三明市人民政府关于2007年深化全市经济体制改革的意见

明政〔2007〕4号

关于2007年深化全市经济体制改革的意见



各县（市、区）人民政府，市直各单位：
为贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，为海峡西岸经济区建设提供体制支撑，根据《福建省人民政府关于2007年深化全省经济体制改革的意见》（闽政〔2007〕8号）精神，结合我市实际，提出如下贯彻实施意见：
一、继续深化农村各项改革
（一）推进农村综合改革。以转变政府职能为重点，继续积极稳妥推进永安市乡镇机构改革试点。全面推行乡镇人员编制实名制管理，确保五年内乡镇机构编制和财政供养人数只减不增（市编办牵头）。以落实教育经费保障机制为重点，推进农村义务教育改革。合理配置城乡教育资源，有效调整农村教育布局，提高教育资源利用效率（市教育局牵头）。以增强基层财政保障能力为重点，推进县乡财政管理体制改革。推进“乡财县管乡用”和“村集体会计委托代理”等管理方式试点，在农村综合改革和“乡财县管乡用”试点县中，开展化解乡、村债务工作，坚决制止发生新的乡、村债务，全面清理核实，锁定债务数额，因地制宜地确定化解乡、村债务试点范围和顺序，优先化解农村义务教育、基础设施建设、公益事业发展等方面的债务（市财政局、农业局分别牵头）。贯彻落实《农民专业合作社法》，研究制定支持和促进农民专业合作社发展的政策措施，引导农村能人、龙头企业、供销社等领办合作社，提高农业生产和农民进入市场的组织化程度。选择农林经营特色的乡、村与台湾农林产销班“结对子”，开展互动交流与合作，促进农林合作经济组织的发展，大力推进农业产业化经营，落实、完善扶持农业产业化经营的各项政策，着力扶持一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农业产业化龙头企业。深化开展“百龙联百村、共建新农村”活动，探索“村企协作”等新模式，进一步完善龙头企业与农民的利益联结机制（市农办牵头）。
（二）深化农村其他产权制度改革。稳定林地承包政策，加快林业要素市场建设，规范森林资源流转和林地使用费的收取、使用、管理，鼓励金融机构面向林业生产经营者发放林权抵押贷款、小额信贷和联保贷款，大力开展森林保险业务，建立精简高效的林权证抵押贷款机制，探索建立林木收储制度和林木采伐管理、木材运输管理新机制，落实生态公益林管护和补偿制度（市林业局、人行三明市支行、三明银监局分别牵头）。做好土地延包后续完善工作，落实农民对承包土地的各项权利。积极引导和规范土地承包经营权流转，在坚持“依法、自愿、有偿”的前提下，不断探索和完善土地承包经营权流转机制（市农业局牵头）。
（三）继续推进农村金融体制改革。引导各类金融机构增加农业和农村信贷投放，鼓励商业银行委托农村信用社开展农村信贷业务。支持农业银行、农业发展银行深化改革，加大服务“三农”力度。支持推进邮政储蓄体制改革，推进邮政储蓄存单小额质押贷款和其他小额贷款业务，引导邮政储蓄资金多渠道返还农村。引导农户发展资金互助组织。进一步改进信贷管理方式，优化信贷结构，推进金融创新，提高农村金融服务水平（三明银监局牵头）。
二、进一步调整和完善所有制结构
（四）深化国有企业改革。实施市属国有资产布局结构调整规划，加大调整重组力度，提升国有经济运行的质量和效益。加快企业股份制改革步伐，完善法人治理结构，建立健全现代企业制度。改革和完善市属国有企业经营管理人才选拔和任用方式。发挥国有资本引导作用，吸引更多社会资本参与国企改革重组，提升混合所有制经济的规模和层次（市国资委、经贸委牵头）。
（五）完善国有资产管理体制和监管方式。依法履行出资人职责，继续完善国有企业经营业绩考核模式和薪酬管理体制。完善产权转让管理制度，规范国有产权转让行为，严格产权交易和股权转让程序，防止国有资产流失（市国资委牵头）。
（六）促进中小企业和民营经济健康发展。认真贯彻落实省委、省政府《关于全面提升民营经济发展水平的若干意见》，进一步清理限制民营经济发展的政策文件，积极扶持民营经济发展。研究制定提高中小企业自主创新能力的政策措施。积极发展和健全中小企业信用信息、创业辅导、社会中介、市场开拓、技术支持、人才培训、对外合作等社会化服务体系。支持中小企业发展劳动密集型产业，鼓励中小企业进入现代服务业、装备制造业和高新技术产业。继续推进中小企业信用担保体系和信用制度建设（市经贸委牵头）。推动“政府培训、企业用工”工作向更多领域拓展。完善劳动关系三方协调机制，发展和谐劳动关系，强化劳动合同管理，切实提高劳动合同签订率，维护企业和职工合法权益（市劳动和社会保障局牵头）。
（七）推进公用事业的市场化改革。贯彻落实市政府办公室《转发市纪委、市监察局关于进一步规范公共资源市场化配置工作实施意见的通知》，推进公共资源市场化配置工作（市监察局、发改委牵头）。在公用行业和垄断行业引入多元投资主体，打破垄断格局。加强对公用事业市场化改革后监管，严格对营运主体的资质、信用审查，制定相应服务标准，促进规范经营（市国资委、建设局牵头）。
三、推进行政管理体制改革
（八）推进行政审批制度改革。进一步清理和规范行政审批事项。探索建立对保留的审批事项和已取消的审批事项的监督管理机制。推进网上审批，加快审批流程的改革和创新。探索推进相对集中行政许可权试点，全面推进和规范全市行政服务中心建设。（市发改委、行政服务中心、效能办分别牵头）。
四、深化财政和投资体制改革
（九）深化财政体制改革。加快建立和完善公共财政体制，促进城乡地区间基本公共服务的均衡发展。继续扩大国库集中支付改革面，加快现代财政国库管理体系建设。推动预算支出项目库建设，做好分类和清理工作，稳步推进预算滚动管理。加快非税收入收缴管理改革，逐步建立“征收、安排、使用”三分离的征管机制。完善政府采购相关办法，改进政府采购监管和执行机制，扩大政府采购规模，提高政府采购效率（市财政局牵头）。
（十）深化投资体制改革。全面实施《福建省企业投资项目核准暂行办法》、《福建省企业投资项目核准目录》和《福建省企业投资项目备案制管理暂行办法》，确定企业的投资主体地位。合理界定政府投资范围，逐步建立和完善以规划定项目、以项目带资金的政府投资项目预算执行和项目实施的监管，推行业主法人招标和代建制，推行政府投资公示制度和重大投资项目后评估制度，建立严格有效的投资责任追究制度。加强对社会投资的引导和服务，通过规划和政策指导、信息发布和规范市场准入，引导社会资本更多地投向符合国家产业政策、低消耗、低排放、高效率的制造业和服务业，优化投资的产业结构和布局（市发展改革委、经贸委牵头）。
五、推进社会事业体制改革
（十一）推进医药卫生体制改革。根据国家医药卫生体制改革部署，推出相应改革举措。完善医疗救治体系，重点加强农村三级卫生服务网络建设。推进新型农村合作医疗制度，2007年覆盖全市所有县（市、区）。积极构建以社区卫生服务为基础，社区卫生服务机构与医院和预防保健机构分工合理、协作密切的新型城市医疗卫生服务体系（市卫生局牵头）。进一步整顿规范药品市场秩序，推进药品流通体制改革，加强医药价格监管（市食品药品监督管理局、物价局分别牵头）。
六、完善市场体系
（十二）健全要素市场建设。顺应资本市场发展趋势，积极培育上市企业后备资源，鼓励各类优质企业改制上市（市发改委牵头）。规范土地和矿业市场。严格执行经营性土地使用权、采矿权招标拍卖、挂牌出让制度，积极稳妥开展工业用地“招拍挂”工作。深化矿产资源有偿使用制度和矿业权有偿取得制度改革，除中央专项资金安排的勘查项目外，新设置的探矿权，一律采用市场竞争方式出让，进一步加强矿业权市场监管（市国土资源局牵头）。
（十三）深化流通体制改革。大力培育现代流通业，加快发展电子商务、连锁经营和物流配送，促进流通业结构调整与优化升级。推进“万村千乡市场工程”建设，发展适合新时期农村消费特点的连锁超市、农家店等新型业态，推进新农村现代流通网络建设，构建区域性农业生产资料、日用消费品、农产品、可再生资源回收利用、烟花爆竹安全等经营服务网络，为广大农民群众提供更为便捷、优质和安全的消费服务（市经贸委、供销社分别牵头负责）。
各级各部门要切实加强对改革工作的领导，落实责任，推进各项改革工作。各相关部门要根据分工，制定和完善改革方案，认真组织实施，确保改革任务的完成。发展和改革部门要加强对经济体制改革工作的总体指导和统筹协调，采取多种形式和有效措施，及时跟踪了解各项改革的进展情况，加强协调和督查力度，促进各项改革措施的落实。

二??七年六月二十五日