六盘水市人民政府办公室关于进一步加强网吧管理工作的通知

市人民政府办公室关于进一步加强网吧管理工作的通知

市府办发〔2007〕79号



各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各工作部门、各直属事业单位：?
　　近年来，随着全市经济的快速发展，网络服务业也得到了较快发展。在对网络服务经营场所（网吧）的管理工作中，各级职能部门各司其职，密切配合，严厉打击网吧接纳未成年人、黑网吧、网上传播有害信息等各种违法违规经营行为，取得了一定成效。但从目前的情况看，黑网吧屡禁不止，违规经营的问题时有发生。一些网吧违法经营接纳未成年人，使其沉溺于网吧和网络游戏，严重危害了未成年人的身心健康，群众反映强烈。为保障广大青少年的身心健康，进一步净化未成年人成长环境，根据《中华人民共和国未成年人保护法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》（国务院令第363号）和文化部等14部委《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》（文市发〔2007〕10号）精神，经市人民政府同意，现就进一步加强我市网吧管理工作通知如下：
　　一、进一步提高对网吧管理重要性的认识
　　加强网吧管理，事关青少年的健康成长，事关社会主义精神文明建设，事关社会主义和谐社会的构建。各有关部门要认真学习领会2007年1月23日中共中央政治局第38次集体学习时胡锦涛总书记所作的“以创新的精神加强网络文化建设和管理”的重要讲话，从深层次克服管理中存在的模糊认识，切实加强对网吧的管理工作，对网吧违法违规经营和无证经营等务必保持高压态势。要以开展网吧专项整治为重要手段，对网吧违规经营行为依法予以打击，努力营造良好的社会环境。
　　二、进一步明确网吧管理部门职责
　　文化部门要主动协调有关部门，加大执法力度，加强日常监管，认真组织好专项整治工作，严厉查处网吧接纳未成年人、在规定时间外营业、上网登记不规范等违规经营行为。对日常管理中发现的网吧违规经营行为，要严格按照《互联网上网服务营业场所管理条例》有关条款规定予以处罚。情节严重的，责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》。对群众举报的网吧违法经营问题，要在第一时间赶赴现场查处。
　　工商行政管理部门要依照《互联网上网服务营业场所管理条例》和《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）等规定，坚决查处取缔黑网吧等无照经营活动。对在日常监管中发现或者群众举报属实的黑网吧，要依法查封其从事违法经营活动的场所，收缴扣押从事违法经营活动的专用工具、设备。对明知是黑网吧而为其提供互联网接入服务的电信企业和对明知是黑网吧而向其租赁场所的，要实施行政处罚。
　　公安机关要加大对在网吧中制作传播有害信息、进行危害信息网络安全活动以及违反治安、消防安全规定的行为的执法力度，对文化、工商部门查处网吧接纳未成年人、查处黑网吧等工作予以配合。要监督网吧对上网消费者进行实名上网登记，做到实名上网和落实网吧安全技术措施。要加强对网吧消防和治安管理，严厉查处封堵和锁闭门窗经营的行为。
　　三、加强调控力度，规划网吧发展
　　各有关部门要严格按照文化部等14部委《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》（文市发〔2007〕10号）要求，2007年2月15日后一律不得审批新的网吧经营点。要按照省文化厅《关于加强互联网上网服务营业场所总量控制和合理布局的通知》（黔文发〔2006〕26号）规定网吧终端计算机乡镇不低于30台、县中心城区不低于50台、地市中心城区不低于100台的要求，对市中心城区、盘县城关、红果、六枝平寨现有网吧采取措施，引导其联合、兼并，提高经营规模。
　　四、疏堵结合，引导未成年人文明上网
　　在各行政管理部门加大网吧监管力度、严厉打击违法违规经营行为的同时，教育、共青团、妇联、未成年人保护等部门和各学校要根据未成年人的生理、心理特点，针对未成年人进入网吧、沉溺网络游戏、不健康网络聊天等突出问题，积极开展中小学生文明上网宣传教育活动。有条件的中小学要充分利用电教室等设施有组织地引导学生在学校上网，使未成年人通过正常渠道获得计算机知识和网络知识。要进一步强化学校、家庭的教育监护责任，特别是强化家长作为未成年人监护“第一责任人”的责任意识，防止、矫治未成年人的不良行为，培养他们良好的上网习惯。?
　　五、加强队伍建设，改善文化市场管理工作条件
　　根据文化部《关于开展全国文化市场行政执法队伍建设年活动的通知》（文市发〔2007〕12号）精神，各县、特区、区人民政府要加强文化市场管理执法队伍建设，要结合当地文化市场发展的情况，解决文化执法人员少、装备不足等不适应文化市场管理需要和文化稽查队的机构性质不符合文化行政执法主体资格要求的问题，建立统一、高效的文化市场综合执法机构。要按照《贵州省人民政府办公厅转发省文化厅省财政厅关于解决文化市场管理经费意见的通知》（黔府办发〔2005〕89号）要求把文化市场管理工作经费纳入同级财政预算，保证文化市场管理工作正常进行。
　　六、完善社会监督，推进行业自律
　　各有关部门要调动人民群众参与网吧管理工作的积极性，在全市形成群防群治、综合治理的格局。要广泛发动社会特别是家庭、学校参与到网吧的管理工作中。文化部门要从离退休老同志、学校、乡镇、社区聘请素质高、社会责任心强的人员作为文化市场义务监督员，对网吧等文化市场进行义务监督。
　　新闻媒体要加大宣传力度，对合法的、无违法违规经营行为的网吧，要进行正面宣传，对黑网吧及证照齐全但存在违法违规经营行为的网吧，要及时进行曝光，追踪报道，形成强大的舆论压力，为加强网吧管理工作创造良好的外部环境。
　　文化部门要引导网吧经营业主加快筹备成立网吧行业协会工作，规范本行业的经营行为，推进行业自律，提高行业形象。
　　七、建立健全网吧管理的长效机制
　　各级政府要切实加强对网吧等文化市场的管理工作，明确专人分管文化市场管理工作。各县、特区、区要对乡（镇）网吧等文化市场的管理制定切实可行的办法，解决好乡（镇）无专门执法机构、人员的问题。
　　全市各级管理部门要进一步完善网吧监督机制，监管责任要落实到人。要建立责任追究制度，对在日常监管工作中不认真履行职责、有法不依、执法不严、推诿扯皮、工作不落实、出现问题长期得不到解决、造成严重后果的，要坚决追究有关负责人的责任。对违法审批、监管不力、处罚不严、有令不行、有禁不止，或为违法经营者充当保护伞的，要严肃追究有关责任人的责任。
　　市、县两级政府要成立由文化、公安、工商、电信、教育、文明办、团委、消防等部门为成员的网吧管理工作协调小组。小组每半年至少召开一次会议，分析研究网吧管理工作中遇到的困难和问题，每年组织一至二次的网吧专项整治活动，形成网吧专项整治工作制度化。



二○○七年七月十九日