关于批转嘉峪关市教育事业发展“十一五”规划的通知

关于批转嘉峪关市教育事业发展“十一五”规划的通知


嘉政发［2007］34号


各委、办、局，在嘉各单位：
《嘉峪关市教育事业发展“十一五”规划》已经2007年5月16日市政府第10次常务会议讨论通过，现予批转，请认真遵照执行。


二00七年六月十一日



嘉峪关市教育事业发展“十一五”规划

“十一・五”时期，是我市实现“两个率先”，提前十年全面实现小康社会的重要五年。教育部门要促进全市教育事业全面、协调、可持续发展，更好地服务于经济社会发展，使教育成为促进地方经济发展的有效平台，根据《全国教育事业第十一个五年规划》和《甘肃省“十一五”教育事业发展规划》及我市实际，特制定本规划。
一、基础
（一）发展成就
“十・五”期间，在市委、市政府的正确领导下，有关部门的大力支持下，全市教育规模不断扩大，办学基础设施不断完善，教育教学质量和教师队伍素质明显提高，教育创新有了新进展，全面完成了“十・五”确定的任务，教育事业迈入了新的历史发展阶段。
1、“普九”工作扎实有效。农村小学全部实现六年制；全市15周岁人口初等教育完成率保持在99.8%以上；17周岁人口初级中等教育完成率保持在98%以上。2005年普通高中入学率达到60%，高中阶段教育入学率达到90%；青壮年人口非文盲率保持在99.8%以上，脱盲巩固率保持在95%以上；特殊教育稳步推进。
2、教育基础设施不断完善，教育教学质量不断提高。2001年以来共投入3101.8万元，新建、改扩建各类学校22所；投入757.5万元进行教学设施配套建设，办学条件明显改善。2005年我市初中六科合格率居全省前列；小学各项知识指标有了大幅度上升；高中教育蓬勃发展，2005年我市省级示范性高中已增加到两所，2001年以来我市共有5082名学生被高等学校录取，录取率、各科平均分、及格率均高于全省平均水平。
3、职教、成人教育和民办教育有了较大发展。全市职教系统年培训3000多人，电大在校生达1143人，开设专业20多个。注册登记民办教育机构32家，在园幼儿3000多人；全市登记在册的民办教育培训班有15所，在册学生5000人。
4、中小学信息技术教育扎实推进。2005年，城区市属学校全部接入了城域网，农村学校实现了宽带上网，通过天网、地网使优质教育资源进入农村学校。
5、中小学校长及教师培训工作扎实有效，教师素质明显提升，教师队伍结构得到改善，教师地位有了很大提高，教师资格准入制度及“131”名师工程全面实施，全市现有教育专家6人，学科带头人35人，骨干教师146人。小学、初中、高中专任教师学历合格率分别达到100%，98.6%，96.2%。
6、全市教育改革、教育创新及新课程改革稳步推进，素质教育成效显著。
（二）困难和问题
“十・五”期间，我市教育事业虽取得了显著成绩，但在资金、场地、师资力量及教育改革发展等方面存在诸多困难和问题。
1、由于企业学校移交地方政府管理，加之城市人口快速增加，教育机会与社会需求有一定差距，特别是中等职教在办学规模、机制和人才培养模式等方面，还不能较好地满足全市经济社会发展和人民群众职教的需求，尤其是农村剩余劳动力转移培训问题比较突出。
2、全市教育基础设施与教育发展存在一定差距，教育经费比较紧张。
3、师资队伍建设方面存在教师人事制度改革滞后，教师数量不足，年龄结构失衡，优秀高中教师严重缺乏等问题。
4、随着教育规模的扩大，行政管理力量在教育监管及政策落实方面显得薄弱，影响了全市教育的全面发展。
5、现有城区学校基本上散布于城市边缘地带，学生不能就近入学；农村学校点多生少、规模小，教育资源不能物尽其用，教育布局显得不合理。
6、受城乡二元经济结构影响，城乡教育发展有一定差异，特别是农村初中毕业生接受职教的比率远低于城市；加之学校间办学水平和条件也存在差异，实施公平教育的难度较大。
（三）发展机遇
“十一・五”期间我市教育发展有三大机遇：一是国家、省上及市委、市政府对教育发展政策的倾斜，增加教育投入所提供的机遇；二是随着我市城市人口的增加，调整教育发展布局所提供的机遇；三是人民群众对高层次、高质量和多样化教育需求所带来的机遇。
二、目标
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和三个面向为指导，以服务“两个率先”和构建社会主义和谐社会为目标，以提高全民素质和加快人才培养为宗旨，以科学发展观统领教育工作全局，认真贯彻党的教育方针，巩固素质教育成果，深化体制改革，提高教育教学质量，促进各级各类教育的协调发展，努力构建与我市经济社会发展相适应的教育发展新体系，努力把我市建成西部教育明星城。
（二）发展原则
加快发展，适度超前；均衡发展，促进公平；依法治教，依法治校；完善机制，效益优先；实事求是，深化改革；分步实施，重点突破；协调发展，整体推进；突出特色，创新发展。
（三）工作重点
以改善办学条件为重点，统筹适度扩大教育规模，形成合理的学校布局，满足人民群众的教育需求；以提高教育教学质量为重点，满足人民群众接受高质量教育的需求；以发展职教为重点，加快实用型、技能型人才培养；以实现教育公平为重点，合理布局学校，促进城乡教育均衡发展；以办学体制改革为重点，促进民办教育的发展。
（四）“十一・五”期间，教育发展总目标
一是建立“四个机制”，即：优化教学过程，改革升学考试制度，建立新的质量效益评价体系，形成素质教育运行机制；深化体制改革，形成办学主体多元化、办学形式多样化、多渠道投资的教育发展机制；以激励竞争为导向，改进师资管理，面向社会公开招聘教师，形成有利于充分发挥教师积极性与创造性的师资管理机制；全面推进依法治教，依法行政管理，形成决策科学、政令畅通、高效的教育管理机制。二是建立“三个体系”，即建立教育结构合理、相互衔接的全市开放性教育体系；深化教育改革，构建适合我市经济建设需要的职教体系和适应终身教育需要的成人教育体系；积极通过联合办学发展高等教育，建设以远程教育为主体的高等教育体系。三是实现“两个普及”，即在普及九年义务教育的基础上，继续向两头延伸普及高中阶段教育和学前教育。在全市城乡学校基本普及信息技术教育。四是实现“两大追求”，即办人民满意的教育；办与经济社会同步发展、适度超前的教育，使教育质量、教育发展水平达到全国先进水平。
1、大力发展城乡学前教育。积极推进农村学前教育标准化建设，农村学前教育延伸到每镇设立一所三年制中心幼儿园；城区加大示范性幼儿园建设力度，力争有两所幼儿园进入全省示范性幼儿园行列；积极稳妥地发展并加强对民办学前教育的管理。
2、认真贯彻落实《残疾人教育条例》，保障有能力受教育的残疾少年儿童完成九年义务教育，办好特教学校，继续做好轻度残疾儿童的随班就读工作。
3、九年义务教育。继续实施标准化学校建设，使80%的学校达到标准化学校建设标准。到2010年，基本实现全市义务教育的均衡发展，全面提高义务教育的硬件设施、办学水平和教育质量，逐步实现优质教育。初等教育“四率”保持在99.9%以上；十五周岁人口初等教育完成率达到98%以上；初级中等义务教育“四率”保持在99.8%以上；十七周岁人口初级中等教育完成率达到98%以上；在校学生流失率中学控制在1%以内，小学控制在0.2%以内。小学毕业生各项素质指标、初中毕业六科合格率达到全省一流水平。
4、高中阶段教育。到2010年，初中毕业生升入高一级学校升学率在现在90%的水平上，提高5个百分点，达到95%以上。在保持普通高中招收比例70%左右的同时，稳步推进初中毕业生向职教分流。高等教育毛入学率达到 45 %左右。改善普高办学条件，提高普高教育教学质量，力争全市有一所高中跨入国家级示范性普通高中行列。
5、立足我市建设“五城三高”和实现“两个率先”的奋斗目标，大力发展中等职教，深化职教办学机制改革，改善职教办学条件，建设实习实训基地，努力扩大职教规模，努力将市职教中心建成省级标准职业学校，同时充分发挥甘肃钢铁职业技术学院在成人高等教育和各类职业技术培训方面的优势，坚持学历教育与职工继续教育并重，为构建学习型社会奠定坚实基础。
三、保障措施
（一）加强领导，进一步转变政府职能
加大对教育改革和发展的统筹力度，相关部门要充分发挥各自职能，切实把教育摆到优先发展的位置；加强社会监督，推行政务公开，切实提高社会公众对教育的参与度。
（二）加大投入，确保教育适度超前发展
1、“十一・五”期间，要强化财政投入的主渠道作用。确保教育经费的“三个增长”和逐年提高，建立必要的教育投入长效机制，重点解决好教育基础设施、用地、设施配套及教师继续教育等问题。
2、积极通过贷款、社会捐助等渠道筹措教育经费，，鼓励企业、个人和社会团体捐资助学。积极向上争取并组织实施好各项教育工程项目。全面落实国家农村义务教育“两免一补”和农村义务教育经费保障机制。
（三）教师队伍建设
1、努力形成数量充足、结构合理、素质优良的专业化教师队伍。进一步完善教师结构，提高其学历层次。普高、初中教师本科学历达到99%，小学教师力争全部具有专科以上学历，高中教师研究生比例有新突破。
2、通过进修、培训、考察、挂职锻炼等方式，努力培养具有创新精神、社会责任感强、精通业务、善于管理的校（园）长队伍，使校（园）长成为准确把握教育规律，精通管理的专家。
3、把师德建设摆在教师队伍建设的首位。努力引导和培养教师不断提高思想政治素质。强化教师行为规范，努力培养并增强教师的事业心、责任感和敬业精神。把教师职业道德作为教师考核晋职的重要内容，鼓励教师教书育人，为人师表。
4、加快名师培养步伐。到2008年，在“131”名师工程的基础上，相应提高各类名师的比率。
5、通过网络培训、在岗自修、离职培训等方式，建立完善教师继续教育培训的考核管理体系。
（四）教育教学改革
1、以学生为本，切实加强和改进未成年人思想道德建设，关注学生身心健康，全面实施素质教育，扩大学校教育的开放性，促进学校、社会与家庭教育的“三结合”。
2、以人为本，努力完善学校内部管理机制，在追求高效管理的基础上，充分调动广大教师的积极性和学生全面发展的主动性。
3、全面贯彻国家新课程标准。在充分利用现有实验教学资源的同时，逐步更新教学仪器装备，培养和提高学生的实践能力、创新精神。推进学校考试评价制度改革，建立考试评价新体系。落实学生平等受教育权利，进一步健全教育督导评估体系，全面提高教育教学质量。
（五）结构调整
1、构建适应我市经济社会发展趋势的学校布局。在接管企业学校的同时，改扩建、新建一批学校，尽早开工建设朝晖小学和市职教中心改扩建工程，在文化街区力争新建一所独立初中学校，扩建胜利路小学操场。2007年起，通过寄宿制扩大农村区域中心学校规模，努力提高教育资源使用效率。
2、层次结构调整。以社区教育为依托，以政府办园为示范，以民办幼教为主力，加快发展学前教育。扩大高中阶段教育规模，调整高中阶段职教与普通教育的比例结构。加强校企合作，大力发展初中后、高中后的各类培训，鼓励行业、部门参与除义务教育以外的各级各类教育，大力发展多种形式的继续教育和成人教育、现代远程教育，积极构建终身教育体系。
3、调整城乡教育结构，统筹城乡教育发展，推进城乡学校均衡发展，努力实现公平教育的同时，切实做好农民工子女的受教育问题。
（六）健全管理机构
1、加强市政府教育督导室建设，切实发挥教育督导作用，坚持督政与督学相结合，建立健全教育督导评估体系，促进学校依法办学，规范管理，提高学校办学水平。
2、建立教育考试中心、青少年活动中心、民办及幼教管理机构，使教育管理适应全市教育事业的发展。
（七）加强信息化建设
加快教育信息化基础设施建设，以信息化带动教育的跨越式发展。城区完成教育网二期、三期工程，使所有学校全部接入教育城域网。农村学校建成计算机教室和部分校园网，通过“天网”、“地网”，提高教育教学质量。
（八）全面推进素质教育
以教研引领教学，以课改为切入点，创设良好教研氛围，使教科研发挥应有的作用。  
（九）优化环境，促进教育健康可持续发展
1、合理配置教育资源，成立教育资源配置委员会，定期研究解决教育资源配置问题。提高教育行政管理队伍依法治教水平，加强全市教育工作法制化建设。
2、加强教育审计和管理，确保教育附加费全额用于教育事业，提高教育经费的使用效益，严禁挪用、截留、挤占、平调教育经费。
3、加强教育系统党风廉政建设和行风建设。规范管理，从严治校，从严治教；加强学校安全管理、校园周边环境综合治理和教育乱收费治理工作。
4、加强宣传，努力营造全社会关心、支持教育的良好氛围。