人为设障。对河洪道内的严重违法建筑物、生活垃圾、生产废料、堆积物等要进行全面检查清理，确保行洪畅通。?
五、以高度的责任心安排好灾区群众的生活?
各县区和各有关部门，要高度关注灾区群众的生活问题。要调查研究，掌握动态，做过细的工作，确保灾区群众生活不出问题。要切实保证灾区群众生活用水，把解决群众的应急吃水问题作为当前抗旱工作的头等大事，抓紧抓好。要重视人畜饮水工程的建设、管护、修复工作，保障人饮供水。特别是对灾区“三户”（缺粮户、缺钱户、缺自救能力户）和灾后返贫户，要高度关注他们的口粮和吃水问题，优先扶持，重点帮扶，使其生活稳定。要摸清底子，掌握重点，通过算细帐，做好分类跟踪管理。 ???


二○○六年八月二日?