莆田市人民政府关于印发《莆田市2007年度主要污染物总量减排计划》的通知

莆政综〔2007〕163号


莆田市人民政府关于印发《莆田市2007年度主要污染物总量减排计划》的通知





各县(区)人民政府（管委会），市直有关单位：
经研究，现将《莆田市2007年度主要污染物总量减排计划》印发给你们,请认真组织实施。




二○○七年八月二日


莆田市2007年度主要污染物总量减排计划

为确保2007年我市主要污染物排放总量削减任务的顺利完成，根据省政府与市政府签订的《莆田市“十一五”主要水污染物总量削减目标责任书》和《莆田市“十一五”二氧化硫总量削减目标责任书》，按照国务院《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》精神，结合我市经济社会发展规划和2006年主要污染物总量减排工作的完成情况，特制定本年度减排计划。
一、2005、2006年的总量基数
（一）二氧化硫（SO2）
2005年排放总量：工业排放量30500吨，其中火电排放量26977吨，非电行业排放量3523吨；生活排放量2200吨，共计SO2年排放量32700吨。
2006年GDP增长16.0%，2006年排放总量：工业排放量30500吨，其中火电排放量26413.32吨，与2005年相比减少563.68吨；非电行业排放量增长16.0%，为4086.68吨，与2005年相比增加563.68吨；生活排放量2200吨，共计SO2年排放量32700吨。与2005年相比持平。
（二）化学需氧量（COD）
2005年排放总量：工业排放量2700吨，生活16500吨,共计COD年排放量为19200吨。
2006年排放总量：工业排放量3110.70吨，生活排放量15781.25吨，共计COD年排放量为18891.95吨，与2005年相比下降1.60%。
二、2007年度减排目标
（一）SO2减排目标
2007年全市SO2排放量计划控制在32700吨以内，与2005年、2006年持平。
（二）COD减排目标
2007年全市COD排放量计划控制在18827吨以内，实现全年较2006年净削减75.02吨，年度削减0.4%。
三、2007年新增量预测
（一）SO2新增量预测
2007年GDP预计增长16.5%，2007年SO2排放量继续保持在2005年的排放水平。其中火电行业与2006年相比减少674.32吨，排放量为25739吨；非电行业与2006年相比增加674.32吨，增长16.5%，排放量为4761吨；生活排放量继续控制在2200吨之内，SO2排放总量控制在32700吨以内。
1.火电行业SO2新增量预测
2005年SO2排放量26977吨。2006年全市火电发电量45.81641亿千瓦时，SO2排放量26413.32吨，2006年电力燃煤量减少40400吨；按照2007年发电量预测，预计增长-2.55%，煤炭含硫率按全省平均0.8％计，预计2007年火电行业因产能下降，SO2排放量与2006年相比减少674.32吨，电力燃煤量减少48355吨。
2.非电行业SO2新增量预测
2005年基准年非电力SO2排放量3523吨、煤炭消耗量41.55万吨、非电力SO2排放强度84.79（吨二氧化硫/万吨煤）；电力行业煤炭消耗量193.45万吨，SO2排放量26977吨，电力行业SO2排放强度139.45（吨二氧化硫/万吨煤）。2007年GDP预计增长率16.5％，达492.3亿元。2006年、2007年非电力煤炭消耗量分别比上年增加66500吨和79500吨；2005年全社会煤炭消耗量为235万吨，2006年、2007年全社会煤炭消耗量分别为 237.61万吨和240.73万吨。根据经济部门计划预测，“十一五”期间我市万元产值能耗将降低15％，年度万元产值能耗将分别比上年度降低4％，为此预计2007年全市SO2排放量仍将不超过32700吨，与2005年、2006年SO2排放量持平。预测2007年度非电行业SO2将新增排放量674.32吨，电力行业SO2将减少排放量674.32吨，生活SO2排放量仍将维持在2200吨。
（二）COD新增量预测
COD新增量预测分为工业和生活两部分，2005年工业COD排放量为2700吨。预测2007年新增工业COD排放量522.98吨，2007年工业COD削减量为304吨；预测2007年生活COD新增量为98吨，生活COD削减量为392吨。2007年全社会COD新增量为620.98吨，全社会COD削减量为696吨。因此，2007年COD 净削减量为75.02吨，年度削减0.4%。
1.工业COD新增量预测
2007年新增工业COD排放量＝2005年工业COD排放强度7.5吨/亿元×2007年GDP增量69.73亿元，为522.98吨。基准年工业COD排放强度＝2005年工业COD排放量2700（吨）/2005年GDP360（亿元），为7.5吨/亿元。
基准年工业COD排放强度取2005年COD数据计算。2005年GDP为360亿元，工业COD排放量为2700吨。2007年GDP按增长率16.5％计，预计为492.33亿元(2006年GDP为422.6亿元)，增量为69.73亿元，预计2007年工业COD新增量522.98吨。
2.生活COD新增量预测
2007年预测全市新增人口2.0万人，其中非农业人口增加0.3万人，COD产生系数取南方城市平均值90克/人•日计，预计2007年生活COD新增量98吨。
四、减排措施
（一）推进产业结构调整
结合产业结构调整,落实国家有关产业政策。根据《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》和《产业结构调整指导目录(2005年)》等国家产业政策,依法淘汰不符合产业政策的水污染严重的企业和落后生产能力、工艺、设备与产品，推进清洁生产和循环经济，落实节能降耗措施。加强对有色、化工和水泥等行业的污染治理力度，推行清洁生产，确保二氧化硫稳定达标排放。
（二）推进减排项目建设
1、推进SO2减排项目建设
火电行业：重点抓好福建太平洋电力有限公司发电机组脱硫设施建设，认真做好火电脱硫的各项前期准备工作，确保2009年底前完成福建太平洋电力有限公司二台36.2MW/h发电机组脱硫设施建设，并通过验收投入使用。二期新建燃煤机组必须同步建设脱硫设施，降低SO2排放总量。
非电行业：重点抓好福建佳通轮胎公司、英博雪津啤酒有限公司脱硫设施建设，按照市政府工作进度安排，于2009年底前完成硫设施建设，并通过验收投入使用。2蒸吨以下燃煤锅炉实施“煤改气”或改燃烧轻油，减少SO2排放。
已安装SO2在线监控装置的湄洲湾火电厂及福建佳通轮胎有限公司必须在年底前与省、市在线监控中心联网，并确保设施正常运行。英博雪津啤酒有限公司待脱硫设施建后，应同时安装SO2在线监控装置，与省、市在线监控中心联网。
居民生活：继续推广城市饮食业“煤改气”工程，提高燃气、电和轻油的使用率，城市居民提倡使用石油液化气，推广使用管道燃气，提高清洁能源在城市能源使用中的比例。进一步加强机动车尾气监测和治理，控制尾气超标车辆上路行驶，依法强制报废不合格车辆。
2、推进COD减排项目建设
工业废水COD减排项目建设：要加强督促和执法检查，进一步强化工业污染治理力度，对列入减排计划的污染治理项目要一抓到底，抓出成效；对未能按时完成污染治理任务的企业，要实施停产治理，并依照法律法规予以处理；对污染严重，无法治理的企业，要实施关停并转。
生活污水COD减排项目建设：加快莆田市闽中污水处理厂一期管网铺设建设进度，管网铺设要确保2008年底前完成废水日处理量8万吨的规模要求，实现我市“十一五”末COD排放量与2005年相比削减2.6%的目标。加快推进市污水处理厂二期工程、仙游县和秀屿区污水处理厂及黄石、笏石、枫亭、工业园区污水集中处理设施建设，完成市垃圾焚烧发电厂建设项目，有效削减污染物排放量，腾出总量，促进区域经济发展。
五、辅助措施
加大东圳水库、外渡水库、古洋水库饮用水源保护和木兰溪、秋芦溪重点流域水环境整治力度。特别要加强畜禽养殖业污染整治，大力推进农村沼气工程,积极推介日本New-R生物发酵舍养殖业废水零排放技术，2008年底前实现所有规模化畜禽养殖企业畜禽粪便达到无害化处理和资源化利用要求,污水实现稳定达标排放的目标；科学施用农药、农膜、化肥，加强饮用水源和重点流域生态环境保护；扎实推进新农村环境建设，在完成全市500个自然村垃圾清扫、清运和无害化处理的基础上，进一步扩大清扫范围，力争2010年前完成全市所有村庄垃圾清扫、清运和无害化处理，减少垃圾污染，改善农村环境质量。
六、保障措施
（一）加强组织领导。成立莆田市总量减排领导小组，负责总量减排的组织领导工作。
（二）严格“环评”和“三同时”制度。加强建设项目环境管理，新、改、扩建项目必须符合国家和省、市有关产业政策规定,严格执行《环境影响评价法》和《建设项目环境管理条例》等有关法律法规，符合环境功能区划或环境质量目标及污染物总量控制要求,并获得环保行政主管部门同意建设的批复;水环境质量未达到目标要求的地区不得建设增加水污染物排放总量的项目;新建项目所需COD、SO2总量指标需从本地区削减量中调剂使用，辖区内不得出现突破总量控制指标的违法建设项目；同时，要加强“三同时”管理，严把建设项目环保验收关。
（三）加强日常执法监管。巩固污染防治成果，进一步深化造纸、化工、印染、制革等重点行业的水污染治理工作。加强污染源监测，对水污染物不能稳定达标排放或超过总量指标排放的企业要实施限期治理;对未按时完成限期治理的企业，要按法定程序实施停产治理或关闭;对污染物总量负荷较高以及有严重污染隐患的企业,依法实施强制性清洁生产审核；实行排污许可证制度，依法按总量控制要求发放排污许可证,进一步强化企业持证排污意识。继续实施排污审计,对持证排污单位的污染物排放情况进行年度审核,督促排污单位按证排污；加强环境远程监控，2007年底前完成市环境监控中心建设，并实现与各重点污染源在线监测监控终端联网。
（四）强化减排工作实绩考核。自2007年起，市人民政府将对各县（区、管委会）和有关责任部门“十一五”水污染物总量削减及2007年度削减任务完成情况进行检查考核，将考核结果予以通报，并列为政府绩效考核的重要内容。
七、可达性分析
（一）预测的可达性
SO2可达性：结合各县（区、管委会）上报的2007年度减排支持项目，经核实，筛选出市里重点减排项目1个(见附表4，减排量较小的减排项目未列入表中)，预计可实现减少SO2排放量 674.32吨。
预计新增量（674.32吨）与减排量（674.32吨）互抵，可实现SO2增减持平，完成预定的2007年度0%的削减计划。
COD可达性：结合各县（区、管委会）上报的2007年度减排支持项目，经核实，筛选出市里重点减排项目8个(见附表5，减排量较小的减排项目未列入表中)，预计2007年可实现COD 减排696吨。
预计新增量620.98吨与减排量696吨互抵，可实现净削减75.02吨，完成削减0.4%。在2005年基准年的基础上完成削减2.0%，提前完成了省政府与市政府签定的《莆田市“十一五”污染物减排责任书》中，要求在2008年底完成中期削减1.10%削减目标。
（二）预测的风险性
按照市政府与福建太平洋电力有限公司签定的《“十一五”二氧化硫削减目标责任书》要求，2009年底前福建太平洋电力有限公司必须完成二台26.2MW/h发电机组的脱硫，按脱硫率80%测算，年可削减二氧化硫21581.6吨，英博雪津啤酒有限公司和福建佳通轮胎公司脱硫设施2009年底前建成后，年也可削减二氧化硫1526.31吨 。以上3个项目脱硫设施若能确保在2009年底前建成，年可削减二氧化硫23107.91吨，完全能够满足我市“十一五”新建项目新增二氧化硫的需要。   
按照市政府《关于实施污染物总量控制的通知》要求，莆田市闽中污水处理厂在2005年日处理废水量5万吨的基础上，2006年已实现日处理废水量6万吨，预计2007年日处理废水量6.5万吨，2008年底前日处理废水量8万吨，“十一五”期间累计可处理废水量达3650万吨，若按削减浓度200mg/L计算，COD削减量可达7400吨。2010年我市GDP达到800亿元，按照宏观测算，仅增加COD排放量4130吨。为此，只要莆田市闽中污水处理厂能够按照市政府的要求达到规定的处理量，再加上我市一县、一区、三个工业园区污水处理厂的建设并投入使用，至“十一五”期末我市新增COD总量完全可以满足。   
附件：1.主要污染物排放量情况表（一）
2.主要污染物排放量情况表（二）
3.社会经济发展与能源消费预测表
4.2007年全市SO2总量减排重点项目表
5.2007年全市COD总量减排重点项目表



二○○七年八月二日





附件1       主要污染物排放量情况表（一）
　        2005年排放量
（吨）        2006年排放量
（吨）        增减量
（吨）        削减率
化学需氧量        19200        18892        308        -1.60%
其中：重点调查工业企业        2700        3110.7        410.7        15.21%
非重点调查工业企业         /          /          /          /
社会生活及其他        16500        15781        -719.0        -4.36%
二氧化硫        32700        32700        0        0
其中：重点调查工业企业        32700        32700        0        0
重点调查工业中的火电行业        26977        26413.32        -563.68        -2.09%
非重点调查工业企业        3523        4086.68        563.68        16.0%
社会生活及其他        0.22        0.22        0        0



附件2     主要污染物排放量情况表（二）  （单位：吨）
（地）市        化学需氧量        二氧化硫
2005年
排放量        2006年
排放量        增减量        2005年
排放量        2006年
排放量        增减量
莆田市        19200        18892        -308        32700        32700        0



附件3     社会经济发展与能源消费预测表
　        2005年        2006年        2007年        预测依据
城镇(非农)人口（万人）        48.64        48.94        /        统计年鉴
GDP（亿元）        360        422.6        492.33        莆田市年度发展计划
工业增加值（亿元）        25.00        30.00        41.40       
煤炭消耗量（万吨）        235.00        237.61        240.73        环境统计
电力煤炭消耗量（万吨）        193.45        189.41        184.57        环境统计


附件4      2007年市重点减排项目一览表（SO2）
序号        地区        企业名称        主要工艺或措施        2007年新增削减量（吨）
1        莆田              福建太平洋电力有限公司        产能下降        674.32
合计        674.32


附件5    2007年市重点减排项目一览表（COD）
序号        地区        企业名称        主要工艺或措施        2007年新增削减量（吨）
1        莆田        莆田市闽中污水处理厂        A2O        392
2        莆田        福建新黑龙食品工业有限公司        生化治理        19.94
3        莆田        仙游县玉山水产养殖场        停产        30.00
4        莆田        仙游县鲤南大运水产养殖场        停产        60.00
5        莆田        福建利达海洋化工厂        停产        20.90
6        莆田        福建省红太阳精品有限公司        生化治理        90.10
7        莆田        福建仙游县度尾潭边鳗场        停产        48.00
8        莆田        仙游县度尾坪溪鳗场        停产        36.00
合  计        696