关于印发《龙岩市海峡西岸社会主义新农村建设试点工作方案》的通知
关于印发《龙岩市海峡西岸社会主义新农村建设试点工作方案》的通知
岩委〔2006〕89号
各县(市、区)委、人民政府、市直各部、委、办、局(行、社、公司)，各人民团体，中央、省、市属企事业单位：
经市委、市政府研究同意，现将《龙岩市海峡西岸社会主义新农村建设试点工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
附：《龙岩市海峡西岸社会主义新农村建设试点工作方案》
中共龙岩市委
龙岩市人民政府
2006年9月28日
龙岩市海峡西岸社会主义新农村建设试点工作方案
为加快海峡西岸经济区重要增长极和农村全面小康建设进程，市委、市政府决定从今年开始，在全市10个乡镇100个村开展海峡西岸社会主义新农村建设试点，特制定如下工作方案。
一、总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会以及胡锦涛总书记在福建和龙岩视察时的重要讲话精神，树立和落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，统筹城乡经济社会发展，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，紧紧围绕海峡西岸经济区建设“四个方面”、“四个推进”、“四个基本”、“四个关键”、“六个扎实”的总体部署，从解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，大力推进乡镇工业集中区建设，加快农村生产力发展，加强农村基础设施建设，抓好农村环境卫生整治，统筹发展农村社会事业，强化农村基层民主政治建设，不断提升农村文明程度，促进农村和谐发展，努力建设经济繁荣、农民富裕、设施配套、功能齐全、环境优美、生态协调、社会和谐、文明进步的海峡西岸社会主义新农村。
二、建设原则
1、突出发展，全面推进。坚持发展为先、发展为大，将生产发展放到新农村建设的首要位置，稳定优化第一产业，积极发展二、三产业。树立跳出“三农”抓“三农”的观念，大力建设乡镇工业集中区，加快县域经济发展，全面推进农村各项事业建设。
2、因地制宜，分类指导。立足乡村特点，尊重各地的传统风俗习惯，突出地方特色，提倡多样化，不搞一刀切。坚持从实际出发，量力而行，允许起点有差别、过程有快慢、水平有高低，力戒形式主义和盲目攀比，不搞政绩工程和达标升级。
3、总体规划，分步实施。立足当地气候、环境、区位、劳力、土地等资源状况，按照以工促农、以城带乡的要求，在统筹考虑城乡产业发展、要素流动、市场构建、社会保障等的基础上，编制乡村发展总体规划和村庄建设规划，制订实施方案。按照分步实施的原则，从农民群众最迫切而又有条件做的事情办起，试点先行，以点带面。
4、深化改革，创新机制。把落实政策、深化改革、创新机制贯穿于新农村建设的全过程，认真落实党在农村的各项方针政策，坚持农村基本经营制度，不断创新投入保障机制、工作协调机制、科学决策机制、监督评价机制。
5、党政引导，农民主体。充分发挥扶持政策的导向作用，通过财政贴息、税收优惠、项目扶持等形式，促进各级各部门、社会各届、广大农民形成合力，共同推进新农村建设。切实尊重农民意愿，把农民愿意不愿意、高兴不高兴作为衡量新农村建设成效的重要标准，充分调动农民群众参与新农村建设的积极性，主要依靠农民开展社会主义新农村建设，并让农民真正得到实惠。
三、建设内容
坚持规划先行，合理安排计划，确保年底前完成市、县、乡三级新农村建设总体规划。按照中央提出的新农村建设“20字”要求，结合我市实际情况，突出抓好十项工作：
1、发展主导产业。生产发展是前提和基础。要不断培育壮大特色产业，拉长产业链，提高产业层次和素质，以产业为支撑。稳定优质粮食产业，推进畜牧、林竹、蔬菜、果茶、烟草(种植)等五大农业产业；更把发展乡镇工业集中区作为推进我市新农村建设、推进新一轮大发展的重要载体，突出加快乡村工业发展，以此带动农村商业、运输业、服务业等第三产业发展，加快农村城镇化进程。
2、优化村居布局。在8月份前完成10个示范村、12月份前完成100个试点村的村庄建设规划；用五年时间完成全市1783个行政村的村庄建设规划。村庄建设规划必须与土地利用总体规划相协调，尽量利用山坡地、少占耕地，并避免在地质灾害点建设。凡是完成规划编制的村庄，不得在规划区外批地建房；未完成规划编制的村庄，严格控制宅基地和建房审批；在规划区内建新房的农户，必须拆除老宅基地上的旧房或签订退宅协议，旧宅基地由村集体收回。村居布局和建设模式要切合当地生产特点、生活习俗，注重人与自然和谐，传承农村传统文化，保持农村田园风光，尽量做到不推山、不填塘、不砍树，避免千篇一律、千村一面。有条件的，还要与生态旅游、红色旅游结合起来。
3、完善基础设施。全市农村用五年的时间全面完成“五通”工程，其中：2010年以前使所有的村喝上安全卫生水；2007年底基本实现通行政村公路硬化，2010年以前有条件的行政村通客车，有条件的自然村通上硬化路。2007年底前实现村村通广播电视(能接收省、市、县节目)、村村通电话(手机)；深化农电体制改革，完善农村电网建设与改造，2006年底前实现所有农电改制乡镇农村“户户通电”。继续实施“六千”水利工程、旱片整治工程、烟基工程、土地开发整理，推进初级水利化县建设，到2010年全市农业综合开发土地治理项目完成中低产田改造40万亩，土地整理8万亩，小流域生态综合治理3万亩，农业综合开发项目向试点乡镇、试点村倾斜。沿江防洪重点集镇达10年一遇标准，完成新一轮小(一)型以上水库除险加固，农田灌溉保证率达75%。到2010年70%乡村建成农村现代流通体系，实施“万村千乡市场建设工程”和“新网工程”，为农民消费提供便利。
4、整治村容村貌。调整优化农村工业布局和产业结构，引导农村企业进入乡镇工业集中区。控制农药、化肥等农业污染，控制和减少农村工业“三废”排放，治理农村工业污染。建立垃圾集中处理和病死畜禽无害化处理设施，严格按照养殖业可持续发展规划进行养殖，强化养殖污染治理，进行村庄绿化，彻底改变农村环境“脏、乱、差”现象。同时建立健全村庄保洁、绿化、路灯维护、道路养护等长效管理机制。
5、营造舒适家居。尽可能实行生活区、畜禽养殖区、工业生产区“三区分离”，引导群众建设安全实用卫生美观的住宅；实施清洁能源推广工程，农户普遍使用沼气、生物质气化、液化气、太阳能、电能等清洁能源；实施卫生厕所推广工程，全面提高农户卫生厕所普及率。
6、提高群众素质。落实对农村贫困家庭子女义务教育“两免一补”政策，对农村义务教育阶段学生全部免收杂费，完善高校和中等职业学校家庭困难学生助学体系，实施农村中小学危房改造工程。围绕“10＋3”产业用工需要，重抓二、三产业技能培训和绿色证书培训，全市每年培训农民4万人。
7、健全保障体系。继续实施农村居民最低生活保障制度，逐步扩大低保范围、提高低保标准；把五保户供养所需资金列入财政预算，确保五保对象的生活不低于当地群众的一般生活水平；对农民房屋按照一定比例，由政府出资进行投保，减轻房屋因自然灾害而产生的损失；在有条件的地方探索建立农村社会养老保险制度，制定被征地农民、进城务工经商农民、小城镇农转非人员和农村计划生育家庭的养老保险办法。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，推行县级以上医院挂钩帮扶乡镇卫生院制度，推进实施“百院建设、千人培训”计划，不断完善乡镇卫生院设施设备，充实乡镇卫生院的技术力量，提高卫生人员的专业水平。2008年以前全市行政村原则上至少有一所卫生所，有专业卫生人员，2006年40%以上的农民参加新型农村合作医疗，建立健全医疗救助制度，至2008年新型农村合作医疗覆盖全市农村，并逐步提高合作医疗的补助标准。
8、引导文明风尚。以“八荣八耻”为标准，以创建和谐村镇、和谐家庭、和谐村组、文明村镇、星级文明户为载体，深入持久地开展群众性精神文明创建活动。广泛开展“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民规范教育和“知荣辱、树新风”活动，以“共铸诚信”为重点，深入开展信用村、信用户创建活动。继续推进农村殡葬改革，推进村级骨灰存放堂建设。大力推进“平安农村”建设，农民对农村社会治安满意率达90%以上，深入开展“平安家庭”创建活动，“平安家庭”创建率达100%。加强农村基层法制法规教育，基本杜绝黄赌毒和封建迷信。启动实施农村文化建设工程，创建具有组织活动、培训教育、文体娱乐、信息咨询等功能的“农民之家”，树立婚育文明新风尚，有效转变群众生育观念，引导农民树立科学、健康、文明的生活方式，营造良好社会风气。
9、培育新型组织。按照“边发展、边规范”和“民办、民管、民受益”的原则，到2010年，各类规模农产品基地都建立起紧密型的专业合作社或专业协会；区域内的主导产业与特色优势产业均建立起产业合作组织、农产品行业协会；每个县(市、区)均有10个以上规模较大、功能较全、实力较强的新型合作经济组织；全市农村新型合作经济组织覆盖农户的面达到60%以上。
10、创建五好班子。加强村党组织、村委会班子和村后备干部队伍建设。在换届选举过程中，实施候选人的资格审查制度，严把村干部的准入关；加强对村干部的培训，提高村干部素质；加大转移支付力度，努力提高村干部工资水平；制订实施村干部养老保险制度，解决村干部的后顾之忧；积极创造条件，把优秀的村主干吸纳到干部队伍中来。深入开展“三级联创”、“双争双创”活动，全面推行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治活动，深化“民主法制村”创建活动。进一步完善村务公开和民主议事制度，全面推行村务决策听证和村集体会计委托代理制度，完善“一事一议”筹资筹劳制度。
四、试点乡村的工作目标及切入点
围绕上述建设内容，“十镇百村”试点工作的主要目标是：镇村两级经济增长、财政收入增长幅度高于县(市、区)平均增长幅度3个百分点，农民人均纯收入增长幅度高于县(市、区)平均增长幅度2个百分点，农民生活质量明显提高，农村居民恩格尔系数明显下降；试点乡镇培育形成千万产值主导(特色)产业2－3个，试点村培育形成百万产值的主导(特色)产业1－2个，村村有农民专业协会或专业合作社；90%以上劳动力接受专业技能培训、劳动力转移率达70%；全面完成“五通”任务，行政村内主要干道路面硬化，有条件的水泥路通到户；300亩以上灌区干渠全部实现标准化；乡镇有文体活动中心、村有文体活动室，村村有“农民之家”；村村有卫生所和专业卫生人员，新型农村合作医疗试点县80%以上农户参加新型农村合作医疗；村务决策和村集体会计委托代理制度全面推行，农民对村务公开的满意度达到80%以上，村支部普遍达到“五好”标准，试点村实现计划生育“六好四有三落实”合格村，达到县级以上文明村的标准。
试点工作以村容村貌整治为切入点，突出清理农村垃圾、整治养殖业污染重点，组织实施“农民家园清洁行动”，推行“五清六改”(清垃圾、清淤泥、清路障、清水沟、清河道，改水、改路、改厕、改圈、改房、改灶)，使试点村普遍达到“六化”：一是布局优化。整合闲置土地资源，立足村庄特点，有计划、有步骤、分阶段、分层次推进改旧建新。新村规划布局体现特色、美观大方、经济适用、节能环保。二是道路硬化。通村及村内路网布局合理，主次分明，通行政村主干公路达四级以上标准，村内通自然村主干道硬化，住宅之间道路便于通行。三是村庄绿化。村庄绿化率达15%以上，提高绿化品味。村庄中有休闲健身场地，有条件的村庄建设“农民公园”。主要道路和河道两边实现绿化，住宅之间有绿化带，农户庭院绿化。四是环境美化。村庄内无“空心房”、老式粪坑厕所、残墙断壁，无人畜混居，无乱堆乱放、乱搭乱建，村庄给、排水系统完善，管网布局规范合理，自来水普遍入户；村庄内有专用无害化公共厕所，农民卫生厕所普及率50%以上，农户普遍使用沼气、液化气等洁净能源；人畜粪便与生活污水治理率达80%，每个乡镇建设1个垃圾填埋场或垃圾中转站，每个村建设1―2个封闭式垃圾堆放点，建立健全卫生保洁制度，实行垃圾废弃物集中处理。五是河道净化。村域内水面得到有效保护，河道清洁，水质达到功能区划要求，河道堤坊和排涝工程建设符合规定标准。六是村庄亮化。100%农户有照明用电保障，行政村主要路段安装路灯。
五、主要措施
1、统一思想，提高认识，以新农村建设统揽农业农村工作全局。推进社会主义新农村建设，是党中央在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征基础上，从党和国家事业发展的全局出发作出的重大决策，是我们党高度重视农业、农村、农民问题一贯战略思想的继承和发展。推进新农村建设是贯彻落实科学发展观、推进海峡西岸经济区建设的必然要求，是加快工业化、城镇化、现代化的现实途径，是巩固农业基础地位、实现粮食增产、农业增效和农民增收的重要保障。我们要认真学习胡锦涛总书记来闽来岩视察时以及一系列关于建设社会主义新农村的重要讲话，认真领会十届全国人大四次会议、中央1号文件、中央农村工作会议的精神，充分认识建设新农村对经济社会发展全局的重大影响，充分认识在新农村建设中肩负的历史责任，自觉把思想和行动统一到中央和省委的决策和部署上来，以新农村建设的总体要求统揽“三农”工作。
2、突出发展、突出增收，着力构建农民增收的长效机制。一要把发展乡镇工业集中区作为社会主义新农村建设的重要组成部分和突破口来抓。通过大力发展乡镇工业集中区，引导建立“资本下乡、农民进城、农民增收”的长效机制，推进项目带动战略的深入实施，做大做强“10＋3”产业，加快县域经济的发展，增强“反哺”能力；通过发展乡镇工业集中区，带动建立统筹城乡发展、以工促农、以城带乡、促进农村全面发展的长效机制；通过发展工业集中区，加快农村城镇化进程，带动农村商业、流通业、文化休闲娱乐业、房地产业等第三产业发展；通过发展乡镇工业集中区，以产业集聚带动人口集聚，加快农村劳动力转移，使农民转变为工人和市民，使原有的农业资源向种田能手、大户集中，推进农业集约规模经营，加快现代农业发展。在发展乡镇工业集中区过程中，坚持与土地利用、小城镇建设、交通布局、环境保护、资源开发和发展优势产品相结合，做到经济、社会、生态效益统一。在用地保障、资金筹措、税费减免、基础设施、投资环境、“飞地工业”、领导机制、工作机制等各方面，完善制订配套的政策措施，确保乡镇工业集中区“规划一片、开发一片、成功一片”。二要大力发展劳务产业，拓宽农民收入空间。加强农民工职业技能培训，实施职业资格证书工程和国家 “阳光工程”，服务“10＋3”产业用工。要建立完善技能培训的协调机制和“校校合作”、“校企合作”机制，要注重引导农村劳动力向市内企业转移、就近转移，积极引导外出务工人员返乡就业，指导企业改善用工环境，吸引、留住企业员工；要认真贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，把进城务工农民纳入城市管理和服务范围，加大劳动执法力度，维护农民合法权益；要加强农民外出就业的指导和服务，不断做大做强劳务经济，增加农民劳务收入。力争到2010年全市转移农村劳动力100万人(其中常年性转移70万人)，实现劳务收入100亿元。三要大力发展农产品加工业，不断推进农业产业化经营。围绕发展“五大重点产业”(畜牧、蔬菜、林竹、果茶、烟草产业)和“五大特色产品”(红心地瓜干、咸酥花生、河田鸡、连城白鸭、福建黄兔)，加快建立高产优质高效的农产品基地；突出抓好农产品加工重点项目的实施，继续大力扶持农业产业化龙头企业发展，到2010年实现农产品加工产值85亿元，农产品加工率达到40%，农户带动率达到35%。要不断加强农产品加工项目研究、储备、开发，充分利用各种推介平台，不断加强山海协作、龙台合作以及 与外商合作；要推进实施品牌战略，加强农业标准化和农产品质量体系建设，扩大绿色无公害农产品基地，引导龙头企业加大绿色食品和无公害食品开发力度，不断增强我市农产品的竞争力。四要深化农业结构调整，充分发掘农业内部增收潜力。要做好“田”、“园”文章，在稳定粮食播种面积的基础上，按照国内外市场需要，做大做强特色优势农业，扶持培育特色农业专业乡(镇)、专业村，大力推广农业“五新”技术，建立集约化示范基地。要做好“养”的文章，稳步推进养殖业发展，调整优化养殖业内部结构。坚持发展治理相结合，严格执行养殖业发展布局规划，特别要加大生猪养殖污染治理力度。规模养殖场要实行粪便干湿分离和猪沼果(草)生态养殖，散养户要建设户用沼气池，促进养殖业可持续发展。扩大河田鸡、森宝肉鸡、福建黄兔、连城白鸭的养殖规模。要科学利用和开发大中型水面，发展网箱养鱼和库弯养鱼，大力推广池塘高产养殖技术和稻田养鱼技术。要做好“山”的文章，坚持生态优先原则，科学开发林业资源，继续深化完善林权体制配套改革，积极培育活立木市场，把农民管山养山的积极性发挥出来。优化林种结构，发展集约经营，促进速生丰产林建设，把林业增收的潜力挖掘出来。五要不折不扣落实执行各级出台的惠农政策。不断健全对农民直接补贴的机制，如良种补贴、购买大型农机具补贴等，通过政策补贴，直接增加农民收入，促进生产发展。认真落实和完善减轻农民负担的“四项制度”，按照“群众急需、直接受益、量力而行、民主决策”的原则，健全以“一事一议”为主要形式的村民民主议事机制，确保农民负担不反弹。
3、建立健全各项工作机制，把新农村建设的责任落实到每个具体环节。一要建立党政一把手负总责的领导机制。各级各部门要把新农村建设作为“一把手”工程来抓，明确分管领导、确定专人负责，确保推进新农村建设的各项工作落到实处。试点乡镇党委书记、人大主席、乡镇长要分别负责抓一个村的试点工作。二要建立部门分工协作的责任制。新农村建设是一项涉及面广的复杂的系统工程。各级各部门要增强统筹城乡发展的意识，逐步在产业发展、基础设施建设、社会事业、劳动就业、社会保障、生态环境建设等方面建立统筹城乡发展的新机制，做到“公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射”，主动为新农村建设服务。三要建立领导挂帅、部门挂钩、下派干部驻村任职、下派工作队相结合的帮扶机制。市委、市人大、市政协领导分工挂钩各县(市、区)，各有关部门分别挂钩“十镇百村”；各县(市、区)、乡镇党委政府下派干部驻村当好“四员”(讲给群众听，当好宣传员；做给群众看，当好示范员；带领群众干，当好向导员；接受群众评，当好服务员)；继续完善省、市、县下派干部驻村的工作制度。四要建立检查监督机制。把新农村建设的主要指标列入各级目标管理考核的范畴，把各级各部门在推进新农村建设中的作风表现，列为行风监督的重点，形成一级抓一级、层层抓落实的机制。定期组织监察、督查、组织、农办、规划、建设等有关部门对各有关部门、各县(市、区)、乡镇进行检查、督促、考核，对在新农村建设中涌现的好典型，及时予以表彰奖励；对消极怠慢、无所作为的，要通报批评。五要建立强大的舆论导向机制。把宣传工作贯穿于新农村建设的全过程，充分利用各种宣传渠道，大张旗鼓地宣传新农村建设的重大意义、政策措施、建设内容等，宣传各地推进新农村建设的好思路、好办法、好经验和各类先进典型。使中央关于新农村建设的战略举措家喻户晓、深入人心，让群众真正认识到新农村建设是农村发展的一次重大机遇和深刻变革，是一项实实在在的“惠民工程”。六要建立农民自主管理新农村建设的机制。按照“党政引导、农民主体”的原则，充分发挥村民自治作用，因地制宜组织引导农民以民主的方式，如：新农村项目建设理事会，放手让农民自主管理新农村建设的具体事务，形成“群众工作群众做，群众事情群众办”的新机制。七要建立新农村建设工作培训机制。市委、市政府将在乡镇换届结束后，举办试点乡村干部培训班。要求各级各有关部门加大对干部、业务骨干和相关人员的培训力度。
4、发挥政策导向作用，广泛动员社会各界力量积极参与推进新农村建设。着力研究和努力构建政府扶持引导、农民自愿参加、社会广泛参与的新农村建设长效机制，建立投入稳定增长机制和公共服务支持保障机制，确保新农村建设制度化、长期化。充分发挥财政资金激励和导向作用，从2007年开始建立资金筹措与管理使用的协调机制，对各级各部门所有投向“三农”的资金，按照“资金跟着项目走、统一规划、相对集中、性质不变、渠道不乱、各司其职、各记其功、集中财力办大事”的原则，促进项目资金的协调统筹和新农村建设项目的实施。市、县财政都要安排专项资金，用于扶持新农村试点示范项目的补助或奖励。各级农办、发改、经贸、建设、国土、交通、水利、农综、农业、林业、畜牧、科技、教育、文化、卫生、民政、劳动、环保、广电、电信、电力等部门每年都要安排一定资金，支持新农村建设。工商、税务、金融、计生、供销等其它部门也要从资金上、政策上、技术上支持新农村建设。国土部门重点要做好宅基地复垦还耕、土地整理，从土地出让金中划出一定比例，支持新农村建设；要积极盘活存量土地，节约、集约利用土地，保证新农村建设必要用地，促进经济社会可持续发展。各级各部门都要强化服务措施，简化审批手续，降低收费标准，努力降低新农村建设的成本。市、县两级规划建设部门要免费提供多种房型设计供农民选择，并督促各级各类规划设计单位为试点村编制或审核规划时，只收规划设计成本费；交通部门要协助试点村搞好村居道路规划，并督促有关设计单位对勘察设计费用只收取成本费；国土、房管部门办理有关手续时本级规费减半收取；其它有关部门办理有关手续只收取工本费；房屋建设审批收费标准要向社会公布，接受群众监督。要充分运用市场机制，积极探索有利于筹措新农村建设资金的好办法，组织和发动企业家和社会力量积极投资建设新农村。要用民主的办法，鼓励和引导农民投工投劳开展直接受益的农村公共设施建设，调动农民参与新农村建设的积极性。
附件：1、龙岩市海峡西岸社会主义新农村建设试点乡镇、村名单
2、市领导及市直单位挂钩试点乡镇安排表
3、龙岩市海峡西岸社会主义新农村建设目标及责任单位
4、海峡西岸社会主义新农村建设宣传标语
附件一：
龙岩市海峡西岸社会主义新农村建设试点乡镇、村名单
一、试点乡镇(10个)：
新罗区适中镇、红坊镇，永定县坎市镇、湖坑镇，上杭县古田镇、才溪镇，武平县东留乡，连城县朋口镇，长汀县大同镇，漳平市和平镇。
二、试点村(100个)：
新罗区适中镇保丰村、中溪村、中心村、新祠村、兰田村、白叶村，红坊镇南阳村、下洋村、东阳村、东埔村、坎洋村；岩山莱山村；曹溪下寮村；江山山头村；小池培斜村；铁山溪西村；龙门洋畲村；雁石礼邦村；白沙小溪村；东肖黄邦村。
永定县坎市镇坎市街居委会、秀山村、文馆村、清溪村、新罗村、浮山村、洽溪村，湖坑镇湖坑村、西片村、新街村、六联村、洪坑村、奥杳村、吴屋村、楼下村、洋多村、新南村、南中村、南江村、实佳村。
上杭县古田镇苏家坡村、溪背村、文元村、赖坊村、五龙村、八甲村、上郭车村、荣屋村、上洋村、竹岭村，才溪镇才溪村、下才村、大贵村 、下王村、荣石村、溪北村、溪东村、溪西村、岭和村，庐丰畲族乡丰济村。
武平县东留乡黄坊村、大明村、苏湖村、兰畲村、桂坑村、背寨村、封侯村、新联村、大阳村、新中村。
长汀县大同镇翠峰村、天邻村、新庄村、红星村、李岭村；南山中复村；河田露湖村；策武南坑村；新桥牛岗村；庵杰涵前村。
连城县朋口镇朋口村、池溪村、良增村、文坊村、文地村；莲峰鹧鸪村；庙前吕坊村；新泉新泉村；北团江园村；姑田上堡村。
漳平市和平镇和平村、春尾村、和春村、东坑村、菁坑村、安靖村、下乾村，南洋南洋村，西元卓宅村，芦芝东坑口村。
附件二：
市领导及市直单位挂钩试点乡镇安排表
县(市、区) 乡镇 挂钩市领导 挂钩单位
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新罗区 适中镇 黄海英 统战部(牵头)、国土资源局、
科技局、妇联、农发行
红坊镇 李相生、李汉槐 经贸委(牵头)、建设局、农业局、
技术监督局、供销社、移动公司
永定县 坎市镇 林仁芳 政法委(牵头)、水利局、烟草专卖局、
广播电视局、公路局
湖坑镇 王澍珍、杨汉章 交通局(牵头)、环保局、旅游局、
司法局、团市委
上杭县 古田镇 刘晓东 农 办(牵头)、卫生局、城乡规划局、
库区移民开发局、闽西日报社
才溪镇 李天喜、邱惠珍 政府办(牵头)、林业局、财政局、
体育局、邮政局
长汀县 大同镇 黎梓元、朱建平、 发改委(牵头)、公安局、教育局、
林乔城、郭丽珍 粮食局、残联
武平县 东留乡 杜乔元、蓝其鉴 宣传部(牵头)、文明办、劳动和社会保障局、
文化与出版局、联通公司
连城县 朋口镇 陈建寿、余丽明、 市委办(牵头)、老区与扶贫办、计生委、
张秋炯 民政局、电信公司
漳平市 和平镇 杨金龙、陈万里 组织部(牵头)、电业局、畜牧水产局、
科协、农业银行
附件三：
龙岩市海峡西岸社会主义新农村建设目标及责任单位
1、有一个科学合理的村居建设规划。包括“三图一书”，即现状及村庄位置图、规划总平面图、道路交通及管线规划图、规划说明书。(此项工作由各县、市、区政府负责，市城乡规划局指导)
2、有一个高效健全的村居规划管理机构。县乡两级建立新农村建设规划管理机构，村镇规划管理工作实现科学化、高效化、制度化、正常化运作。(此项工作由各县、市、区政府负责，市城乡规划局指导)
3、有一个能有效增加农民收入的主导产业。因地制宜编制好产业发展规划，并围绕主导产业组建新型合作经济组织，向村民提供技术、流通、信息等服务。(市农业局、林业局、畜牧水产局按各自职责负责农、林、畜、渔各业规划及培育；市农办、供销社负责农产品加工产业和农村合作经济组织)
4、有一个优良的人居环境。村庄基础设施健全，文教设施配套，环卫设施齐全。具体实现“六化”：
①布局优化。编制村庄建设规划，建筑布局达到灵巧自然、错落有致、整体协调，确保村居建设按照村庄规划实施。(此项工作由市规划局负责)。严格用地审批，节约、集约、合理利用土地，保证新农村建设必要用地。(此项工作由市国土资源局负责)
②道路硬化。通村及村内路网布局合理，主次分明，全面整治硬化进村道路和村内主干道，有条件的村要硬化村内所有入户道路，并达到消防安全要求。(由市交通局协调实施并负责技术指导)
③村庄绿化。宅旁、路旁、河旁全方位绿化，一重山内无荒山、荒地、荒坡、荒滩，村内至少建有一处小公园或休闲健身绿化区。(此项工作由市林业局负责)
④路灯亮化。村内主干道和公共场所安装路灯的建设费用由当地乡镇政府和村负责，供电部门负责实施。
⑤环境洁化。一是村容村貌整洁，无“空心房”、老式粪坑厕所、残墙断壁，无人畜混居，无乱堆乱放、乱搭乱建。村内垃圾池布点合理，生活垃圾定点存放、定期清除，户用卫生厕所普及率达到50%以上(此项工作由市规划局、国土局、建设局、环保局、卫生局、畜牧水产局负责)。二是村内给排水系统完善，管网布局规范合理，水质达到国家饮用水卫生标准(此项工作由市发改委、水利局负责)。三是普及省柴节煤炉灶，农户普遍使用沼气、液化气、太阳能、电能等清洁能源(此项工作由市农业局负责)。
⑥河道净化。河道治理全面达标，水体通畅，水质达到功能区划的要求。(此项工作由市水利局负责)
5、每个劳动力掌握一门以上技术技能。其中务农农民基本掌握一门农业实用技术(此项工作由市农办根据试点村实际，协调农业局、林业局、畜牧水产局等有关部门抓好落实)；外出务工农民基本掌握一门以上二、三产业职业技能(此项工作由市农办负责)。
6、有一个文明进步的村规民风。扎实开展社会治安、计划生育、社会公德、职业道德和家庭美德教育，广泛开展“文明户”创建活动，切实加强未成年人思想道德建设，“二十字”公民基本道德规范深入人心。建立和完善《村规民约》，红白理事会、道德评议会、禁赌协会、人民调解委员会等群众自治组织健全。社会治安良好、社会稳定。移风易俗，婚事新办、丧事简办，计划生育、优生优育，反对封建迷信、抵制非法宗教活动，倡导健康、文明、科学的生活方式。村民对社会治安的满意度达到95%以上。(此项工作由市委政法委、文明办牵头，市公安局、司法局、民政局、卫生局、计生委、科技局、教育局、文化与出版局、广播电视局、团市委、妇联、闽西报社、市电视台积极配合)
7、有一个常年活动的精神文明活动场所。村内建有休闲健身场所、“农民之家” 或图书阅览室、文化活动室等公共文化设施，经常开展健康向上的群众性文化体育活动。(休闲健身场由市体育局负责，“农民之家”由市委创新办负责，文化建设由市文化与出版局负责)
8、有一个逐步完善的公共服务体系。加强农村医疗卫生设施建设，开展农村合作医疗，落实卫生防疫措施，每个行政村原则上至少有一所卫生所和一名乡村医生(此项工作由市卫生局负责)；大力发展教育事业，开展困难学生救助，教育培训有场所(此项工作由市教育局负责)；加强人口计生服务，实施计生家庭扶助(此项工作由市计生委负责)；完善社会服务体系，病残孤寡和贫困农民的生产生活困难得到妥善解决(此项工作由市民政局、老区与扶贫办负责)；开展农村养老保险(此项工作由市劳动和社会保障局负责)。
9、有一套较完善的村级组织民主决策制度。认真落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各项制度和措施，村务公开，村民自治，管理规范，各项工作运转有序。村民对村务公开的满意度达到95%以上。(此项工作由市委组织部负责)
附件四：
海峡西岸社会主义新农村建设宣传标语
1、扎实推进海峡西岸社会主义新农村建设
2、加快建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村
3、建设新农村 齐心奔小康
4、建设美好新农村 共创幸福新生活
5、大力推进新农村建设活动 实现经济社会全面协调发展
6、开展新农村建设活动 促进城乡协调发展
7、统筹城乡发展 加快新农村建设
8、树立科学发展观 加快新农村建设
9、广泛动员 依靠群众 深入扎实开展新农村建设活动
10、共创优美环境 共享文明生活
11、大家齐努力 共建新农村
12、喝干净水 走平坦路 上卫生厕 住舒适房
13、发展主导产业 增加农民收入
14、开展技能培训 培育新型农民
15、多一门手艺 多一条财路
16、富裕安康 田园风光
