莆田市人民政府关于印发莆田市中长期（2006-2020年）科学技术发展规划纲要的通知
莆田市人民政府关于印发莆田市中长期（2006-2020年）科学技术发展规划纲要的通知
莆政综〔2006〕158号
各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：
经市政府常务会议研究，现将《莆田市中长期（2006-2020年）科学技术发展规划纲要》印发给你们，请认真贯彻落实。
二OO六年十二月十二日
莆田市中长期(2006-2020年)科学技术发展规划纲要
根据《福建省中长期(2006-2020年)科学技术发展规划纲要》及《莆田市“十一五”科技发展规划纲要》，结合我市经济、科技、社会发展的实际，制定《莆田市中长期(2006-2020年)科技发展规划纲要》。
一、科技发展的现实基础
建国后，特别是改革开放以来，在市委、市政府的正确领导下，我市认真贯彻“创新、产业化”科技发展方针，按照“围绕一条主线，把握两个层面，优先发展三个领域，落实七大任务”的工作部署，增加科技投入，扎实推进区域科技创新体系建设，不断完善科技基础设施和科技条件，科技综合实力逐步增强，2001-2004年通过全国科技进步先进城市考核，总分均居全省第三位。
（一）科技实力进一步增强。“十五”期间，组织实施各类科技计划项目472项，其中国家级项目26项；获省部级科技进步奖20项，市科技进步奖79项；全市获得公开公告的专利申请量551件。2005年底，全市各类人才总量达16 万人，年均增长12.9%，万人拥有569人。2003年，通过2001-2002年度全国科技进步城市考核并荣获全省科技进步先进市称号。2005年通过全国科技进步城市考核并首次荣获全国科技进步先进市称号。
（二）高新技术产业有了较大发展。到2005年底，全市有国家级重点高新技术企业4家，省级高新技术企业26家，总产值已达53.8亿元。2005年，全市高新技术产业产值达77.27 亿元，约占全市工业总产值的16.65 %。电子信息产品从元器件发展到整机，已成为莆田市发展高新技术的主导产业；机电新技术产品开发具有地方特色，形成拥有自主知识产权的科技产业。“十五”期间，我市有“柔性印刷电路”等十一个项目列入国家火炬计划，“LCD用光学偏振片制造工艺与紧凑型设备开发”列入省重大项目，“高性能钢质活塞环”等五个项目获得省科技进步二等奖。优质枇杷带工程建设等十五个项目获得省科技进步三等奖。中华鲟移地人工养殖技术研究等七十九个项目分别获得市科技进步一、二、三等奖。莆田市高新技术产业开发区的建设上规模、上水平，进入了“黄金发展期”，组建了科技工业园、电子信息园、通讯工业园、机电工业园和轻工业园和经贸园等功能分区，至2005年底，高新区进园企业达322 家，实现年工业总产值109.5 亿元。成为莆田市对外开放、利用外资和发展高新技术产业的重要基地。
（三）运用高新技术改造传统产业初见成效。按照“提升老企业、塑造大企业、培育新产业”的目标，实施以高新技术和适用新型技术改造传统产业策略，以骨干企业为主要对象，以市场为导向，以创名牌为切入点，以发展特色产业为重点，积极引进开发和推广技术含量高的新产品，加速工艺和装备的更新换代，加快传统产品向高档次、高附加值、低消耗方向转化，促进企业技术素质的整体提高和产业结构调整。制造业信息化的发展态势良好，2003年，城厢区、涵江区被省科技厅列入省制造业信息化工程试点，有四家企业成为制造业信息化示范企业，“数字莆田”建设也得到了进一步完善，促进莆田市信息化带动工业化。
（四）农业科技创新成果显著。积极引进推广三系、两系杂交稻、超级稻新品种，选育出龙眼新品种“水南一号”，其选育研究居同类研究的国内领先水平，获省科技进步二等奖;优质枇杷带工程建设项目，带动全市枇杷全面实施良种化，该研究成果达同类研究的国内领先水平，获市科技进步一等奖;利用地下次表层水养殖欧洲鳗技术研究，成果达到国内领先水平，获市科技进步一等奖。巨尾桉等速生丰产培育技术的研究、推广，实现了产业化开发，全市面积发展到8万多亩;实施《莆田黑猪的保种、选育与开发利用》科技项目，挽救了优良地方黑猪种质资源面临濒危的窘境，再次打出莆田黑猪品牌;姬松茸施行标准化栽培，成为全国最大的生产基地，年产量占全国的70％。实施科技成果转化计划，不断推动星火计划上规模、上水平、增活力、创效益，全面推进我市农业产业化、农村城镇化、农民知识化、农村信息化，服务于农业、农村、农民，涌现出一批国家级、省市级农业产业化重点龙头企业。
（五）科技体制改革与科技服务体系得到加强。结合机构改革，加强制度建设，出版科技工作规章制度汇编;加强人事制度改革，公开招聘科技企、事业单位负责人，搞好科技事业单位改革试点工作。至2005年底，技术创新科技服务体系初具规模，建立了科技信息网络、网上技术市场等科技服务平台；全市有省级生产力促进中心2个，高新技术创业服务中心1 个，各县(区)和市高新技术园区也相应建立了技术创新服务机构；城厢区农村技术市场通过全省第二批农村技术市场试点县区达标验收。
（六）产学研合作取得明显成效。加强产学研结合，促进企业技术研究开发机构建设。规模以上企业建立省级技术中心 5个，嫁接国内各院校科研项目近百项，其中片式钽电容器研制、马来斑鲆引种、育苗和健康养殖技术研究、无公害优质蔬菜、差压式预冷保鲜技术研究、文旦柚深加工技术研究及开发等项目已投产，初见成效。在全省率先开展“院地合作”，努力探索新形势下智力引进、院企合作的新路子，科技项目实现对接签约43项，其中落地19项，已投产10项，年总产值超过5亿元，每年为农民实现增收1.5亿元左右。中科院福建（莆田）航天育种种苗基地、中科院（莆田）水产繁育基地先后在我市建立，电动自行车锂电池、纳米服装面料、印染废水物理生态工程治理等多行业、多领域的高科技项目成功合作，有力地促进了我市科技创新体系的建设，增强了我市的科技创新能力。在闽台科技合作交流方面，积极抓住台湾第三次产业转移的机遇，加强与台湾有关科研机构、学术团体的合作，先后引进数码相机、传真机、制鞋模具等轻工、机械、电子产品生产线，引进龙胆石斑鱼养殖，引进优质高产的台湾甜柿和凤梨释迦种植等，莆台科技合作交流进一步活跃。
（七）县区科技工作各显特色。仙游县蝉联全国科技进步先进县，同时开展国家级农业现代化示范县研究和福建省可持续发展实验区建设；涵江区蝉联全国科技进步先进区，着力抓好国家级星火密集区建设和福建省制造业信息化示范区建设，加快省级高新技术产业开发区的建设进程；城厢区在取得全国科技进步先进区的基础上，进一步加强福建省农村技术市场示范区和制造业信息化示范区建设；荔城区在取得福建省科技进步先进区的基础上，进一步加强福建省农村技术市场示范区建设，建立中科院福建（莆田）航天育种种苗基地；秀屿区依托港口，实施科技兴海工程，加快临海工业园区建设。
（八）社会发展领域科技创新得到发展。加强医药卫生、环境保护和防灾减灾等领域的技术研究与开发，生物技术应用、中草药和地道药材等方面的技术攻关成效明显。科技普及和社会治安与保障工作得到进一步加强，可持续发展实验区的建设探索，促进了社会的协调发展，2001-2004年两个年度的全国科技进步先进城市考核总分均居全省第四位。
二、制约因素
（一）科技创新能力有待提高。高新技术产业虽然有较大增长，但企业自主创新水平提升相对缓慢，拥有自主知识产权的高新技术及其产品较少，传统产业技术水平与先进水平相比差距仍较大，产业技术升级任务艰巨；高校和科研院所少、基础薄弱，企业技术研发中心处在建设初期等，这些问题制约了科技创新能力的提高。
（二）科技体制改革尚需进一步深入。部分干部及职工缺乏进入市场的动力和压力，危机感和紧迫感不强；运行机制没有发生根本性的转变，职称评聘受指标限制，用人制度不够灵活；科研机构基础薄弱、条件简陋，市场开拓能力不强等。
（三）科技发展的政策措施还需全面落实。加强科技创新等政策规定相对滞后且落实不到位。高新技术风险投资资金和中小企业创新资金等未建立。全社会、多方位的科技投入体系尚未形成。
（四）科技人才需要进一步培养。随着科技的高速发展，所需的高新技术人才和具有创新能力的高层次开发人才、复合型人才、科技创业和经营型人才不足。
三、未来科技发展的战略选择
当今世界，科技发展日新月异，已经并将深刻地改变世界经济社会的面貌。科学技术发展不断突破人类认识局限，孕育着新的重大突破。信息科学和技术依然是实现经济持续增长的主导力量，生命科学和生物技术迅速发展，将为改善和提高人类生活质量发挥关键作用，能源科学和技术为解决现实能源短缺开辟新的途径，纳米科学和技术孕育着新的突破，有可能带来深刻的技术。科学理论超前发展，引领新的技术发展和生产方向。科学技术向应用转化的速度不断加快，造就新的追赶和跨越机会。纵观世界，许多国家都把强化科技创新作为国家战略，把科技投资作为战略性投资，大幅度增加科技投入，并超前部署和发展战略技术及产业，实施重大科技计划，着力增强国家创新能力和国际竞争力。面对新科技革命带来的重大历史机遇和挑战，我国已把科技创新作为经济社会变革的主导力量，党的十六届五中全会明确提出，把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式、提高国家竞争力的中心环节，实行“自主创新，重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展方针，把建设创新型国家作为面向未来发展的重大战略决策。
选择加强自主创新，建设创新型城市发展道路，作为莆田市中长期科技发展战略，既是适应创新型国家建设的需要，也是围绕省委、省政府建设海峡西岸创新型省份的战略部署和我市经济和社会发展的现实要求。现在，我市的经济虽然有了很大的发展，但在某些产业和技术领域仍受制于人，一个根本原因就在于创新能力薄弱；而且我市人均资源相对贫乏。改革开放20多年来，我市的经济建设和社会发展取得了巨大成就，但仍处在社会主义初级阶段，实现提前三年全面建设小康社会的目标，不仅面临日益突出的人口、资源、环境约束，而且面临发达国家和周边长三角、珠三角区域，以及海峡对岸台湾省在经济科技等方面占优势的压力。为此，我们必须树立和落实科学发展观，贯彻落实“加强自主创新，建设创新型国家”的国家战略和福建省委、省政府建设海峡西岸经济区的重大战略部署，按照市委、市政府提出的实施科技兴市、人才强市、项目带动、创新推进跨越式发展战略，坚持以人为本，着力建设创新型城市，以科技创新为主线，促进科技成果转化为主题，深化科技体制改革为动力，推进高新技术产业化为重点，不断培育和提升区域持续创新能力，为促进科技与经济的协调发展，建设产业集聚强劲、配套功能完善、生态环境优美的湄洲湾港口城市提供强有力的科技保障。
建设创新型城市，一是要促进实现经济增长方式由要素驱动向创新驱动的根本转变；二是要促进社会发展方式从高消耗、高污染向资源节约、环境友好和可持续发展转变；三是为提升我市对外开放与山海协作水平提供重要发展手段；四是把自主创新摆在科技工作的核心位置，将我市科技事业推向更高的发展阶段。就是要坚持经济社会的发展依靠科技，科技进步依靠创新，科技创新依靠人才。知识的生产和应用成为创造国民财富和推动社会发展的基本手段，科学技术作为第一生产力的作用在经济的各个层面得到有效发挥和充分体现。通过最大限度的发挥人的积极性，能动性，并使广大科技人员的自主创新精神和能力得到充分发挥，使社会成员成为创新的参与者和受益者，形成创新最广泛、最深厚的社会基础，以强大的科技创新能力支撑和引领经验社会的协调发展。
当前，我市要加快科学技术发展、缩小与省内科技先进城市的差距，比过去有着更多的有利条件。(1)经济持续快速增长，既对科技发展提出巨大需求，也为科技发展提供强大动力。(2)我市已经初步建立起可服务于经济社会发展的区域创新体系，拥有一批科技人力资源与研究开发队伍。(3)作为改革开放和对台港澳前沿城市，对外科技交流与合作日趋活跃，使我们有可能在更大范围、更高层次上利用海内外科技资源、分享新科技革命成果。(4)传承中华民族五千年的文明史和丰厚的优秀文化积淀，有利于形成本市独特的创新文化。(5)坚持社会主义基本制度，能够把集中力量办大事，为我市科技事业的繁荣发展提供重要的制度保证。只要我们坚持不懈地深入实施科技兴市、人才强市和可持续发展战略，就一定能够建成海峡西岸比较先进和发达的创新型城市。
四、指导方针、发展目标和总体部署
（一）指导方针
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，认真落实科学发展观，坚持以人为本，贯彻国家和福建省长期科技发展战略方针，从增强我市自主创新能力出发，加强原始创新，突出集成创新和在引进先进技术基础上的消化、吸收再创新，实现重点突破和跨越式发展，支撑和引领经济社会发展，建设创新型城市，为建设海峡西岸经济区，构筑和谐社会提供强有力的科技保障。
（二）发展目标
1.总体目标
未来15年，我市科技发展总体目标是：进一步实施科技兴市人才强市和可持续发展战略，基本建成与海峡西岸支撑体系相适应的区域创新体系；到2020年，全社会R&D投入占GDP比重达到2%以上；对外技术依存度降至40％以下；科技成果、专利数量及其转化率显著增加；科技促进经济和社会发展能力显著增强；争取在2015年建成创新型城市，区域创新能力、科技进步水平和综合实力进入省内先进行列。
2.阶段目标
第一阶段目标(2006-2010年)：推进科技资源整合，实现结构调整，建设区域创新体系，基本形成重点突出、结构合理的科技发展布局。到2010年，全社会R&D投入占GDP比重达到1.5%以上，对外技术依存度降至50％以下，区域科技创新能力保持在全省前6位之内，奠定建设创新型城市的基础。
第二阶段目标(2011-2020年)：自主创新能力大幅度提升，区域创新能力继续保质全省先进行列。到2020年，全社会R&D投入占GDP比重达到2%以上，对外技术依存度降至40％以下，争取在2015年实现建设创新型城市的战略目标。
（1）科技综合实力切实加强。全市R&D经费投入占GDP比重达到2%以上；全市专利申请量居全省中等水平，每10万人口年专利授权数在20件以上，发明专利所占比例不断提高；全市科技进步对经济增长的贡献率达62％以上，科技综合实力力争进入全省中上水平，为建设湄洲湾港口城市提供强有力的支撑。
（2）高新技术产业化水平大幅度提高。实施一批高技术产业化项目，培植10－20家产值超亿元的高新技术龙头企业；取得8－10项以上具有自主知识产权、能够进行产业化运作的高新技术成果。加快发展电子信息、生物技术与化工、医药、新材料等高新技术产业化重点领域，发挥高科技产业集聚效应，提高全市高新技术发展水平。到2020年末，全市高新技术产业增加值占全市生产总值的比重达到25％。
（3）加快制造业信息化进程。以信息化带动工业化，运用电子信息技术和高新技术改造传统产业，加大对制鞋、纺织、服装、食品等传统产业的技术改造力度，提升传统产业技术水平，提升优势传统产业集群，促进我市机电、化工、医药、林产、能源等新兴产业的发展，重点产业采用高新技术和重要领域生产技术水平达到国内先进水平。
（4）农业技术创新和产业化得到提升。围绕我市农业、农村经济社会发展急需解决的重大科技问题，尤其是农产品深加工的科技问题，进口木材除害检疫科技问题等，依靠科技进步，组织力量联合攻关和技术开发；巩固和发展我市农业科技的优势领域，大力发展优势农产品种养技术，形成新的产业集群，力争在生物技术、信息技术等方面取得新的进展和突破；实施重大农业技术推广工程，中低产田改造和农业节水工程，建立科技示范基地，有效促进农业科技成果转化，培育和壮大一批农产品深加工新型骨干农业科技龙头企业和民营农业科技企业，加快实现农产品的优质化和品牌化，实现农业产业化。
（5）推进社会发展与科技进步。坚持以人为本原则，加快优势服务业的信息化进程，开展医疗卫生、城乡建设、环境保护、减灾防灾等领域的重点科技项目的研究与攻关，社会领域科技创新和支撑能力得到增强。在全社会培养改革创新意识、共建节约型社会的精神，坚持开发与节约并重方针，支持对有影响、有带动作用的关键技术的开发，进一步开展资源综合利用，着力建立若干生态环境保护和资源合理利用的科技示范工程，按照“五个统筹”的要求，促进生态型经济发展，提高资源节约率和利用率，可持续发展能力显著增强。
（6）建立具有莆田特色的技术创新体系。包括以企业为主体，以各类科研机构、高等院校为依托，产学研相结合的开放型研究开发与产业化体系；以科技基础设施、技术创新基地为主的科技创新体系；以科技中介服务网络、技术孵化网络为主的社会化科技服务支撑体系。深化科技体制改革，建立适应我市科技经济发展规律的，具有布局科学、学科设置合理、队伍精干、管理有序的新型科技创新体系以及“开放、流动、竞争、协作”的科技运行新机制，增强技术创新能力。
（7）建立健全多元化科技投融资体系。全社会科技投入明显增长，建立财政投入引导、企业投入为主体的多元化、多渠道、高效率的全社会投入体系。使规模以上工业企业科技活动经费占产品销售收入的2%以上。建立高新技术风险投资和中小企业创新资金，增加科技贷款规模。 鼓励企业、个人等社会力量捐资成立科技创新资金，专门支持科技研究、开发、推广和奖励突出贡献的科技人员。
（8）基本形成科技人才支撑体系。牢固树立人才资源是第一资源观念，实施人才培养工程。加大人才培养力度，造就千人规模的各类学术技术带头人、科技型实业家，建立一支高素质的科技中介服务队伍，基本形成吸聚科技人才的机制和环境。
五、战略任务
（一）深化科技体制改革，推进区域创新体系建设
以服务本市发展目标和调动广大科技人员的积极性和创造性为出发点，以促进全社会科技资源高效配置和综合集成为重点、产学研结合为突破口，建设以企业为主体、高校与科研机构为依托、中介服务机构为桥梁、政府科技宏观管理为保障的区域创新体系，为全面提升我市创新能力和竞争力，建设海峡西岸经济区提供有力的科技支撑。
1.大力推进企业为主体、产学研结合的技术创新体系建设。(1)创造条件、优化环境，增强企业技术创新的能力。通过政策引导，鼓励和支持企业建立研发机构和各类技术创新联合体，促进企业成为研发与投入主体；(2)完善技术转移机制。搭建好科技成果产业化的各类服务平台，促进企业技术集成与应用；建立科研机构与高校服务于企业技术创新、产学研多种形式结合的新机制，促进科研成果产业化；(3)建立形式多样的技术创新战略联盟，积极开展以大中型企业为主体的协同创新活动，形成区域产业集聚技术创新研发基地；(4)深化科技体制改革，落实技术、管理要素参与收益分配的政策，增强企业技术创新的内在动力。
2.加快建设科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系。(1)以建立开放、流动、竞争、协作的运行机制为中心，促进科研机构之间、科研机构与高等院校之间的结合和资源集成。加强社会公益科研体系建设，发展研究型大学，努力形成一批高水平的、资源共享的基础科学和前沿高技术研究基础。(2)加强科研机构的整合与建设。在科研机构产权改革基础上，进一步推进公益类科研机构改革，建立现代科研院所制度。(3)合理布局基础应用研究、社会公益科研机构，加强电子信息、纳米技术、生物技术、环保技术、新材料、工程装备等领域的原创能力和社会公益领域的研发与服务能力。(4)加强科技研发条件平台建设，大力完善科学技术研究的基础条件。
3.建立具有区域优势的产业技术创新支撑体系。(1)围绕我市电子信息、机械装备等主导产业，加强行业工程技术研究中心和企业技术中心建设，提高主导产业的竞争能力。(2)充分发挥我市区域经济特色和科技优势，以十大工业园区的特色产业集群基地为载体，建立以服务集群产业为宗旨，以产业共性、关键技术为突破口的产业技术支撑体系。(3)整合技术资源，打造产业公共技术服务平台，建设具有产业特色的科技企业孵化器，为中小企业技术创新提供服务。(4)围绕县域经济特色化、产业化的要求，重点抓好优良新品种的繁育、无公害标准化生产技术和农产品深加工开发，培育大批争创名牌产品、具有竞争力的科技型龙头企业，实施“一县一业”科技示范，提高县(区)科技创新能力。
4.建设社会化、网络化的科技中介服务体系。(1)大力加强生产力促进中心、工程技术研究中心、高新技术创业服务中心和技术市场的服务功能，继续建设一批创新基地和企业技术中心。(2)大力培育和发展各类具有资质和品牌的科技中介服务机构。充分发挥高等院校、科研机构和各类社团在科技中介服务中的重要作用；引导科技中介服务机构向专业化、规模化和规范化方向发展。与此同时，发挥各类民营科技中介服务机构的作用。(3)强化科技中介服务。建设适应区域创新体系要求的产业服务、咨询服务、市场服务和科技创业投融资服务等科技中介机构，开展为企业与农村提供技术、信息、人才、经营管理、市场营销和法律等方面服务。建立新型现代农业科技中介机构及其农业科技推广服务体系。
5.强化政府科技宏观管理，营造有利于科技创新的发展环境与基础条件设施。(1)切实转变和加强政府科技管理职能，制定政策、营造环境、完善机制、搭建平台、提供服务，组织重大科技项目联合攻关，加强对引进技术的消化、吸收和再创新。实施促进自主创新的政府采购。继续推动知识产权和技术标准战略的实施，加速高新技术产业化和先进技术的推广。(2)积极推进科技管理体制改革。建立健全科技决策机制，建立完善的科技宏观协调机制，改革科技评审与评估制度。改革科技成果评价和奖励制度等。(3)加强知识产权保护的法制建设和执法力度，为技术创新营造良好的法制环境。(4)加强科技基础条件平台建设，实现科技资源共享。
（二）大力增强农业科技创新能力，加快农业现代化发展进程
1.发展方向。集中力量解决农业增产、增效，食物质量和安全等方面的关键技术问题，开展改善农业生态与环境保护等科技攻关。继续发挥山海区位优势，大力发展外向型特色农业，力争在农业生物技术、农业信息等高新技术研发与产业化、成果转化、普及推广方面取得较大突破，到2020年，使我市农业科技综合实力进入省内先进行列。(1)保障食物安全。针对我市人增地减，耕地等资源短缺的局面，科技创新的重点是围绕农林牧渔所能提供的食物产品，开展增产优质、增效安全等关键科技问题的创新研究。(2)提高市场竞争力。大力开展绿色化、加工化和标准化等方面的生产模式和配套技术的创新研究，保障农产品质量安全。(3)促进增效增收。大力促进为延伸农业产业链、开拓农业产业领域的科技创新研究；有重点探索农业原材料、农业药物、农业能源以及设施农业、工厂化农业等新兴产业群。(4)建设生态强市。积极开展人与自然和谐协调的生产模式和技术的创新研究，逐步走上良性循环的新农业经济发展道路。(5)科技跨越发展。以生物技术和信息技术为引擎，推动农业常规技术的效率革命和全面升级，加强技术转化和基础科学研究。(6)创新科技平台及基地建设。加强与完善已建的省级、市级农业科研基地建设；积极筹建新的省级、市级农业科研中心；筹建海峡西岸生物技术园区。
2.“十一五”优先主题。(1)种质资源发掘、保存与新品种定向培育；(2)农产品标准化生产与精深加工；(3)现代林业；(4)特色花卉；(5)林浆纸一体化；（6）节水型社会和城乡供水安全保障。
（三）实施高新技术产业发展工程，提升传统产业优势
1.大力提高工业产业的整体科技水平
(1)发展方向。以建设先进制造业基地为目标，加强高新技术在制造业的应用与渗透，用信息技术和绿色制造技术提升传统优势产业，提高制造业科技水平和产品质量。大力发展先进制造技术，加快传统产业的技术改造，提高制造业竞争力。①先进制造技术：以目标产品的开发与制造为载体，以绿色化、信息化和标准化为核心，围绕石材、轻纺、木材、陶瓷、水泥和电子等产业的装备制造业以及汽车、船舶、工程机械、电机电器整机及配套产业发展的需求，加强共性关键性技术的攻关和集成创新。推动先进制造技术、先进生产模式的应用，发展用于大批量定制生产的制造环境。②制造业信息化工程：依托“数字莆田”，在全市继续大力推进制造业信息化工程建设，以构建面向产业集群的制造业信息化公共技术服务平台为重点，深化信息化单元技术的普及推广，并注重网络化、集成化技术和先进制造技术的应用，进一步带动我市制造业企业的产品创新和技术升级。③工业环境保护与清洁生产：围绕构建可持续的生态支撑体系，建设绿色海峡西岸的要求，加强绿色制造、环境保护和清洁生产等技术的研究开发与应用推广，利用先进制造技术改造传统的制造产业，以根除或减少污染；坚持以政策为导向、企业为主体，全面推进应用清洁生产技术；开展循环经济的科技试点、示范建设。实现环境效益与经济效益相统一，促进我市制造工业进入良性循环的轨道。
(2)“十一五”优先主题。①数字化设计技术；②生产智能控制技术；③数字化管理软件；④先进加工与成型技术；⑤新型仪器设备。
2.大力提升服务业科技水平
(1)发展方向：建设以“普遍服务，人人受益”为目标，面向服务业先进信息的网络平台，以“数字莆田”为依托，为发展生产性、功能性和文化知识性等现代服务业提供科技支撑。力争在科技资源和信息共享、电子政务、电子商务、企业信息化和社会信息化等方面的技术水平进入全省先进行列。①利用信息技术改造传统服务业，使“非正规部门”的传统服务业向“正规部门”的现代服务业转变；②大力发展知识含量高、关联带动强、融合辐射大的现代服务业，为现代物流业、协同电子商务，科技服务业、商务服务业、商务会展、以及现代传媒、现代医疗等现代服务业提供强有力的技术支撑，形成具有我市区域特色的现代服务业产业体系。
(2)“十一五”优先主题：①现代服务业网络技术；②信息传输和网络安全技术；③服务平台建设；④港口物流信息化建设。
3、加速发展高新技术及其产业
(1)发展方向。以高新区为载体，在电子信息技术、生物技术、新材料技术、新能源、先进环保技术、建筑技术与现代交通等重点领域，加大自主创新和吸收消化上的再创新力度，在关键领域实现突破，促进具有国际竞争力的高新技术产业培育和发展。应用高新技术改造传统产业，加速信息化带动工业化的进程。
①电子信息：以集成电路及关键元器件、大型软件、宽带无线移动通信、下一代网络等核心技术为重点，加快研发和产业化，积极参与相关标准的制定；加强信息产品的集成创新，重点解决信息产品的可扩展性、易用性和低成本问题，培育新兴信息产业；开发支撑和带动信息产业发展的技术和关键产品，强化信息技术与相关技术集成，促进传统产业的改造和技术升级。②新材料：以光电子材料与器件、功能陶瓷材料、微电子材料、特种功能材料、纳米材料、生物医用材料等前沿高新技术领域为重点，把降低成本、提高可用性和易用性作为新材料研究的主要方向，加快新材料技术开发、应用与推广，加快研发基地的建设，培育新兴产业生长点。③可再生能源与节能技术：以太阳能、风能、生物质能，以及地热能、潮汐能和垃圾发电技术为重点，加强相关技术的集成创新，形成自主知识产权并具备产业化技术，在可再生能源与节能技术领域实现突破。④工业生物技术：以降低化学工业的原料消耗、水资源消耗、能源消耗，减少污染物的排放和污染扩散为目标，应用生物催化(新型酶制剂)和生物转化技术，促进若干重要化学品的生物制造，实现新一代的基础物质的绿色加工方式。⑤加强建筑节能产品、新型环保型建筑材料的研发，促进建筑工业化和住宅产业现代化，推动企业技术进步。⑥现代交通：以城市建设为导向，加强交通系统信息化和智能化技术研发，实现交通信息资源共享；突破交通基础设施建设和养护中的关键技术，提高建设质量，降低全寿命成本；应用高新技术，促进交通运输向节能、环保和更加安全的方向发展。
(2)“十一五”优先主题：①信息元器件与集成电路设计技术；②现代信息服务关键技术；③软件关键技术；④网络与通讯终端技术；⑤现代通信技术；⑥光电子材料；⑦特种陶瓷材料；⑧纳米材料的研制及应用；⑨功能高分子材料；⑩高性能金属材料；⑾表面改性及涂层修复技术。
4、进一步发挥海洋科技优势，为构建蓝色产业带提供支撑
1、发展方向。立足我市海洋资源优势和特色，以发展海洋经济为中心，大力发展海洋生物资源可持续性利用、水产养殖、水产品精深加工、环境监测、珍稀物种保护等高新技术，加速海洋资源保护和开发利用、推进海洋与渔业科技创新及产业化进程，培育海洋高科技产业集群，促进海洋经济快速发展。①开展新种质资源发掘，主要养殖品种遗传改良与良种选育、病害防治与生态优化、设施渔业与健康养殖、深水增养殖及高效健康饵料等关键技术的开发利用。②开展水产品精深加工与综合利用、风味营养保质及产品贮藏等关键生产技术；及水产品质量安全检测与危害控制技术研究。③开发利用海洋天然产物、药物及海洋微生物资源；开展工业用极端酶、工具酶、特种药物以及生物冶金等领域的研究开发，争取建立我国第一个深海生物资源研究开发中心。④重点掌握海洋环境动态监测及保护、重大海洋灾害预警系统与外来入侵物种监测防治、重要海洋珍稀物种保护及人工繁育等关键技术；建立立体海洋监测网、海洋预报系统、数字海洋系统。⑤引进并开发潮汐能和风能关键技术。
(2)“十一五”优先主题：①水产养殖良种保护与养殖关键技术；②水产品精深加工及质量安全控制技术；③海洋生物资源开发利用。
5、加强人口健康关键技术的创新和应用，提高人民生活质量
(1)发展方向：围绕我市医疗卫生与人口健康、创新药物与中药现代化等领域，对影响我市人民健康的重大、常见、多发病进行有组织的基础和临床攻关。建立具有我市特色的疾病与公共卫生预防控制、农村与社区卫生保健网络系统，加强对居民疾病和健康水平的监控，提高预防保健系统在社会经济发展中的保障作用；开展生物技术药物、中成药、化学合成药物、天然药物的研究与开发，推进中药现代化，培育优势产业，提高我市创新药物的开发能力。①开展人口发展战略和人口安全研究。建立人口与生殖健康和人口安全监测预警机制，加强出生缺陷干预及生殖健康疾病研究，发展新型节育技术，不断提高人口生殖健康水平。②加强重大疾病预防控制技术研究。开展重大疾病发生发展的环境与机体相互作用规律、早期预测，早期发现、早期诊断相关技术研究，应用生物治疗、药物治疗、中西医结合等诊疗技术，建立预警、预防、治疗的远程系统和预防控制机制，实现重大疾病从救治为主向防治结合的转变；③加强医疗卫生及健康保障技术研究。研究适合城乡基层医疗卫生保健的安全、有效、可靠、适宜的诊断、治疗技术和设备，推广适宜农村初级卫生保健、社区卫生服务的先进技术，营造全民健身的科技环境。④提供公共卫生突发事件应对体系的技术支撑。开展可能引发公共卫生突破事件的传染性疾病、非传染性疾病的流行特点、监测和预警技术研究，创新传染性疾病的预防控制技术。
(2)“十一五”优先主题：①重大疾病的防治研究；②创新药物；③中药材生产关键技术研究；④生殖疾病防控与出生缺陷干预研究；⑤器官移植、组织工程与再生医学研究。
6、加强资源、生态与环境保护技术研究，促进可持续发展
(1)发展方向。围绕对我市影响重大的关键资源、生态与环境问题、绿色生产和绿色保障技术问题，着力解决全程环境质量保障的关键科技问题，实施循环经济科技试点，提高资源利用率，注重高新技术应用，通过自主创新与综合集成研究，走资源节约型、环境友好型的新型工业化道路。①资源领域：发展成矿地质理论和先进的探矿技术，土地资源集约利用和信息化管理技术；加强生物资源的高通量筛选、加工与提纯技术的研究与开发；加强煤炭清洁利用、煤炭高附加值产品、燃煤烟气脱硫、粉煤灰的综合利用技术的研发与推广应用；实施水资源可持续利用技术，合理配置水资源；发展农业节水技术以及生活节水技术，建设节水防污型社会。②生态领域：开展林业生态建设与生态安全技术研究；着力解决退化生态系统恢复与重建中的机理性问题，提供一批成功的生态恢复与重建模式；开展生物多样性保护研究，加强湿地生态系统的保护、恢复与建设；③环境领域：开展流域水环境综合治理和保护技术的研发与应用，加强农村与农业环境保护技术研究，积极研制环境监控体系技术与监测标准，着重解决环境与人群健康科技问题，开展水、土壤、大气环境容量和环境承载力等关键技术研究，重点攻克对控制我市废气、污水、固体废弃物有重大作用的关键技术。④循环经济领域：开展循环经济共性技术研发与共享协作研究平台建设、生态产业链循环整合理论与技术研究及生态工业园区建设；重点建立资源与生态环境保护、综合治理和利用的循环经济示范性工程。
(2)“十一五”优先主题：①节能技术研究与应用；②可再生能源低成本规模化利用；③矿产资源高效利用；④节水技术；⑤大气污染控制技术；⑥环境保护产品研究开发；⑦环境动态监测技术。
7、加强公共安全共性关键技术研究，提高公共安全科技保障能力
(1)发展方向：加强公共安全技术的研发和推广应用，着力解决食品、药品安全的共性关键技术，控制食品污染和药品不良反应。加强灾害科学的研究，促进现代化技术在防灾减灾体系建设中的应用。运用高新技术，建立和完善社会安全科技基础理论、监测预测手段、技术装备和科学管理体系。加强城市灾害事故应急处置和火灾预警系统理论的研究与应用。提升我市公共安全预测预报、应急处置的技术水平和快速反应能力，为构建“和谐莆田”、“平安莆田”提供科技保障。①开展食品等公共安全领域的技术研究。系统整合食品安全相关领域的研究成果，开发研制食品安全检测仪器设备及试剂，推广先进的仪器安全监控技术，开展食品和药品、电子信息、生产、交通等公共安全的危险性评估、监测、预警和应急处置共性关键技术研究。②重视科研生产安全。探索科研安全工作的特点和规律，采用先进的安全科研生产技术，科学、规范管理危及人身健康及财产安全的危险化学品、放射性物品、各种病毒和物种，加速相关设施设备的更新改造，逐步建立健全科研生产安全应急救援体系，确保科研安全。③提升抗灾、防灾技术水平。重点开展地质灾害勘察、监测技术研究和危险性评估，研究气象、水利、地震等自然灾害预测技术与预警方法和灭火救援关键技术，研制和开发应急求助装备、特殊保护装备和智能探测设备，提高抗御灾害的能力，为建设海峡西岸经济区的防灾减灾支撑体系提供技术支持。
(2)“十一五”优先主题：①重大自然灾害监测与防御技术；②食品安全监测与控制技术；③公共安全和重大事故预警与救援技术。
8、加强基础性科学研究，促进自然科学与社会科学的融合
(1)发展方向。瞄准科学前沿，通过学科、领域间的交叉、融合、集成，对与我市经济社会发展相关的重大基础性科学问题开展研究，加快智力资本积累，增强原始创新能力，带动技术创新的突破，努力形成一批具有自主知识产权和重大应用前景的创新成果，增强经济社会、科技发展后劲。加强科技发展战略研究，促进自然科学与社会科学的有机融合。①重点支持高技术产业需求的基础性研究。集中力量加强电子信息、医药及其生物技术、农业及其生物技术、资源与环境和材料与工程等五个领域的基础性研究。在电子信息领域，重点开展光电子器件与材料、网络计算理论与方法、数字音视频技术、智能信息处理、下一代无线通信技术、半导体集成化芯片等方面的基础性研究；医药与生物技术领域，重点开展高发疾病的病原生物学、新兴医疗技术基础理论、中医“辩证论治”和中药信息系统及中药配伍质量控制标准体系、福建地道药材等研究；农业及生物技术领域，重点开展作物高产、优质、高效、安全生产理论及关键技术、农业生物多样性与农业有害生物的生态控制理论与技术、主要粮食作物重要病原生物的起源与进化、畜禽疫病病原子基础、重要水产养殖动物功能基因组及分子免疫学等研究；资源与环境领域，重点开展流域地表系统物质过程、金属矿产资源隐伏床成矿规律、退化生态系统恢复、全球气候变暖机制及其区域影响与适应、海洋与海岸生物及环境资源等基础性研究；材料与工程领域，重点开展光电信息材料，高分子材料、陶瓷功能材料、有色金属功能材料、材料表面工程、光催化剂及工业催化材料、新型建筑材料与结构等方面的基础性研究。②搞好基础研究与各类科技计划的衔接，进一步加大应用基础研究资助力度，在数、理、化、天、地、生等研究领域引导科研人员围绕我市经济、社会发展和科技进步的难点问题应用基础研究。继续安排青年科技人才专项资金，推动优秀人才的集聚和优势学科及人才梯队的形成。③发展软科学，建立战略研究长效机制。发挥科技在海峡西岸经济区建设中基础性、先导性和全局性作用。以促进海峡西岸经济区建设和我市科技、经济社会发展重大战略问题研究为重点，加大对软科学研究计划的管理和投入力度，并以软科学研究计划为载体，做好顶层设计，有效促进自然科学与社会科学研究的融合，为经济、社会和科技发展重大决策提供科学依据，促进科技发展，服务经济建设。
（2）“十一五”优先主题：①信息科学基础性研究；②人类健康与疾病的生物学基础性研究；③海洋与海岸生物基础性研究；④生物资源遗传和生态控制理论研究；⑤材料改性与制备基础性研究；⑥人类活动对区域环境的影响机制研究。
六、科技重大专项和基础设施项目
我市有限的科技资源和多方面科技需求，决定了必须集成资源，组织科技力量，围绕全市经济社会发展目标，充分发挥社会主义制度集中力量办大事和运用市场机制，在2006-2020年的每一个五年计划中，选准20个左右科技重大专项和基础设施项目，力争取得突破，努力实现以科技发展的局部跃升，带动生产力跨越式发展。确定重大专项的基本原则：一是建设海峡西岸经济区重大工程项目和提高本市产业核心竞争力，有带动性影响的重大科技研发项目；二是解决经济社会发展中，影响全局性的公益性科技问题和保障公共安全、提高公共服务能力的重大项目或工程；三是针对制约经济、社会发展瓶颈性问题的重大科技项目，战略产品或工程；四是对外科技合作、技术引进吸收消化，集成再创新的重大科技项目，战略产品或工程；五是有基础好的科技研发人才队伍；切合市情，政府财力能够承受。
七、科技发展的保障措施
（一）优化科技创新环境
围绕建设创新城市，建立健全有利于增强自主创新能力，有利于经济与科技相互协调发展，有利于支撑和引领海峡西岸经济区建设等方面的政策法规体系。制定和实施相应的政策，包括：激励企业技术创新的政策，促进引进技术消化、吸收和再创新的政策，深化科技体制改革、推进区域创新体系建设的政策，发展高新技术产业化的政策，加强科技人才队伍建设和培养科技领军人才的政策等。强化知识产权保护和科技政策法规实施检查监督执法力度，推动技术标准体系建设，鼓励企业、行业协会及科研机构等积极参与国际标准、国家标准和行业标准的制定及承担全国专业标准化技术委员会的秘书处工作。继续实行地方党政领导科技进步目标责任制，建立科技资源共享机制，实现科技资源合理配置，形成全社会共同支持和促进科技创新的氛围，为我市科技事业发展创造条件。
（二）建立新型科技研发体制
根据我市经济、社会和科技发展的需要，对现有的科研机构进行优化重组，建立现代科研院所制度。建设研究型高校、创新型科研院所、工程技术研究中心和企业技术中心，进一步加强科技经济紧密结合与市场化动作，以增强我市自主创新能力。围绕提升产业竞争力和保障社会可持续发展，以项目带动为抓手，鼓励科技贡献于社会，开展科技攻关和研究开发等科研活动工作，并依法享有充分的科研成果自主知识产权。
（三）建立多元化科技投入体制
依照《国家科技进步法》的要求，市、县各级政府都要确保财政科技投入的法定增长，规范政府科技投入行为。设立科技重大专项资金，着力支持提高自主创新能力，服务于事关经济、社会发展全局的科技重大项目。充分利用市场机制和政策调控的作用，鼓励支持全社会力量对科技的投入，重点推动企业成为科技投入的主体。建立健全科技投融资机制和激励机制，引导风险投资机构和民间资本加大对科技的支持力度，促进形成多元化科技投入体系。加强科技投入评价与全程监督，提高科技投入产出效益。
（四）加强高素质创新人才建设
围绕经济社会和科技事业发展，加快培养造就一批国内领先水平的高层次专家，发挥企业与高校联合培养人才优势，建立健全科技创新人才的培养机制和人才评价机制，创新人才工作机制；创造有利于优秀科技人才成长的创新文化环境，提高科技人才队伍整体素质，优化科技队伍结构；通过重大项目造就和凝聚高层次科技领军人才，使重大项目成为人才聚集的基地；拓展海内外科技人才和智力引进通道，重点开发莆籍院士、省内外知名专家的智力资源和人才网络。
（五）加强科技条件平台建设
根据“整合、共享、完善、提高”的原则，分阶段建成与创新型城市相适应的重点突出、特色明显、布局合理、政府主导、社会共建、规模适度、技术先进、功能齐全、体系完备、共享高效的科技条件平台，支撑全社会的科技创新。建立健全科技资源共享制度，推进科技资源整合，盘活存量资源，建立以共享为核心的新型科技资源共享机制，针对不同类型科技条件资源的特点，采用灵活多样的共享模式，打破当前条块分割、相互封闭、重复分散的格局，实现科技资源的合理配置和效益最大化。
（六）加强对外科技合作交流
积极开展多元化的国际科技合作，针对我市经济建设和社会发展的重大需求，强化我市与国际及港、澳、台的科技合作机制，突出加强莆台双向交流与合作。按照“世贸”规则，积极为科技人员和企业家参与国际竞争，走向国际舞台创造条件，建立国际科技合作示范基地，办好各类重大科贸项目对接会。继续组织实施科技兴贸行动计划，推动高新技术及其产品出口。增强在引进先进技术基础上的消化、吸收再创新能力。
（七）提高公民科学文化素质
本着“以人为本、公平普惠、普及基础、提高能力”的理念，鼓励全社会兴办科普事业，实施全民科学普及行动计划，逐步增加科技宣传和普及工作经费的投入，进一步抓好科技普及设施场所的建设；力争在“十一五”期间建立城市科技中心并对外开庭，加大科普投入，力争科普经费每年都有所增长。2007年达到人均0.3元，至“十一五”末达到人均0.6元。利用新闻出版、广播电视、国际互联网等公共媒体，加大对科学家、科技型企业、科技知识和科技成果的报导和宣传；充分利用图书馆、科技馆等科普场所，开展科技活动周等各种类型的科技宣传普及活动；深入开展“科技下乡”活动，普及推广先进实用技术，大力普及科技知识，提高群众的科学素质和能力，为科技创新奠定广泛的社会基础。
八、规划的实施
组织实施莆田市中长期科技发展规划，涉及面广、时间跨度大、要求高，必须采取分类指导、分步实施、有序推进、滚动发展的方法，加强组织领导和统筹协调，确保规划各项任务有计划地按期进行和完成。
（一）本《纲要》将涉及今后15年内的三个国民经济和社会发展五年规划，当前要将本《纲要》的有关内容与“十一五”规划紧密结合，包括科技体制改革与区域创新体系建设、重大专项、优先发展领域的重点项目、基础条件平台建设等，抓紧安排和部署实施。
（二）本《纲要》确定的发展目标、总体部署、主要任务及保障措施，是带有方向性和指导性的，需要若干切实可行、操作性强的配套政策。这些配套政策的落实，需要有关部门牵头、相关部门参加，在充分调查研究的基础上，使科技政策与经济政策相互协调、紧密结合，并抓紧出台实施。
（三）鉴于科学技术发展迅猛，经济社会发展不断变化，在组织实施过程中，必须建立规划《纲要》实施的动态调整机制。《纲要》确定的发展目标和主要任务，要根据国内外科技发展的新趋势、新突破和我市经济社会发展的新需求，以及在经济社会分析、技术预测和定期评估的基础上，进行及时的、必要的调整。
（四）在市委、市政府的统一领导下，市科教领导小组要加强对规划实施的组织领导。市科技局、发展改革委、财政局等综合管理部门要紧密配合，具体指导，加强规划的各项任务的分解与落实工作。各县区、各部门要结合实际，贯彻落实本规划《纲要》。与此同时，充分发挥各县区、各部门的积极性和主动性，组织企业、科研院所、高等院校和其他社会科技力量，分工负责、大力协同，共同推动规划《纲要》的组织实施。
