转发市发改委关于龙岩市产业结构调整指导意见的通知
转发市发改委关于龙岩市产业结构调整指导意见的通知
龙政办〔2007〕120号
各县（市、区）人民政府，市政府各工作部门、特设机构、议事协调机构、部门管理机构，中央、省属单位，市属各企事业单位，各大中专院校：
市发改委制定的《龙岩市产业结构调整指导意见》及《龙岩市“10＋3”产业优先发展项目指导目录》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
各县（市、区）政府、各有关部门要依据《龙岩市产业结构调整指导意见》和《龙岩市“10＋3”产业优先发展项目指导目录》，围绕做大做强“10+3”产业，切实加快“九大基地”建设，努力形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好、发展速度快的产业发展格局，全面提升我市产业综合实力和竞争力，提高经济增长质量与效益，为建设生态型经济枢纽和海峡西岸经济区重要增长极，加快推进龙岩经济社会又好又快发展奠定坚实的基础。
二○○七年七月二日
龙岩市产业结构调整指导意见
为贯彻落实国务院《关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉》和《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》以及《福建省人民政府办公厅转发省发改委、省经贸委关于扎实推进产业结构调整指导意见的通知》等文件精神，培育壮大我市“10+3”产业，加快“九大基地”建设，实现龙岩又好又快大发展，现就进一步推进我市产业结构调整提出如下指导意见。
一、进一步明确推进我市产业结构调整的重要意义
推进产业结构调整和优化升级，是贯彻落实科学发展观，扎实推进龙岩新一轮大发展，建设海峡西岸经济区重要增长极，充分发挥龙岩在海西建设纵深推进中的前锋作用，实现我市经济又好又快发展的重要措施；是转变经济增长方式，提高科技含量，降低资源消耗，减少环境污染，实现经济可持续发展的根本途径；是引导投资，实现资源合理配置，实施项目带动战略，提高产业竞争力的必然要求。
近年来，我市围绕加快产业结构调整和优化升级，坚持“两个并举、两个大力”的产业发展原则，培育壮大“10+3”产业，加快“九大基地”建设，着力打造产业支撑体系，产业结构调整取得显著成果。2006年我市三次产业结构调整为19.5：47.3：33.2，以工业为主导的第二产业比重逐年提升。其中，“10+3”产业中的工业产业完成产值占规模以上工业产值的91.15%，产业集中度不断提高。产品结构、投资结构、技术结构均得到调整和优化，产业对全市经济增长的支撑作用进一步增强。但从总体上看，我市产业结构还不尽合理。一是经济总量规模偏小，增长速度离实现海峡西岸经济区重要增长极的目标要求还有差距。2006年，全市规模以上工业产值仅占全省的3.89%。二是产业聚集度较小，大企业、大集团尤其是具有辐射带动作用的龙头企业少，2006年我市净增1亿元以上产值的工业企业仅17家，占全省的4.7%。三是增长方式仍然比较粗放，非资源型产业仍未占主导地位，2006年全市非资源型产业的比重为47.3%。资源开发利用水平总体较低，工业发展对资源的依赖度较高。四是重点项目策划储备还存在差距，大项目、生产性项目、明显带动产业集聚的项目、非资源型大项目、循环经济项目以及科技含量高的项目少。五是部分行业存在一定数量的落后产能，技术装备水平和生产工艺不能适应发展的需要，经济运行中煤、电、资金、土地、人才供给等存在不确定因素。六是管理服务水平有待提高，抓项目的工作机制需进一步深化和完善。
近年来，国家为贯彻落实科学发展观，推进经济社会又好又快发展，陆续出台了加快推进产能过剩行业结构调整、水泥工业产业结构调整、关停小火电机组、工业用地招拍挂等一系列鼓励和支持发展先进生产能力，限制和淘汰落后生产能力，合理引导投资方向，防止盲目投资、低水平重复建设，推进产业结构调整和优化升级的政策措施。为此，全市上下必须从战略高度认识新形势下加快产业结构调整的紧迫性，切实转变经济增长方式，制定落实产业结构调整的具体措施，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，扎实推进我市产业结构调整和优化升级。
二、正确把握产业结构调整的基本原则
（一）坚持总量扩张与结构调整相结合。要突出培育壮大我市“10+3”产业，着力建设“九大基地”，完善产业布局，促进产业集聚，培育产业集群，通过重点发展烟草、机械、钢铁、铜、建材等5个年产值100亿元以上产业，纺织、农产品加工、电力、煤炭、旅游等5个年产值50亿元以上产业，加快培育医药化工、电子信息、现代物流等3个新兴产业，加速扩张我市经济总量。坚持发展与调整有机结合，以发展带动调整，以调整促进发展，以增量带动存量调整，加大鼓励类项目投资，减少限制类项目投资，禁止淘汰类项目投资，加快改造、淘汰落后生产能力，推动先进产能低成本扩张，正确引导全社会投资方向，防止低水平重复建设，使结构调整最终落实到提高产业整体素质和经济增长的质量与效益上来。
（二）坚持“两个并举”和“两个大力”原则。结合我市实际情况，坚持资源型产业与非资源型产业并举，在抓好资源型深加工产业的同时，大力发展非资源型产业；坚持基础性项目与生产性项目并举，在继续重视基础性项目的同时，大力发展生产性项目。注重资源的深加工和资源的综合利用，提高资源附加值，促进资源优势真正转化为效益优势。同时，更加注重非资源型产业发展，不断提高非资源型产业在经济总量中的比重。
（三）坚持技术进步和深化改革开放相结合。把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，加快创新体系建设，着力解决制约我市产业发展的重大科技问题，不断增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。以改革增活力、以开放促发展，坚持社会主义市场经济的改革方向，努力完善现代企业制度和现代产权制度。积极参与海峡西岸经济区分工合作，加强与长三角、珠三角、港澳台等产业对接，不断提高开放水平，增强产业发展活力和发展后劲。
（四）坚持结构调整与可持续发展相协调。产业结构调整要坚持以科学发展观为指导，加快转变经济增长方式，大力发展循环经济，促使经济发展、结构调整与资源、环境相协调，实现资源节约、清洁生产、环境保护、安全生产，走可持续发展的路子。
（五）坚持市场调节与政府引导相结合。充分发挥市场机制在产业结构调整和资源配置中的基础性作用，促使企业尽快形成能对市场需求作出灵敏反应、自主优化配置资源的机制。遵循国家产业政策，综合运用经济、法律和必要的行政手段，加强对产业结构调整的积极引导，依靠市场机制与政府调节有机结合，促进我市产业结构优化升级。
三、突出产业结构调整方向和发展重点
（一）产业结构调整的方向
坚持发展与调整、规模与效益有机结合，以市场需求为导向，着力推进项目带动战略的实施，以项目引导固定资产投资，推进总量的扩张与结构优化升级；发挥我市资源、区位和生态比较优势，做强做大“10+3”产业，依托省级工业园区和乡镇工业集中区，加快先进制造业基地建设，努力把我市建成全国环保设备重要研发生产基地，南方重要的烟草生产基地和海峡西岸经济区重要的工程机械、运输机械生产基地，铜材料供应和加工基地，水泥建材基地，钢铁生产基地，能源生产基地，纺织服装生产基地和农产品加工生产基地，不断提高非资源型产业的比重；鼓励和支持发展先进生产能力，淘汰落后生产能力，增强自主创新能力，加快培育一批拥有自主知识产权，核心竞争力强的大型企业和集团，着力构建以大企业为主导、中小企业专业化分工、产业化协作、配套化发展的产业组织体系；优化能源结构，增加能源保障能力，突出抓好高耗能行业和高耗能企业的节能工作，大力发展循环经济、推广清洁生产，建设资源节约型社会和环境友好型社会；加大品牌扶持和保护力度，继续争创一批国家、省名牌产品，中国驰名商标、省著名商标。
（二）产业发展和结构调整重点
1、以特色机械装备产品和品牌烟草加工为重点，不断提高非资源型产业的比重
机械装备制造业。重点培育三大产业集群，即以龙净环保为龙头的环保设备（产品）的项目设计、产品设计、制造与安装的环保产业集群；以龙工为龙头的工程机械制造产业集群；以现有骨干汽车企业的延伸拓展为依托、中重卡项目为重点的具有较强竞争力的客货汽车以及汽车零部件生产的汽车产业集群。环保产业集群要重点抓好龙净环保公司电袋复合型高效除尘器、大功率高频高压电源，脱硫除尘一体化、除尘岛等一批具有国际领先或国际先进水平新产品的产业化推广项目；工程机械制造产业集群要重点加快龙工机械有限公司挖掘机生产项目的建设，抓好装载机扩建项目及齿轮生产线项目的达产达标，扩大市场占有率，促进企业的迅速扩张。力争至2010年，把我市环保产业集群建成全国环保设备重要研发生产基地；工程机械和运输机械产业集群建成海峡西岸经济区重要的工程机械、运输机械生产基地。
烟草产业。要以市场为导向，以品牌为核心，有效整合各种资源，集中精力做强做大“七匹狼”品牌；同时积极开发新产品，进一步提高龙岩卷烟厂的核心竞争力。重点是新建一条80万箱卷烟生产线，总产量达到150万箱。力争至2010年，把我市建成南方重要的烟草生产基地。
2、充分利用我市资源优势，不断提高资源型产业精深加工和资源综合利用水平
铜产业。充分发挥紫金矿业集团的龙头带动作用，以资源、资本和技术为纽带，以高端产品为切入口，拓展国内外市场。加快紫金矿业金铜冶炼的开发，实施铜矿采选、冶炼（包括废杂铜加工）项目，大力发展高科技、高附加值、高利税、符合产业发展政策的铜精深加工项目，通过专业化生产、深加工来扩大产品品种，迅速壮大铜产业规模。重点实施上杭紫金山金铜矿联合开采、上杭紫金年产20万吨铜冶炼、闽粤年产10万吨连铸连轧低氧铜杆生产等龙头项目，从而带动铜制品向深、精加工延伸。力争至2010年，把我市建成海峡西岸经济区重要的铜材料供应和加工基地。
水泥建材产业。严格执行水泥工业政策，认真贯彻落实《省政府关于批转省发展改革委、省经贸委关于加快水泥结构调整促进水泥工业发展的指导意见的通知》（闽政文[2005]358号）以及《关于加快水泥工业结构调整的实施意见》（闽政文[2006]608号），积极发展技术先进的新型干法水泥，加快淘汰机立窑等落后水泥生产能力，加快推广散装水泥。一是整合资源要素，控制总量，合理规划，发展布局相对集中、形成片区的水泥产业集群。二是以增量调整促进存量调整，有计划发展日产4000吨以上新型干法水泥项目。坚持上大压小的原则，淘汰一批机立窑等落后水泥生产能力，至2010年，淘汰落后水泥生产能力856万吨。重点新建永定国产实业二期日产4500吨新型干法旋窑水泥生产线、漳平红狮二期日产4500吨新型干法旋窑水泥生产线，新罗恒发日产2×4500吨新型干法旋窑水泥生产线，武平塔牌日产2×4500吨新型干法旋窑水泥熟料生产线。三是以骨干企业为龙头，抓好水泥行业的整合与重组，支持大企业大集团发展。鼓励支持优势企业以资金、品牌、技术、管理等要素，采取联合、收购等方式，对小水泥企业进行重组，形成大型企业或企业集团，做强做大几个水泥企业集团。力争至2010年，把我市建成海峡西岸经济区重要的水泥建材基地。
能源产业。煤炭加工产业：实行总量控制，安全生产，科学合理、适度开发煤炭资源。重点新建和改造一批矿井使之成为重点骨干矿井，主要建设永定昌福山年产15万吨煤矿、永定高陂年产15万吨煤矿、永定上寨联办矿年产15万吨煤矿、新罗吕凤年产21万吨煤矿、漳平吾祠年产15万吨煤矿和连城隔川年产15万吨煤矿等项目，使其发挥龙头带动作用，稳定煤炭的供给调控作用；通过对现有煤矿的技术改造和改扩建以及资源整合、安全质量标准化建设，提高煤矿办矿水平，至2010年全市改造矿井44个，新增生产能力超过200万吨。同时，加强地勘找煤工作，新增一批含煤勘探新区，增强煤炭后续资源保障能力。电力产业：以市场为导向，加快技术进步和技术改造步伐，促进电力工业健康发展。重点建设龙岩坑口火电厂二期（装机60万千瓦）、华电漳平电厂“上大压小”项目（装机60万千瓦），500KV龙岩输变电工程及龙岩220KV主干电网建设等项目。按照国家产业政策，逐步关停单机容量5万千瓦以下的常规火电机组和运行满20年单机10万千瓦级以下的常规火电机组。力争至2010年，把我市建成海峡西岸经济区重要的能源生产基地。
钢铁产业。充分利用我市资源和后发优势，发展与改造并举，建设一批符合许可类的钢铁龙头项目，带动产业发展，并以节能降耗、污染治理和综合利用为重点，加大技术改造力度，逐步淘汰技术落后产品和生产工艺，积极调整产品结构，重点发展高附加值的精品钢材、特种钢材与钢铁制品系列深加工，积极推动我市钢铁企业与国内外大型钢铁业的联合与重组，努力建成年产钢250万吨的钢铁产业集群。重点是抓好马坑铁矿新增500万吨/年采选工程建设项目和卓鹰公司年产钢及钢材250万吨生产线项目，积极创造条件争取建设年产50万吨中宽带材轧钢生产线项目，延伸产业链。力争至2010年，把我市建成海峡西岸经济区重要的钢铁生产基地。
3、主动融入和承接产业转移，不断提高传统产业附加值和市场竞争力
纺织服装产业。加强与沿海纺织产业区域的联系和合作，主动承接产业转移，注重引进重大项目和龙头项目落地生成，抓好纺织产业链建设，不断提高装备水平、提升产品质量。以增强企业自主创新能力为目标，在更大范围内实现资源优化配置，实现企业横向联合、产品纵向延伸，提高市场的快速反应能力和抵抗风险的能力，努力开拓多元化市场，积极创造条件，介入国际流通渠道，扩大产品出口。以品牌为纽带，重点开发家用纺织装饰用品，丰富种类；进一步扩大服装生产经营规模，提升服装的品质、品牌和品位，建立服装行业在产业链中的龙头地位；重视纺织服装贸易，加快建设纺织服装专业市场；应用多功能复合整理技术，提高后整理加工能力，生产终端针织产品。力争至2010年，把我市建成海峡西岸经济区重要的纺织服装生产基地。
农产品加工产业。大力发展绿色无公害、大宗农产品和特色农产品加工生产，逐步形成融生产、加工、销售为一体，科研、卫生、检测等各种管理手段相配套的农产品加工生产基地。发展肉制品加工，巩固和提高森宝肉鸡加工、长汀远山河田鸡加工水平，重点建设森华年加工200万头生猪冷却肉及猪肉制品生产线，以此为基础推进畜牧产业集群发展；积极发展果蔬茶菌精加工和系列加工，提高地瓜干、花生、槟榔芋等特色产品的加工水平，推动其上规模、上档次、上水平。加快实现农产品由初级加工向精深加工转变，由传统加工工艺向现代精细技术转变，以适应更加个性化、多样化和高层次的市场需求，提高农产品附加值，带动农业增产、农民增收。力争至2010年，把我市建成海峡西岸经济区重要的农产品加工生产基地。
电子信息产业。依托各地工业园区，通过市场配置和政策引导，加快光电、家用小电器、电子配件等电子信息产业项目的引进，注重发展视听类、电子线材、辅助类等电子产品基地和电光源类、电源类、电子元器件类、电子材料类等电子产品基地，不断提高电子信息产业产品的附加值。重点抓好福建三喜电子有限公司年产20万台液晶显示器、10万台液晶显示数字电视机生产线，上杭光华照明有限公司年产2亿只电子节能灯、武平华锐电子高科技园等项目建设。
医药化工产业。紧紧抓住我省重点发展医药化工产业的机遇，充分发挥现有基础，主动融入，加快发展。医药产品要突出比较优势，着力发展现代中药、天然药物、生物工程药品，研发一批有自主知识产权的新药，重点建设力菲克药业保健品生产线，天泉药业超临界二氧化碳萃取卵磷脂系列产品等项目。化工产品要重视石化中下游产品的应用研发工作，把润滑油系列产品、C4为原料的化工、苯为原料的化工应用作为发展方向，重点建设连城百新科技年产2万吨高纯度二聚酸生产线，龙岩卓越新能源年产10万吨生物柴油和添加剂生产线。
4、大力发展服务业，不断提高服务业对产业结构调整的促进作用
围绕重点产业，大力发展生产性服务业，加快构建供应链管理、物流配送、电子商务、市场营销、科技开发、金融、机械维修等服务平台。服务业涵盖的范围很广，我市服务业发展的重点是“10+3”产业中的旅游以及现代物流产业。
旅游产业。依托龙岩特色旅游资源，着力在特色上做文章，推进旅游资源整合，打造红色旅游、客家旅游、生态旅游和乡村旅游精品，提高旅游接待能力和服务质量，加强市场营销，密切区域协作，把龙岩建成福建西部风情旅游区和海峡西岸经济区重要的生态旅游区。重点建设永定土楼景区综合旅游开发、上杭县古田会址红色旅游开发、长汀红色旅游系列景区开发、连城冠豸山温泉度假村、连城客家论坛中心、龙岩市区五星级旅游饭店、武平梁野山生态旅游开发等项目。
现代物流产业。整合现有物流资源，推进公共物流信息平台和物流技术标准化体系建设，加快物流园区建设，大力发展各类商品专业市场，建设配套的物流配送中心，建立重要商品交易信息平台和电子商务平台，构建物流产业软硬件支持体系；通过政策导向，引进和培育大型物流企业，加快发展连锁经营和物流配送，把龙岩建成联结沿海、拓展腹地的区域性物流中心。加快流通业现代企业制度建设，大力推进商贸、餐饮、交通运输等传统流通业的改组改造，加快建立一批管理水平高、辐射范围广、竞争能力强的大型流通企业集团，全面提升流通业的市场竞争力。重点建设闽西现代物流园区、闽西商贸物流中心（闽西交易城二期）、漳平闽西南商贸城、龙岩市汽车客运中心、上杭县铜商品流通基地等项目。
四、积极推进我市产业结构调整的保障措施
（一）编制产业发展目录，指导产业结构调整和优化升级
认真贯彻实施国家产业政策、宏观调控政策以及省、市关于产业结构调整的各项措施和优惠政策，按照我市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要和市第三次党代会提出的全力推进龙岩新一轮大发展，建设海峡西岸经济区重要增长极的目标要求，立足于我市产业发展的比较优势和发展基础，着眼于做强做大“10+3”产业，加快工业“九大基地”建设，研究制定《龙岩市“10+3”产业优先发展项目指导目录》（以下简称《目录》），重点将我市机械、钢铁、铜、建材、纺织、农副产品加工、电力、煤炭、旅游、医药化工、电子信息等11个产业224类，符合国家、省里出台的有关产业政策中鼓励和允许类项目，且具有较大市场潜力和发展空间的发展项目编入目录。通过制定《目录》，为今后一段时间指导全市各县（市、区）推进产业结构优化升级、落实项目带动战略、组织项目生成策划、开展对外招商推介、引导金融机构贷款和社会资本投资“10+3”产业提供政策指南。
（二）合理规划产业布局，引导产业集聚
要围绕做强做大“10+3”产业，加快“九大基地”建设，以延伸产业链和壮大产业集群为突破口，以工业园区为载体，以培育大企业、大集团为重点，加快全市产业区域布局调整优化步伐，引导产业集聚，壮大产业规模，加强产业的空间整合，进一步提升我市产业竞争力和支撑能力。
1、优化产业区域布局。按照“点线面”结合的要求，发挥中心城市辐射作用，以国省道、高速公路、铁路沿线为纽带，优化全市区域间产业布局，发挥各县（市、区）资源、要素优势，形成产业优势互补，资源合理配置，布局结构优化的产业协调发展格局，使我市成为承接东部沿海地区产业转移和扩散的重要基地。新罗区重点发展“125”产业，即“1”是指打造龙头产业机械制造业，“2”是指做强建材、农副产品加工两个支柱产业，“5”是指培育煤炭、电力、轻纺、医药化工、矿冶五大潜力产业。永定县重点发展“334”产业，即第一个“3”是指煤炭、建材和机械制造等3个产业，第二个“3”是指旅游、电子和物流等3个产业，“4”是指电力、医药、农林产品加工和品牌服装等4个产业。上杭县重点发展矿产冶金、光电、建筑、旅游四大产业。武平县重点发展“6+2”产业，即“6”是指机械制造、矿产加工、建材、农产品加工、电子、生物制药；“2”是指轻纺、旅游。长汀县重点发展纺织服装、机械制造、农副产品加工三大主导产业，积极发展烟草、电子信息、旅游等产业。连城县重点发展化工、矿冶、旅游、农产品加工等产业。漳平市重点发展“3+6” 产业，即“3”是指电力、建材、轻纺三个支柱产业，“6”是指化工、机械、农产品加工、特色农业产业和煤炭、矿冶产业。
2、推进工业园区建设。要按照“统筹规划、发挥优势、分工合作”的原则，加快全市8个省级工业园区和首批15个乡镇工业集中区建设，规划好区域内的产业布局，努力培育每平方公里产值达到或超过50亿、100亿元的工业园区，提高园区集约化水平，促进产业集聚。要严把工业园区准入关，把加快推进产能过剩行业的结构调整、中心城市改造、污染企业搬迁，与优化产业布局结合起来，推进工业园区优化升级。对不符合工业园区产业要求的企业，引导其向专业化工业集聚地搬迁，腾出土地吸纳符合产业集群要求的新企业落户，把工业园区和乡镇工业集中区建成为项目快捷投入、产业有效集聚、循环经济示范的有效载体，成为全市工业“九大基地”建设和发展的平台。
3、加快培育龙头企业。着力培育一批自主创新能力强、核心竞争能力强、辐射带动能力强的大型企业和企业集团，加强企业制度、技术和管理创新，强化协调服务，不断推动企业扩张重组，重点培育若干个产值超10亿元、20亿元、30亿元、50亿元和100亿元的骨干企业，通过他们的辐射带动，推进产业加快发展。要构建以大企业为主导，中小企业专业化分工、产业化协作、配套化发展的产业组织体系，注重延伸产业链，按照专业化分工和产业链衔接的要求，鼓励市内中小企业围绕大企业、大集团的主导产品发展延伸产品，上下延伸产业链，形成产品、企业、产业“三位一体”的良性发展格局。要提高协作配套能力，鼓励市内中小企业加强与大企业、大集团的协作配套和鼓励市内大企业、大集团“走出去”，积极谋求与国内外大企业、大集团的协作配套，不断发展壮大企业。
（三）深入实施项目带动，在发展中调整优化产业结构
项目带动是加快产业结构调整和优化升级的基础，要坚定不移地实施项目带动战略，按照“二三四五”的项目工作思路和项目选择“三条原则”、“三个决不能”要求，不断拓展项目带动内涵和领域，增强项目带动实效，促进重点产业的发展和结构优化。
1、扎实推进项目工作。围绕做强做大“10+3”产业，加快“九大基地”建设，用好国家、省产业发展政策，对照我市“10+3”产业优先发展项目指导目录，创新项目策划生成机制，有针对性地组织指导全市的项目策划生成，大力培育和开发项目源，围绕产业链的延伸和产业集群的形成，策划生成一批产业政策鼓励类的重大项目，加强和充实项目储备库。创新项目招商推介机制，借助我市的生态优势、资源优势和对内联接优势，充分发挥“5.18”、“6.18”、“9.8”、“11.18”等各种行之有效的招商平台作用，开展多种形式的招商活动，着重加强工业项目和重点产业项目的招商，争取引进科技含量高、投资数额大、对全局有较强带动能力的大项目、好项目，加快产业延伸、促进产业集聚，提升产业发展层次。创新项目跟踪落实机制，进一步加强项目的审批、核准和备案管理，抓好已批合同项目的落地实施，促进更多的合同项目真正转为开工建设项目，切实提高签约项目的履约率、到资率和成功率。
2、加大政策支持力度。对我市“10+3”产业优先发展项目指导目录提出的优先发展项目，各级投资主管部门可按相关政策规定优先予以转报、核准或备案；各级相关职能部门应对项目建设或投产后生产经营所需用水、用电、用工、运输和邮电通信等方面予以优先支持，并向金融机构推荐优先提供贷款；在符合土地利用总体规划及相关政策的前提下，规划、国土资源、林业应当依法优先保障项目用地。充分发挥政府投资的导向作用，提高公共财政资金使用效益。各级财政应设立产业发展扶持专项资金，集中用于产业发展重点项目的贷款贴息、工业园区的基础设施及公共服务平台建设、重大产业项目前期工作经费补助等。积极引导金融、信贷、民间资本等各类资金更好地投入到我市的优势和重点产业上来。加强协调服务，及时帮助解决项目建设中遇到的征地拆迁、材料供应、基础设施配套等问题，为项目落地提供良好的投资环境。
3、健全项目工作机制。认真落实“六个一”工作机制，扎实抓好“三个一百”项目、重点项目、“双百”项目竞赛，做好项目的跟踪、协调和服务等各环节工作，加大力度谋划项目、研究项目、争取项目、落实项目，形成开发一批、储备一批、开工一批、在建一批、竣工一批、投产一批的项目滚动发展局面，以此推动项目工作有新的突破，用持续不断的项目建设支撑经济社会更好更快发展。
（四）转变经济增长方式，进一步提升产业结构调整的质量和效益
要把推进企业自主创新、发展循环经济、产业人才培养作为重点，逐步实现经济增长从主要依靠增加资源投入向主要依靠提高资源综合利用率转变，从主要依靠资金和物质要素投入向主要依靠科技进步和人力资源转变。
1、加强企业技术创新。充分发挥企业在技术创新中的主体作用，建立以市场为导向、企业为主体、产学研密切配合的技术创新体系，支持企业提高自主创新能力，鼓励企业增加技术创新投入，建立大中型骨干企业技术中心、研发中心、产品检验检测中心。以企业技术研发投入的多少、是否拥有专利技术、是否拥有自主知识产权作为企业享受市政府扶持政策的重要条件，以此促进企业技术创新体系的形成，进一步提升我市企业核心竞争能力。着力推进重点产业、重点企业信息化建设，建立中小企业信息化服务平台，搞好企业信息技术运用，全面提升企业的整体素质。重视科技成果转化应用，用好用足“6•18”项目成果交易会、深圳高新技术成果交易会和省内外高校及科研院所科技年会等平台，积极推动产学研结合，促进有条件的企业与市内外高等院校开展多层次、多形式的横向联合，共同建立技术中心和以技术为纽带、项目为载体、风险共担、利益共享的产学研联合体。特别要完善参加“6•18”项目成果交易会的常年对接机制，加强跟踪、管理和服务，推进已对接项目的落地实施，尽快转化为现实生产力，做好项目成果转化扶持资金的争取工作，将“6•18”成果专项资金及市科技经费重点扶持对延伸产业链、培育产业集群起牵动作用的项目。
2、大力发展循环经济。大力加强节能减排工作，突出抓好高耗能行业和企业的节能，建立节能评价考核制度，加大节能投入，通过各级财政支持，发布鼓励节能技术投资导向，运用贷款贴息、资金扶持等办法，推动节能工作。树立循环经济理念，提高资源综合利用水平，促进资源型经济转型，开发二次资源，发展替代产品。推进清洁生产，依法加强对污染物排放超标的企业开展清洁生产审核，加大污染治理力度，建立清洁生产管理和服务体系，努力实现污染物的减量化、资源化、无害化。
3、重视产业人才培养。继续实施“人才强市”战略，完善人才激励机制，建立健全产业发展人力资源开发利用的政策体系，加快发展培养和引进一批掌握核心技术的人才、复合型科技人才、管理型人才和高技能人才，增强人才和智力支撑。落实吸引人才的有关政策规定，努力提高专业技术人才、高技能人才特别是工程技术人才在企业中的比重。建立健全企业人才培训机制，强化产业所需各类人才的职业培训，重点加强对企业经营管理者的培养，支持企业建立培训中心，定期组织开展技能培训、岗位练兵和技能竞赛，全面提高企业经营管理者、技术人员和产业工人的技能和素质。
（五）加快体制机制创新，激发经济和社会发展活力
按照“政府推动、市场运作、政策支持”的原则，鼓励市内有实力的大企业或企业集团，对同类企业及其上下游配套企业进行兼并重组，做强做大龙头企业，提升产业集中度。支持中小企业与重点骨干企业建立产业配套，走“专、精、特、新”发展路子。积极争取和支持市外和境外大企业、大集团来我市投资兴业，带动我市产业发展。充分发挥资本市场的作用，加大企业改制上市的政策扶持和指导，争取一批已完成股改的企业在境内外上市；积极培育企业上市后备资源，推动力菲克药业、漳平木村林业等上市后备企业加快股份公司改制进程；继续选择一批效益好、科技含量高、发展潜力大的企业作为股份公司改制的后备企业。引导民营企业按照现代企业制度要求推进改革，全面落实促进民营经济发展的政策措施，引导民营企业管理创新、体制创新和技术创新，进一步提升民营经济竞争力。
（六）加快推进品牌建设，提升产品竞争力
要加大创国家、省名牌产品，中国驰名商标、省著名商标的力度，力争在“十一五”期间，创中国名牌产品3个、中国驰名商标3个；创省名牌产品30个、省著名商标30个，提高产品的专利技术水平和自主知识产权含量。围绕品牌创建工作，树立龙岩产品的形象，提升龙岩产品的知名度和市场占有率。完善品牌奖励金制度，对创立拓展和保护品牌做出突出贡献的单位和个人给予奖励。鼓励支持强势品牌扩张，加强品牌经营，充分挖掘和利用品牌的内涵和影响力，发挥品牌效应，从产品品牌延伸到产业品牌和区域品牌，多渠道、多层次、组合式地把龙岩名优产品推向全国市场，达到开拓市场，提高效益的目的。
（七）健全完善考核体系，推进产业可持续发展
继续实施各项行之有效的考评办法，全面落实各县（市、区）经济社会目标管理考评办法，围绕推进我市产业结构调整和优化升级，实现经济社会又好又快发展的目标，不断健全完善考评机制和办法。充分发挥经济社会目标管理考评的“指挥棒”作用，把提高经济增长的质量和效益、产业结构调整的成效等作为检验各县（市、区）、各级各部门工作成绩的重要依据，引导各县（市、区），各级各部门牢固树立和落实科学发展观，以正确的政绩观指导经济工作，突出“又好又快”发展主题，正确把握经济增长与经济发展的关系，实现我市经济和社会又好又快发展。
附：龙岩市“10＋3”产业优先发展项目指导目录
龙岩市发展和改革委员会
二○○七年六月二十五日
龙岩市“10＋3”产业优先发展项目指导目录
一、机械产业
1、数控机床关键零部件及刀具制造
2、大型、精密、专用铸锻件技术开发及设备制造
3、精密仪器开发及制造
4、新型液压、气动、密封元器件及装置制造
5、自动化焊接设备技术开发及设备制造
6、安全生产及环保检测仪器设计制造
7、城市垃圾处理设备制造
8、粉煤灰储运、利用成套设备制造
9、废旧电器、塑料、废旧橡胶回收利用设备制造
10、医疗废物集中处理设备制造
11、有害气体净化设备制造
12、食品质量安全检验检测相关技术及设备
13、报废汽车拆解、破碎处理设备制造
14、轿车轴承、铁路轴承、精密轴承、低噪音轴承制造
15、性能先进、环保节能、适应市场需求的客车、中重型货车、特种专用汽车, 城市用低底盘公共汽车开发制造
16、车用发动机、变速箱、驱动系统、转向系统、制动系统及汽车电子等总成及关键零部件
17、混合动力汽车、燃气汽车等新能源汽车的研制、应用和产业化
18、自动变速箱、重型汽车变速箱等汽车关键零部件及具有自主产权（品牌）的先进、适用汽车，发动机制造
19、大中型液压挖掘机、（1000马力以上）大型推土机、6吨级以上大型装载机、大型路面机械和港口机械
20、（13吨级以下）小型挖掘机、简易小型挖掘机、小型装载机、小型道路开凿与破碎机维修设备
21、冲击式或高冲击能量的压实机械、大型商品混凝土机械成套设备、能承重的各种砌块成型机及成套机械
22、液压传动件和关键部件，如液力传动换档变速箱、液力变矩器、湿式制动闭锁式驱动桥等工程机械配件
23、高等级路面铣刨与摊铺设备、沥青再生和改性设备
24、机电液一体化的大吨位自动压砖机
25、散装水泥装备技术开发
26、集装箱叉车、电动叉车等
27、高效、节能、安全、可靠具有先进水平，与国际无故障要求接轨的机、电、液一体化的智能型机电产品
28、高效的机电一体化的剑杆织机和喷气织机，高速系列化的电脑提花圆纬机、电脑自动横机、高速经编机，节能、环保、在线检测的印染整理机械、新型复合非织造布机械、高效现代棉纺生产线
29、纺织、纺机企业生产所需检测、试验仪器开发制造
30、光、机、电子一体缝制机械及特种工业缝纫机开发制造
31、消失模、V法造型、树脂砂等铸造；高精度模锻压
32、新型、高效、节能、专用的输变电设备、电动机、发电机、电泵及发电机组
33、大气污染治理、城市及工业污水处理、固体废弃物处理等大中型环保设备，包括300MW以上机组配套的干法脱硫装置、脱硝装置和电除尘器，危险废弃物处理成套设备，环境监测专用仪器仪表等
34、水稻和果蔬、茶叶、食用菌等优势经济作物的种植、耕作、采收机械，林、畜牧、水产业的机械设备
35、高效、多用途农用运输作业机械，冷藏保鲜、速冻保存和特种农产品的加工、包装机械
36、自动包装设备，高性能橡胶硫化机，精密大型塑料成型机，新型高效制鞋设备
37、精密高效数控机床、大型高精度长寿命模具、高性能轴承以及泵、阀、风机、压缩机等关键通用配套产品
38、研制开发高可靠液压元件及其组成的基础部件、自动化测量控制系统、精密仪器等
二、建材产业
1、日产4000吨及以上规模的新型干法水泥生产线，符合城市规划的水泥搅拌站
2、高岭土开发与深加工
3、新型节能环保墙体材料、绝热隔音材料、防水材料和建筑密封材料、建筑涂料开发生产，优质环保型摩擦与密封材料生产
4、优质节能复合门窗及五金配件生产，新型管材（含管件）技术开发制造
5、30万平方米/年以上超薄复合石材生产
6、50万吨/年及以上人工砂生产线及其技术装备开发生产
7、100万平方米/年以上的建筑陶瓷砖项目，高品质多花色陶瓷砖，具有抗菌、自洁、吸声等功能性陶瓷
8、节水型卫生洁具及其配件
9、日熔化量500吨以上的浮法平板玻璃生产项目
10、优质浮法玻璃生产技术、装备和节能、安全平板玻璃深加工技术开发
11、3万吨/年及以上无碱玻璃纤维池窑拉丝技术和高性能玻璃纤维及制品技术开发与生产，玻璃纤维增强塑料制品（玻璃钢）机械化成型技术开发
12、利用煤矸石、粉煤灰、层矿砂等工业固体废弃物生产新型墙体材料
三、钢铁产业
1、★有效容积1000立方米以上、同步配套煤粉喷吹装置、除尘装置、余压发电装置，能源消耗、新水耗量等达到标准的炼铁高炉项目
2、★公称容量120吨以上、同步配套煤气回收、除尘装置，能源消耗、新水耗量等达到标准的炼钢转炉项目
3、★公称容量70吨以上、同步配套烟尘回收装置，能源消耗、新水耗量等达到标准的电炉项目
4、120万吨/年以上大型链篦机回转窑和带式球团焙烧机等氧化球团生产
5、黑色金属矿山接替资源勘探及开采
6、15万吨/年及以上直接还原法炼铁
7、800毫米以上热轧带钢
8、冷连轧宽带钢关键技术开发应用
9、冷轧硅钢片生产
10、25万吨以上热镀锌板、10万吨以上涂层板
11、高速线材、400MPa级及以上螺纹钢筋
12、废钢加工处理（分类、剪切和打包，不含炼钢）
13、钢铁产品的深加工、精加工
14、高强度钢、特殊钢生产
15、石油开采用油井管、电站用高压锅炉及油、气等长距离输送用钢管生产
16、铁合金新工艺、新技术开发应用
17、优质合成、不定型耐火材料生产
四、铜产业
1、大中型铜矿山建设
2、★单系列10万吨/年规模以上粗铜冶炼项目
3、高效萃取工艺技术开发
4、高精铜板、带、箔、管材生产及技术开发
5、特种电线电缆及500千伏及以上超高压电缆
五、纺织产业
1、高档纺织品生产、印染和后整理加工
2、采用化纤高仿真加工技术生产高档化纤面料
3、各种差别化、功能化化学纤维、高技术纤维生产
4、纤维及非纤维用新型聚脂(聚对苯二甲酸丙二醇酯、聚葵二酸乙二醇酯、聚对苯二甲酸丁二醇酯等)生产
5、符合生态、资源综合利用与环保要求的特种天然纤维（包括除羊毛以外的其他动物纤维、麻纤维、竹纤维、桑蚕丝、彩色棉花等）产品加工
6、采用高新技术的产业用特种纺织品生产
7、高档地毯、抽纱、刺绣产品生产
8、采用计算机集成制造系统的高档服装生产
9、利用可再生资源的新型纤维（聚乳酸纤维、溶剂法纤维素纤维、动植物蛋白纤维等）生产
10、可再生、能生物降解纤维非织造布产品生产
11、绿色环保、生态保健等功能的高附加值服装开发
12、高性能轻型纺织建筑材料开发
六、农副产品加工产业
1、以竹代木的应用领域，发展竹胶模板、竹地板、竹木复合地板和竹制品系列产品
2、竹材加工剩余物、废弃物的综合利用
3、竹炭、竹醋液等竹材精深加工产品
4、竹藤新产品生产技术开发
5、以进口材为主要原料的林产品加工
6、废旧木质材料的回收利用
7、薄型、多功能型、环保型中密度纤维板开发、生产
8、以物理、化学方法进行的复合材料加工，积极开发木竹与其它材料复合的新材料
9、仿真木材、人造板、薄木技术开发及应用
10、绿色无公害饲料生产加工
11、经济林产品的提取利用
12、森林植物加工剩余物的提取与加工利用
13、天然保健食品的加工
14、植物油加工
15、茶叶、食用菌等农产品及其深加工产
16、浓缩果汁、天然果肉原汁、果汁饮料、果酒以及轻糖型和混合型罐头等果品加工
17、低温脱水蔬菜、速冻菜、蔬菜罐头、切割菜、复合果蔬汁等蔬菜加工
18、速冻小包装、冷冻调理食品、即食性熟食水产品等水产加工
19、畜禽肉制品加工及畜禽血液、骨组织、脏器等副产品的综合利用研究，开发生产各种生物制品
20、野菜、野果、野生花卉、食用菌等绿色食品加工和萃取
七、医药化工
1、具有自主知识产权的新药开发与生产
2、重大传染病防治疫苗和药物开发与生产
3、新型诊断试剂、生物信息技术、生物芯片技术开发与生产
4、新型计划生育药物及器具开发与生产（含第三代孕激素的避孕药，第三代宫内节育器等）
5、新型口服缓释及控释系统、靶向给药系统、脉冲给药系统、无损伤的其它途径给药系统及纳米药物制剂、生物芯片、电脑芯片、微传输系统的结合等制剂新辅料和新型制剂的开发与生产
6、关键医药中间体开发与生产
7、基因治疗技术、细胞治疗技术等医药生物工程新技术、新产品开发和应用
8、大规模药用多肽和核酸合成、发酵生产、纯化技术开发和应用
9、药物生产中的膜技术、超临界萃取技术、手性技术及自控技术等开发与应用
10、原料药清洁生产工艺开发与应用（青霉素原料药除外）
11、新型药用包装材料及其技术开发
12、中药现代化（濒危稀缺药用动植物人工繁育技术开发；先进农业技术在中药材规范化种植、养殖中的应用；中药有效成份的提取、纯化、质量控制新技术开发和应用；中药现代剂型的工艺技术、生产过程控制技术和装备的开发与应用；中药饮片创新技术开发和产业化）
13、数字化医学影像产品及医疗信息技术开发与制造
14、早期诊断医疗仪器设备开发与制造
15、微创外科和介入治疗装备及器械开发制造
16、医疗急救及康复工程技术装置开发生产
17、微生物开发利用
18、扶持现有化学原料药中具有一定优势的重点品种，如ß―内酰胺头饱类抗生素原料药系列，庆大霉素、卡那霉素系列、妥布霉素、小诺霉素、奈替米星、地贝卡星、阿贝卡星等氨基糖苷类抗生素原料药系列，齐多夫定、拉米夫定等免疫抑制剂
19、国外已过或将过专利保护期并已投放国内的药物开发和生产
20、以森林植物为主要原料的生物制药的研发与规模化生产
21、化工原料矿产资源勘探及大中型化工原料矿山建设
22、资源节约和环保型氮肥装置建设及原料本地化、经济化改造
23、高浓度复合肥、复混肥和生物肥料及植物专用元素生态肥料的生产
24、高效、低毒、安全新品种农药及中间体开发生产
25、专用精细化学品和膜材料生产
26、新型高效、无污染催化剂开发及生产
27、符合规模的有机硅、有机氟及高性能无机氟化工产品生产
28、无机纳米及功能性材料生产
29、新型染料及其中间体开发及生产
30、大型合成树脂及合成树脂新工艺、新产品开发
31、大型合成橡胶、合成胶乳和热塑性弹性体先进工艺开发、新产品制造
32、新型环保型油剂、助剂等纺织专用化学品生产
33、ACR、CPE、MBS无机阻燃剂、无尘铅盐复合稳定剂、亚磷酸酯类抗氧剂等塑料助剂生产
34、氨基酸蛋白质、维生素、脂肪酸甘油酯、大豆磷脂、变性淀粉、水溶性红曲色素、ß―胡萝卜素、色素等食品添加剂生产
35、酶制剂、赖氨酸、维生素（氯化胆碱、烟酰胺、维生素E 和泛酸钙）、变性淀粉等饲料添加剂生产
36、变性淀粉（氧化淀粉、阳离子淀粉、磷酸酯化淀粉、羟甲基淀粉、醋酸酯淀粉）、丁苯胶乳和丙烯酸乳液等造纸化学品生产
37、环保型脲醛、水性、辐射固化、汽车专用等粘合剂的生产
38、复合材料、功能性高分子材料、工程塑料及低成本化、新型塑料合金生产
39、采用先进工艺技术的大型基本有机化工原料生产（如丙烯酸及酯、苯酚/丙酮、丁辛醇、甲乙酮、己二酸、己二胺、双酚A、顺酐、1，4丁二醇、丁二烯等）
40、高等级道路沥青、聚合物改性沥青和特种沥青等生产
41、低硫含酸重质原油综合利用
42、合成树脂加工用新型助剂、新型吸附剂、高性能添加剂和复配技术开发
43、聚乙烯（20万吨/年及以上）、聚氯乙烯（乙烯氧氯化法20万吨/年及以上，电石法12万吨/年及以上）装置
44、氯化法钛白粉生产（硫酸法工艺要求：产品质量达国标，废酸、亚铁能够综合利用，并实现达标排放）
45、高等级子午线轮胎及配套专用材料、设备生产
46、聚酯装置（10万吨/年及以上的非DMT法）
47、ABS树脂（非本体连续法要求10万吨/年及以上）、石油树脂和K―树脂、高吸水性树脂、环氧树脂、不饱和聚酯树脂等的建设
48、精对苯二甲酸装置（22.5万吨/年及以上）
49、醋酸(乙烯法20万吨/年及以上，羟基合成法10万吨/年及以上)、醋酸乙烯装置
50、100万吨/年及以上氨碱装置
51、30万吨/年及以上联碱装置
52、20万吨/年及以上硫磺制酸装置、10万吨/年及以上硫铁矿制酸装置
53、以高硫石油焦为原料的化肥生产
54、1000吨/年及以上铅铬黄生产线
55、5000吨/年及以上的电解二氧化锰生产线
56、15万吨/年及以上烧碱装置
57、2万吨/年及以上氢氧化钾装置
58、单套反应釜6000吨/年及以上、后处理3万吨/年及以上的二氟一氯甲烷（F22）生产装置
59、8万吨/年及以上并配套处置全部副产四氯化碳的甲烷氯化物生产项目（为有机硅配套的一氯甲烷生产不受限制）
60、皂素（含水解物300万吨/年及以上）
61、以木薯、甘薯为原料的燃料乙醇生产（10万吨/年及以上）
62、以植物纤维为原料的燃料乙醇生产（1万吨/年及以上）
63、生物质木塑复合材料的开发与生产
64、生物柴油的生产与开发
65、高端林产化工产品
八、电子信息
1、大规模集成电路装备制造
2、新型电子元器件（片式元器件、频率元器件、混合集成电路、电力电子器件、光电子器件、敏感元器件及传感器、新型机电元件、高密度印刷电路板和柔性电路板等）制造
3、电子专用材料制造。包括高纯度多晶硅材料、锂离子电池材料及各种化合物材料的研发和产业化等
4、软件开发生产。包括电子政务与电子商务软件、行业（电信、金融、证券、财税、交通、电力、烟草、公安、社保等）支撑应用软件和应用平台、企业信息化应用软件、动漫游戏软件、文化娱乐与教育软件，以及产品智能化嵌入式软件、网络安全软件、中间件等的开发生产
5、计算机辅助设计（CAD）、辅助测试（CAT）、辅助制造（CAM）、辅助工程（CAE）系统开发生产
6、电子专用设备、仪器、工模具制造 。包括半导体和集成电路等微电子关键设备、电子整机整联关键设备、高效高稳定的自动检测分选机、新型显示器件等元器件生产设备及其他专用生产设备制造、工模具制造
7、大容量光、磁盘驱动器及其部件和数字产品用存储卡制造
8、新型显示器件、中高分辨率彩色显像管/显示管及玻壳制造及技术开发
9、新型（非色散）单模光纤及光纤预制棒制造
10、数字音视频广播系统设备制造
11、高密度数字激光视盘播放机盘片制造
12、只读光盘和可记录光盘复制生产
13、数字摄录机、数字录放机、数字电视产品制造
14、普通纸传真机制造
15、信息安全产品、网络监察专用设备开发制造
16、数字多功能电话机制造
17、6英寸及以上单晶硅、多晶硅及晶片制造
18、汽车电子产品制造。包括汽车音响、汽车倒车雷达、车载GPS导航系统、车载娱乐系统、汽车防盗报警器、汽车操作记录仪、发动机电子控制系统等研发和制造
19、医疗电子产品制造。包括生物芯片、数字化医学影像产品及医疗信息技术开发与制造
20、金融电子设备制造及系统建设
21、无线局域网（Wi-Fi短距离无线通信技术等）技术开发、设备制造
22、电子节能灯制造
23、卫星电视接收设备制造
24、智能控制仪器的开发和制造
25、音响设备的开发和制造
26、液晶显示器、液晶电视机等产品的研发和制造
27、电力检测设备制造
九、煤炭产业
1、煤田地质及地球物理勘探
2、★单井井型15万吨/年及以上的煤炭开采，单井井型3万吨/年及以上的极薄煤层开采
3、高效选煤厂建设
4、矿井灾害防治
5、工业及生活用环保型煤开发及生产
6、水煤浆技术开发及应用
7、低热值燃料（含煤矸石）及煤矿伴生资源开发利用及设备制造
8、管道输煤
9、煤炭高效洗选脱硫技术开发及应用
10、节水型选煤工程技术开发及应用
11、提高资源回收率的采煤方法、工艺开发应用及装备制造
十、电力产业
1、水力发电
2、太阳能等可再生能源开发利用
3、日产2000吨及以上熟料新型干法水泥生产线余热发电
4、★单机容量在30万千瓦以上的常规燃煤火电机组
5、★发电煤耗低于300克标准煤/千瓦时的发电机组
6、500千伏及以上交、直流输变电
7、已投运燃煤发电机组脱硫改造
8、城乡电网改造及建设
9、继电保护技术、电网运行安全监控信息技术开发
10、大型电站及大电网变电站集约化设计和自动化技术开发
11、跨区电网互联工程技术开发
12、输变电新技术推广应用
13、降低输、变、配电损耗技术开发及应用
14、分散供电技术开发及应用
十一、旅游产业
1、旅游基础设施建设及旅游信息服务系统开发
2、工业旅游、农业旅游、森林旅游、生态旅游及五星级旅游饭店等其它旅游资源综合开发项目建设
3、旅游商品、纪念品开发
注:★号为国家产业政策许可类项目
