三明市人民政府办公室转发市行政服务工作领导小组关于行政服务提速增效创优活动实施方案的通知

明政办〔2007〕34号

三明市人民政府办公室转发市行政服务工作领导小组关于行政服务提速增效创优活动实施方案的通知


各县（市、区）人民政府，市直各单位：
经市政府领导同意，现将三明市行政服务工作领导小组制定的《三明市行政服务提速增效创优活动实施方案》转发给你们，请认真组织实施。




二○○七年三月二十二日        

三明市行政服务提速增效创优活动实施方案

三明市行政服务工作领导小组
二??七年三月二十日

为进一步贯彻实施《行政许可法》，不断规范并完善行政服务中心和统一受理窗口建设，提高行政审批服务质量和水平，更好地展示服务型和责任型政府的窗口形象，满足社会、企业和人民群众对行政服务中心和统一受理窗口工作的要求，决定在全市开展行政服务提速增效创优活动。为确保活动顺利开展，特制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十六届六中全会和中纪委第七次全会精神为指导，认真贯彻落实市委第七次全会和全市经济工作会议精神，紧密联系今年行政审批服务工作实际，认真查摆在思想、业务、作风等方面与提高服务效率速度质量等方面存在的差距。以精简、统一、效能为原则，以创新为核心，以开展行政许可（审批）权相对集中为突破口，大力推行政务公开，努力建立和完善“一个窗口对外”的行政许可和审批服务机制，力争在提高办事效率、加快办事速度、提升服务质量、树立良好形象等方面取得明显成效。树立服务新理念、新标准和新形象，做到为民意识明显增强，办
事效率明显提高，精神面貌明显好转。
二、目标要求
突出深化认识，使各级各部门增强参与这次活动的自觉性和主动性；突出解决问题，使各级各部门办事效率、服务质量进一步提高；突出建章立制，促进各级各部门行政服务的长效机制进一步形成；突出又快又好，推动行政审批服务各项工作进一步落实。
三、主要任务
（一）通过开展活动，进一步增强“便民亲商”服务意识。大兴学习之风，努力做到自身素质和时代要求相适应，知识本领和履行职责相适应，把为民服务的理念转化为每个行政服务工作人员的自觉行动，加强行政服务诚信建设，推动中心整体和各窗口工作上新水平，服务意识进一步增强，办事速度进一步加快，服务能力进一步提升，服务质量进一步提高。
（二）通过开展活动，进一步提高办事效率。继续按照创建标准化服务窗口的要求，认真对照检查，组织开展项目梳理和规范各类办件工作，简化审批程序，规范收费项目。各部门和窗口对入驻和未入驻中心的各类事项进行认真梳理；各窗口要再造审批流程，精简审批环节，压缩审批时限。2007年，各中心的项目即办率达到80%，承诺时限再压缩20%，单人窗口比率控制在20%以内。要切实加大联审联办工作力度，尽量减少办事环节，缩短办事承诺时间。各窗口要认真研究申请人需提交材料的合法性、合理性。同一部门在审批的不同阶段，不得要求申请人重复提供申请材料；对法律法规没有明确规定需提交的材料，不得要求申请人提供，使中心和统一受理窗口的行政审批全面提速。
（三）通过开展活动，进一步创新服务形式。从各部门和窗口的实际出发，积极推出新的服务举措，认真落实部门对窗口的充分授权，继续坚持部门领导现场值周办公制度，努力使窗口真正成为代表部门审批办事的实体，杜绝两头受理，真正实现“一站式”服务。要继续推进各进驻部门与中心审批系统网络的互联互通，开展网上审批服务工作。有条件的中心逐步建立网上办事大厅，简化操作，提高效率；要不断优化、规范网上审批程序和内容，积极宣传，扩大网上审批的办件量。
（四）通过开展活动，进一步规范窗口运行与管理各项制度。全面实施首问负责制、一次性书面告知制、服务承诺制和首席代表制等工作制度，树立全新的服务形象。要完善服务行为规范，细化考核内容，加强考核评比检查；加强网络管理系统的监管力度，规范审批行为。各窗口要坚持“五零标准”，即：服务沟通零距离、审批流程零障碍、服务质量零差错、规定之外零收费、服务行为零投诉；严格做到“三个必须”，即：受理申请时必须提供受理通知书，要求补正材料时必须一次告知，作出决定时必须采用书面形式。
四、方法和步骤
活动分四个阶段进行：
第一阶段（3月―4月），宣传发动和提高认识阶段。召开动员大会，正式启动提速增效创优活动。通过广泛深入地进行思想发动和组织准备，为活动的顺利开展营造良好的舆论氛围。各有关部门根据活动的目标要求，制订活动计划。
第二阶段（5月―6月），自查梳理阶段。各中心和统一受理窗口进行自查，全面梳理工作情况，查摆存在的问题。自查梳理要突出以下重点：一是对进驻中心和窗口的事项，在办理环节方面存在脱节，造成办事群众来回跑，影响办事速度与效率的，要逐项进行梳理。项目梳理工作于5月底前完成。二是拓展联合审批范围和方式。凡涉及2个以上部门办理的事项，都要采取联合审批的方式进行，由各级行政服务中心和相关部门牵头，各窗口配合，按项目联审联办的有关规定办理。三是大力推进网上预审和审批工作，努力提高网上受理与办理数量。四是针对各中心和窗口在服务手段、形式、行为、形象等方面存在的问题和不足进行排查，提出具体改进措施。
第三阶段（7月―9月），整改提高阶段。各中心和有关部门单位针对梳理、查找出来的问题，分析研究，制订整改方案，落实整改措施，加强建章立制，谋求工作创新和发展，提高服务效率，创新服务手段。各行政服务中心督促各窗口将整改计划落到实处，组织有关人员对整改情况进行检查，促其整改，召开窗口经验交流会向各部门通报窗口开展活动情况，全面推进活动深入开展。
第四阶段（10月―12月），总结考评阶段。各级各部门对活动开展情况进行认真总结，按时报送总结材料。市里结合绩效评估和行政服务考评工作，对任务完成好、成效明显或存在较多问题的县（市、区）、部门单位进行通报，帮先促后，整体推动。
五、几点要求
（一）广泛宣传，精心组织。各级各部门要从服务大局、服务发展的高度，充分认识开展这次活动的重要意义，充分认识行政审批服务再造流程和提高效率、优化服务的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感。通过广泛宣传，营造活动氛围，精心组织开展各项工作。
（二）加强领导，落实责任。各级各部门要加强活动的组织领导，采取行之有效的措施，确保活动顺利进行。各中心和窗口首席代表（窗口负责人）要切实担负起责任，及时向有关领导认真汇报这次活动内容，争取支持，扎实推进，务求实效。
（三）联系实际，加强整改。各级各部门要集中力量解决那些影响服务效率、办事速度等突出问题。各中心和窗口要通过多种方式听取企业群众意见，坚持以群众满意为标准，切实抓好整改，务必在精简审批环节，压缩审批时限上取得新突破。
（四）认真总结，巩固提高。各级各部门要将提速增效创优活动作为开展好行政服务工作的一次再推动、再提高，确保活动不走过场，取得实效。市直各有关部门、单位和各县（市、区）活动开展情况请于12月20日前书面报市行政服务工作领导小组（办公室设在市行政服务中心）。