三明市人民政府关于印发2007年政府工作要点的通知
明政〔2007〕2号
三明市人民政府关于印发2007年政府工作要点的通知
各县（市、区）人民政府，市直各单位：
现将《2007年三明市人民政府工作要点》印发给你们，请认真抓好落实，确保今年政府各项任务的完成。
二○○七年三月一日
2007年三明市人民政府工作要点
2007年政府工作要在市委领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，落实省第八次党代会、全省经济工作会议和市第七次党代会、全市经济工作会议部署，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕构筑海峡西岸基础设施、产业、城市体系，按照“前锋、基地、枢纽、支撑”的要求，坚持重在持续、重在提升、重在运作、重在实效，做好“三农”工作，加快产业发展，强化项目带动，完善基础设施，壮大中心城市，深化改革开放，构建“和谐三明”，促进经济社会又好又快发展。
一、着力推进新农村建设
（一）培育现代农业产业体系。继续推进新农村建设“五大工程”，巩固传统产业，突破特色产业，发展新兴产业，着力抓好109家市级以上龙头企业，引进果蔬等领军加工企业，抓好一批上规模的产业链项目，促进农产品加工转化增值。加快农业标准化建设，完善农产品质量安全体系，新增一批无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志产品保护。落实支农惠农政策，发展农村工业、服务业、劳务经济，加强对农民负担的监督管理，促进农民收入持续增长。
以上工作分别由朱昌贤、洪明德副市长负责，市农办、农业局、粮食局、烟草局、畜牧水产局、林业局、质量技术监督局、财政局和各县（市、区）具体抓落实。
（二）加强农业科技服务体系建设。扎实抓好“六项服务”，贯彻农民专业合作社法，大力发展农民专业合作组织，完善农村社会化服务体系，探索“村企协作”等新模式，提高农民的组织化程度。推广资源节约型农业技术，加快农业信息化建设，深化粮钱丰收竞赛活动，实施“良种工程”和“科技入户”工程，提高农业的设施装备水平。培养新型农民，实施“阳光工程”，完成农村劳动力转移技能培训3.5万人。发挥农村“六大员”作用，提高服务“三农”水平。抓好高致病性禽流感等重大动植物疫病防控和病虫害防治工作。
以上工作分别由刘道崎、朱昌贤、洪明德、陈凤珠副市长负责，市农办、科技局、农业局、林业局、畜牧水产局、劳动保障局、供销社、国土资源局、综治办、计生委、卫生局、文化与出版局等单位和各县（市、区）具体抓落实。
（三）完善农业和农村基础设施。办好新农村建设“十件实事”，推进烟田基础设施、商品粮基地、标准农田、国家立项农业综合开发、土地整理等项目建设，加快实施“六千”水利工程，抓紧修复、改造小型水利设施，继续推广农村户用沼气等清洁能源，积极发展优质化肥等新型农用工业。持续推动农村公路建设与养护，完成改造、硬化800公里；改善农村饮水、电网、通信等基础设施，继续增加农村教育、文化、卫生等方面的投入，发展农村公共事业。实施“132计划”，强化乡村规划、建设和管理，探索“家园清洁行动”长效机制，改善农村人居环境，倡导文明乡风。评选农村经济发展“十强乡镇”，促进新农村建设取得实效。
以上工作分别由张发录、林俊德、洪明德、陈凤珠副市长负责，市发改委、农办、水利局、烟草局、交通局、财政局、电业局、农业局、国土资源局、卫生局、教育局、文化与出版局、规划局、建设局等单位和各县（市、区）具体抓落实。
二、着力强化工业经济
（一）推动产业集聚和延伸。着重抓好120个投资千万元以上工业项目，32个新增产值3000万元以上项目，力争新增规模以上工业企业200家，规模工业产值接近600亿元。促进“3+1”产业集群扩张总量、提升质量，冶金及压延产业着重开发80万吨中厚板等项目的下游产品，向规模工业产值200亿元的目标冲刺；林产工业重点增加纸、板等产品的加工环节，促进加工企业优胜劣汰，确保规模工业产值突破90亿元，力争100亿元；机械与汽车零部件产业确保载重汽车产量突破1.5万辆，建设海峡西岸重型汽车生产基地，推动厦工三重、双轮化机、三明机床等企业加快整体搬迁，规划建设海峡西岸铸锻中心，力争规模工业产值达到50亿元；生物医药产业主动对接长三角、珠三角，壮大骨干企业，开发基地种植、原料提取等产业链项目，力争规模工业产值达到10亿元。同时，抓好钨矿深加工、煤化工等矿产品延伸项目，加快建设福建化纤集团PVA扩改等纺织项目，推进将乐、永安省级新型干法水泥熟料生产基地建设，加快开发新材料、新能源、新工艺项目。深化重点乡镇、重点企业工业发展竞赛活动，促进工业增总量、上水平。以省级经济开发区和工业集中区为重点，推进标准厂房建设，集聚关联企业，逐步建成金沙机械园、尼葛纺织园、埔岭汽车工业园、荆东生物医药集中区、金古金属深加工集中区。探索园区多元化投入和联办机制，实施“飞地工业”，形成规模发展之势。继续争创品牌、提升品牌、经营品牌，新增2―3个国家级品牌。
以上工作分别由刘道崎、朱昌贤副市长负责，市经贸委、林业局、发改委、科技局、质量技术监督局等单位和各县（市、区）具体抓落实。
（二）加强资源节约和环境保护。继续实施一批循环经济项目，以列入国家、省里的29家节能企业为重点，推进化工、冶金、建材等重点耗能产业的节能工作。落实环保目标责任制，严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度，抓好三钢、三化烟气脱硫等15个治理项目，治理畜禽养殖等农村面源污染，加强环境安全监管，深化城市环境综合整治，抓好饮用水源保护和市区备用水源开发，推进水土流失治理等生态工程建设，加强森林资源培育与保护。推进耕地开发，确保耕地占补平衡；盘活存量、用好增量，提高土地集约利用水平。
以上工作分别由刘道崎、林俊德、朱昌贤、洪明德副市长负责，市经贸委、环保局、水利局、林业局、国土资源局等单位和各有关县（市、区）具体抓落实。
三、着力扩大投资与消费需求
（一）以项目支撑投资增长。今年我市列入省级重点项目58个，居全省第三，年度投资80亿元；市级重点建设项目127个，年度投资106亿元，占城镇固定资产投资计划的50%。加快建设泉三、永武高速公路和三明机场，动工建设向莆铁路、永宁高速公路，抓紧三厦、永漳高速公路前期工作，探索泰宁至建宁高速公路建设新模式，继续推进普通公路和国省道“改善工程”，抓紧海峡西岸三明综合交通枢纽规划工作，着手永长、建龙、吉泉铁路项目的论证比选。持续抓好500千伏三阳变和一批220千伏输变电工程建设，实现街面水电站首台机组投产发电，加快建设大田苏桥煤田，动工建设永安火电厂扩改工程，深化液化天然气和其它能源项目前期工作。加快实施生产性、资源型项目，主动对接国内外领军企业特别是中央、省属大企业，策划大型、特大型项目。做好气象、水文、防震和地质灾害防治等工作，推进海峡西岸（三明）气象中心建设。
以上工作分别由刘道崎、张发录、林俊德、朱昌贤、洪明德副市长负责，市发改委、交通局、公路局、高速公路公司、机场办、铁路办、电业局、水利局、气象局、水文局、地震局、国土资源局等单位和各有关县（市、区）具体抓落实。
（二）发展壮大服务业。启动加快流通产业发展试点城市工作，推进海峡西岸金属材料制品、广式家具、水产品批发等市场建设，规划闽中物流园区等现代物流和配送中心，发展电子商务、连锁经营等新型流通业态，改造提升商贸、餐饮、交通运输等传统服务业，壮大会展、金融、保险等新兴服务业，有序发展会计、评估、法律等中介服务业。积极拓展农村消费市场，深入实施“万村千乡”市场工程，实现“农家店”覆盖所有乡镇。有序推进普通商品房、经济适用房、廉租房建设，促进房地产业持续健康发展。优化整合旅游资源，以泰宁世界地质公园为龙头，打造精品线路，拓展旅游市场，促进生态旅游、红色旅游、客家旅游、乡村旅游加快发展。
以上工作分别由刘道崎、林俊德、朱昌贤、陈有极副市长负责，市经贸委、林业局、规划局、建设局、国土资源局、旅游局等单位和有关县（市、区）具体抓落实。
（三）做好财税金融工作。整合扶持发展专项资金和财税优惠政策，开发税源型项目，壮大工业等主体税源，培育服务业、建筑安装业、房地产业等重点税源，依法加强财税征管，促进财税收入较快增长。优化财政支出结构，完善公共财政制度，继续推进部门预算改革和国库集中支付改革，健全政府采购制度，有效监督财政资金运行。加强政银企会商，创新信贷方式，强化对农村的金融服务，继续完善融资担保体系，切实解决融资难问题。巩固农村信用社改革成果，推进社会诚信体系建设，优化金融生态环境，有效防范和化解金融风险。
以上工作由刘道崎副市长负责，市财政局、国税局、地税局、审计局、人民银行、银监分局、农村信用社联合社等单位和各县（市、区）具体抓落实。
四、着力深化改革、扩大开放
（一）深化重点领域和关键环节改革。支持、配合三钢优化重组三化，继续推进工贸企业改革，建立国有企业经营业绩考核体系。抓好乡镇机构改革试点，完善农村义务教育管理体制，深化县乡财政管理体制、粮食流通体制和投资体制改革，分类实施事业单位改革。规范森林资源流转，扩大林权抵押贷款，加强林地使用费收取和管理，确保集体林权制度配套改革取得实效。落实民营经济发展优惠政策，鼓励、扶持商会和重点民营企业投资重大项目，力争产值超亿元的民营企业达到32家，税收超百万元的民营企业达到190家。
以上工作分别由刘道崎、张发录、朱昌贤、陈有极、陈凤珠副市长负责，市发改委、经贸委、国资委、国投公司、财政局、人事局、教育局、编办、林业局、粮食局、个私办等单位和各县（市、区）具体抓落实。
（二）全面扩大开放。提升、办好林博会，用好“6•18”、“9•8”等平台，推进投资千万美元以上的在谈外资大项目，力争产业集群、重大基础设施项目引资取得突破。完善出口扶持办法，扩大地产品出口，推进加工贸易发展，提高出口通关、退税速度，促进出口持续较快增长。依托海峡两岸现代林业合作实验区，加快6个合作区建设，拓展明台合作领域，推进清流台湾农民创业园建设。参与闽东北、闽西南经济协作区建设，加强与长三角、珠三角的合作交流，依托综合交通枢纽，设立沿海产业转移承接区和内地产品加工、转运集中区。加强与港澳地区、海外华侨及国外友城的沟通联系，推动有实力的企业到境外投资，扩大劳务输出。
以上工作分别由刘道崎、张发录、林俊德、朱昌贤、陈有极、洪明德、陈凤珠副市长负责，市外经局、协作办、外侨办、台办、经贸委、发改委、交通局、农办、农业局、林业局、旅游局等单位和各县（市、区）具体抓落实。
五、着力促进城乡集聚发展
（一）推动中心城市建设。重点开发市区南北两翼和西江滨沿线，建成徐碧大桥、科技会展中心等项目，抓好阳光城、上河城、列西龙岗开发，启动台江、徐碧新区、白沙片区建设，推进白沙路、西江滨路、长安路等城市主干道建设。创新城市管理体制，抓好市容市貌综合治理，促进城市长效管理。把壮大市区经济与推进市县一体化、城市联盟结合起来，围绕205国道，以市区为中点，向南重点抓好工业园区开发，建设市区―永安工业经济走廊；向北启动汽车贸易集中区、马林桥休闲旅游等重点项目，构筑市区―沙县商贸旅游经济走廊。
以上工作分别由刘道崎、张发录、林俊德、朱昌贤、陈有极副市长负责，市发改委、经贸委、规划局、建设局、国土资源局、城管办、城监支队和各有关县（市、区）具体抓落实。
（二）加快县域经济发展。增强城市经济理念，抓好县城规划、建设，重点推进标志性项目和商住小区开发，配套教育、医疗、文体和市政等公共设施。突出做强城区产业，在主抓工业的同时，引进知名商贸企业，建设品牌流通市场，提升房地产、酒店、餐饮等服务业，不断吸引人流、物流。围绕主要路段、重点集镇、高速公路互通口，集聚企业与项目，逐步形成高速公路和国、省道沿线经济走廊。继续抓好县域次中心和省级村镇住宅小区试点建设，促进城镇污水、垃圾处理产业化。
以上工作分别由刘道崎、张发录、林俊德、陈有极、洪明德、陈凤珠副市长负责，市农办、经贸委、规划局、建设局、国土资源局、教育局、卫生局、文化与出版局、体育局等单位和各县（市、区）具体抓落实。
六、着力构建和谐社会
（一）加快社会事业发展。深化产学研合作，完善科技推广服务体系，争取一批项目列入国家、省级科技计划盘子，建成一批省、市级创新型企业和技术中心；全面推进科技“争先创优”工程，力争1―2个县（市）进入全国科技进步先进行列。加强科普宣传和知识产权保护。积极引进智力资源，继续抓好人才培养。增加教育投入，提升各类教育发展水平，稳步推进课程改革，加快“双高普九”进程，做优做强普通高中，扶持薄弱学校建设，整合职业教育资源，支持三明学院做好接受学士学位授予权评审准备，抓紧本科教学水平评估的迎评工作；加强师资队伍建设，优化学校布局，稳步推进农村中小学寄宿制学校建设。完善公共卫生体系和农村卫生服务体系，做强重点医疗机构，规范发展民办医院，抓好重大疾病防治和妇幼保健工作，深入开展爱国卫生运动，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。继续开展创建文化先进县（市）活动，创作文化精品，重点保护和发展苏区文化、抗战文化、客家文化、朱子文化。加快建立人口计生工作新机制，深化创建计划生育优质服务先进县（市、区）活动，完善流动人口管理服务体系，综合治理出生人口性别比偏高问题。大力发展群众体育、竞技体育，办好第四届市运会。提升广电节目制作质量。多渠道增加投入，着力抓好三明体育馆等53个社会事业项目建设。
以上工作分别由朱昌贤、陈凤珠副市长负责，市科技局、教育局、人事局、卫生局、计生委、文化与出版局、体育局、广电局等单位和各县（市、区）具体抓落实。
（二）做好就业与社会保障工作。把促进就业与解决用工难问题结合起来，完善城乡就业服务体系，健全劳务派遣机制，抓好大中专毕业生就业工作，力争全年新增转移农村劳动力4万人，新增城镇就业2.2万人，下岗失业人员再就业1.3万人。改善农民工进城就业环境，建立防止新发生拖欠农民工工资的长效机制。扩大各类社会保险覆盖范围，严格社会保障基金征缴与管理。抓好社会保障性住房建设，改善中低收入群众住房条件。提高“五保”对象供养标准和集中供养率，实施敬老院新建、扩建工程，抓好社会福利院和三明老年公寓建设。依法保障妇女、儿童、残疾人和未成年人的合法权益。
以上工作分别由刘道崎、林俊德、洪明德、陈凤珠副市长负责，市劳动保障局、农办、人事局、财政局、地税局、民政局、建设局等单位和各县（市、区）具体抓落实。
（三）突出解决民生问题。继续落实现有惠民政策，今年起着重抓好16项事关民生的工作：完善生态公益林管护和补偿制度；开展农业和农村保险试点，逐步建立农业风险防范机制；启动新时期广播电视“村村通”工程；抓好一批乡镇综合文化站改造完善工程；农村居民最低生活保障标准从1000元提高到1200元；全面实施农村部分计划生育家庭贡献奖励制度；积极争取转移支付，进一步缓解县乡财政困难；完成“造福工程”搬迁任务4000人以上，支持苏区、老区、少数民族聚居区、边远贫困乡村建设；全面实施侨居造福工程，解决华侨农场居住危房问题；继续全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费，对城市低保家庭子女义务教育实行“两免一补”；加快农村中小学现有D级危房改造；抓好乡（镇）卫生院改造提升工程和急诊科建设，做好县级以上医疗卫生机构对口帮扶乡（镇）卫生院工作；选派医生帮扶乡（镇）卫生院；全面推行新型农村合作医疗，提高参合率，对农村困难家庭实行医疗救助，防止因病返贫、因病致贫；开展“光明行动”，为贫困白内障患者施行复明手术；援助有劳动能力的“农村贫困家庭”和“城镇零就业家庭”一户一就业。同时，集中财力抓好为民办实事项目。
以上工作分别由刘道崎、朱昌贤、陈有极、洪明德、陈凤珠副市长和陈仪代秘书长负责，市财政局、计生委、林业局、老区办、外侨办、民政局、卫生局、教育局、农办、劳动保障局、广电局、文化与出版局等单位和各县（市、区）具体抓落实。
（四）强化社会管理。深入推进“平安三明”建设，健全社会治安防控体系，完善社会舆情汇集分析机制和矛盾纠纷排查调处机制，积极预防和妥善处置群体性、突发性事件，有效防范和惩治各种违法犯罪行为，减少青少年犯罪。健全社会公共安全预警体系，完善应急管理机制，提高处置社会公共安全问题的能力。严格落实安全生产责任制，开展安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。保证粮油等生活必需品稳定供应，大力整顿和规范药品经营与医疗服务秩序，加强食品、农资等重点市场监管。加强统计基础建设，推进统计改革。做好库区移民安置和后期扶持工作。进一步做好民族、宗教、档案、方志等工作。落实老干部政策，发展老龄事业。
以上工作分别由刘道崎、张发录、林俊德、朱昌贤、陈有极、洪明德、陈凤珠副市长负责，市公安局、国家安全局、司法局、信访局、综治办、安监局、粮食局、农业局、卫生局、工商局、食品与药品监督管理局、物价局、民宗局、档案局、方志办、统计局、移民局、民政局等单位和各县（市、区）具体抓落实。
（五）扎实推进民主法制和精神文明建设。坚持对人大及其常委会负责并报告工作，自觉接受法律监督和工作监督，认真执行决议、决定，办好人大代表建议。支持政协履行职能，主动接受民主监督，认真办理政协提案。密切与各民主党派、工商联、无党派人士的联系与协商，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。完善村（居）民自治，扩大基层民主。深入开展普法教育，增强全民法制意识。以讲文明、促和谐为主题，巩固、发展精神文明创建成果，推进和谐社区、和谐乡村建设。加强民兵预备役建设，做好国防动员、人民防空、双拥共建工作，争创新一轮全国双拥模范城，巩固军政军民团结。
以上工作由市政府领导班子成员负责，市政府各部门、单位和各县（市、区）具体抓落实。
七、着力增强行政能力
（一）在主动作为中提高运作水平。围绕经济社会发展，决定的事就要抓得起、动得快、干得成。围绕对群众的承诺，说到做到，说好做好。围绕改革发展中的难题奋力攻坚，对有难度、有阻力的事，敢于协调、敢于表态、敢于拍板；对条件不很具备的事，积极创造条件，整合各方优势，全力去争取、去突破。
（二）在依法行政中增强服务能力。落实依法行政纲要，健全行政决策程序，规范行政执法行为，加强行政复议工作，纠正违法和明显不当的行政行为。贯彻行政许可法，深化审批制度改革，继续减少行政审批项目，推进电子政务建设，完善审批运行机制，加强政务中心建设，做到办事窗口能办成事。强化效能建设，把绩效评估体现在政府工作的各领域，做到每项工作都有目标要求，有责任主体，有监督考核。落实公务员法，加强公务员队伍建设，治理办事拖拉、推诿扯皮等不良习气，克服不作为、乱作为等弊端，努力营造良好发展环境。
（三）在从严治政中树立廉洁形象。全面加强领导干部作风建设，大力倡导和践行八个方面的良好风气，筑牢拒腐防变的思想道德防线。强化行政监察和审计监督，大力推行政务公开，接受群众和社会舆论监督。完善惩治和预防腐败体系，拓展从源头上防治腐败的工作领域，落实反腐倡廉法规制度，规范权力运行。严格依纪依法，坚决查办违纪违法案件，纠正损害群众利益的不正之风，确保政务规范、政事清明、政风端正。
以上工作由市政府班子成员负责，市政府各部门、单位和各县（市、区）具体抓落实。
各位副市长、市直各单位、各县（市、区）对上述职责范围内的工作任务，要逐项细化分解成工作项目，提出阶段性目标，形成工作方案，确保落实到位。
