黔西南州人民政府办公室关于印发黔西南州2007年预防道路交通事故实施方案的通知
黔西南州人民政府办公室关于印发黔西南州2007年预防道路交通事故实施方案的通知
各县市人民政府、州政府有关工作部门：
《黔西南州2007年预防道路交通事故实施方案》已经州人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
黔西南州人民政府办公室
二○○七年三月二十八日
黔西南州2007年预防道路交通事故实施方案
根据《中华人民共和国道路交通安全法》、国务院、省政府关于预防道路交通事故的指示精神，为预防和减少道路交通事故，保障道路安全畅通，维护广大人民群众生命财产安全，为构建和谐黔西南创造一个良好的交通环境，结合我州实际，特制定如下预防道路交通事故实施方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，“以人为本”，贯彻落实预防和减少道路交通事故各项工作措施，进一步提高对预防道路交通事故工作重要性的认识。坚持“预防为主，防治结合，各负其责，综合治理”的原则，进一步发挥“政府领导，各部门各司其职，协调配合，全社会共同参与”的事故预防和抢险救援综合机制的作用。继续将死亡3人以上的交通事故作为预防工作的重点，大力整治公路行车秩序，严格查处危及行车安全的各类交通违法行为；继续加强对事故多发点段的治理；强化车辆和驾驶员源头管理；广泛开展交通安全宣传教育；进一步提高预防道路交通事故的科技水平，最大限度地减少道路交通事故。
二、工作目标
全州道路交通事故死亡人数控制在135人以内，其中各县市区死亡控制数分别是：兴义市34人，顶效4人，兴仁18人，贞丰15人，安龙19人，册亨12人，望谟7人，普安13人，晴隆13人；一次死亡3至9人的交通事故控制在7起以内，杜绝一次死亡10人以上群死群伤交通事故。全州各县市、顶效开发区及乡、镇均建立健全和完善预防和抢险救援道路交通事故工作机制，并充分发挥该机制的作用。对2006年尚未治理完成的事故多发点段和2007年排查的新的事故多发点段，今年应加快治理步伐，源头管理得到加强；公路行车秩序和县市城区交通秩序进一步好转；交通参与者的安全意识和守法意识有所提高。
三、主要管理部门职责
?一?安全监督管理部门职责
1、指导、协调和监督公安、交通、农机等部门认真履行道路交通安全管理工作职责。
2、依法组织、协调重大、特大事故的调查处理工作，监督事故查处的落实情况，同时对相关责任人员提出处理建议意见。
3、负责督促公安交通管理部门执行安全生产应急救援的相关法律法规、规程、标准，组织全州道路安全应急救援预案的编制，加强应急救援体系建设和指挥道路交通应急救援演习，组织、指挥和协调道路交通应急救援工作。
4、负责督促相关部门对事故多发地段?点?进行排查和整治。
5、负责组织召开事故评析会，分析事故发生原因，查找工作中存在的困难和问题，督促相关部门制定相应的预防事故对策，努力减少交通事故的发生。
6、负责发布全州道路交通安全生产信息，负责综合管理道路交通安全伤亡事故统计。
?二?交通部门职责
1、建立健全州道路交通安全生产责任制和安全生产管理制度。督促运输企业尤其是客运企业，落实安全生产责任制，强化运输企业的安全责任主体意识。
2、抓好道路运输安全工作，严格履行源头管理“三关一监督”职责，加强对客运车辆驾驶人员的安全教育，对全州各客运企业、发车站点特别是乡镇临时客运站点进行安全督促和检查，确保安全。
3、认真研究乡村道路客流运输市场，合理调配客运运力，切实解决农民乘车难问题，使疏堵并举的乡村道路管理各项措施落到实处。同时，加强对出租车、面包车营运的管理。
4、负责本行业所管辖区公路交通标志的设立，负责所管道路事故多发路段和危险路段的整治，及时消除安全隐患，确保公路畅通。
?三?公路部门职责
1、贯彻执行国家、省有关公路工作方针、政策和法规，并负责组织实施对管养公路的养护、管理，保证公路处于良好的技术状态。
2、会同地方政府，及时组织对重大自然灾害造成的公路损毁进行抢修。负责对道路交通事故多发点，事故隐患点及危险路段进行调查和处治，保证公路安全畅通。负责所辖公路交通安全标志、标线等设施工作。
?四?公安交警部门职责
1、维护全州道路交通秩序，保障道路安全畅通；对违反《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规行为依法处理。
2、针对交通事故特点、规律、道路状况，制定全州事故预防措施、对策，积极当好参谋，提出意见和建议，协调安监、交通、农机等职能部门，落实社会责任制。全力预防和遏制道路交通死亡事故。
3、强化机动车和驾驶员管理，办理机动车注册登记、变更、转移、注销、检验等业务；核发机动车驾驶证，办理驾驶人员转籍手续，对积分满12分的驾驶人员进行复考，销分审检；管理车、驾档案，对驾驶人员培训学校进行监督、考试考核。
4、广泛开展交通安全法律、法规宣传，深化和巩固交通安全“五进”宣传活动，提高全民的交通安全意识，营造自觉遵守交通法规的良好氛围。
5、开展创建平安畅通县区活动，大力整治各种交通违法行为，竭尽全力减少事故隐患。
6、负责发布全州道路交通安全生产信息，负责处理、审批全州范围内的重、特大交通事故、涉外交通事故和需要直接处理的交通事故；依法严格对交通肇事者的责任追究。
?五?农机部门职责
农机部门行使对拖拉机等农业机械的监理职能，负责对道路交通安全法律、法规和《贵州省农业机械管理条例》进行法制安全教育宣传，负责对拖拉机等农业机械进行牌证管理，进行检查、检验，对拖拉机驾驶人员进行考试和核发驾驶证照，负责配合公安部门对通行公路的拖拉机进行道路安全管理和事故处理。
四、具体工作措施
（一）建立健全预防事故综合协调机制，充分发挥其在预防事故工作中的作用。
为加强对全州预防道路交通事故工作的组织领导，成立州预防道路交通事故领导小组，其组成人员如下：
组 长：汤向前 州政府副州长
副组长：杨光宗 州政府助理巡视员
陈 晴 州政府副秘书长
白 平 州公安局局长
谢启新 州安委办主任、州安监局局长
李 智 州交通局局长
翟东风 州公安局副局长、州交警支队支队长
成 员：雷太平 兴义军分区后勤部部长
李泽春 州委宣传部副部长
周寿黔 州经贸局副局长
褚万霖 州交通局副局长
余发平 州教育局副局长
刘民祥 州司法局副局长
孙礼平 州建设局副局长
张蓉恩 州卫生局副局长
张祥基 州农机服务中心主任
华 雄 州安监局副局长
罗祥龙 州监察局执法室主任
杨传飞 州工商局副局长
唐五二 兴义公路管理局副局长
王广洋 州质监局副局长
王江涛 州运管处处长
束克文 州交警支队副支队长
领导小组下设办公室在州安监局，华雄兼任办公室主任。成员由谭勇、蒲招速、石兴渝、郑欲晓、王腱梅、唐继跃、王征宇组成。
各县、市政府、顶效开发区管委以及乡镇人民政府也要成立相应的领导小组。建立健全和完善预防道路交通事故综合协调机制。对至今未建立协调机制的必须在今年6月底以前建立，已建立的，要健全和完善工作制度，及时调整和充实预防道路事故领导机构人员。
州政府每季度召开一次领导小组会议，各县市人民政府和顶效开发区管委以及乡镇政府每季度召开一次预防道路交通事故工作领导小组成员会议。会议要通报道路交通安全形势，分析道路交通事故的原因、规律、特点，了解各部门预防工作开展情况，研究解决重点、难点问题。有条件的地方可组建预防道路交通事故专家组，加强对事故高发地区预防工作的指导，强化对规律性、多发性交通事故的预防工作。各职能部门要在政府的统一领导下，给政府当好参谋和助手，按照各司其职、协调配合，齐抓共管的要求，积极研究本地区、本部门在预防事故工作中的重点、难点和突出问题，提出解决的意见和建议，属于本部门职责范围的，要积极主动开展工作加以解决，对需要政府支持和其他各部门配合的，要主动向政府和预防事故综合协调机构汇报，在政府统一领导下各部门协作配合，全社会广泛参与加以解决。遇有危及道路交通安全的突出、突发问题可提请随时召开领导小组会专题研究解决。
?二?强化道路交通安全责任制，严格责任追究，建立道路交通安全情况定期分析、报告制度。
道路交通安全管理工作要做到目标清楚，责任明确，奖惩严明。各乡镇政府每月应将本辖区道路交通安全工作情况书面报县、市人民政府和安委办，县市人民政府和顶效开发区管委会每季度应将本地道路交通安全工作情况书面报州政府和州安委办，州政府每季度将本地道路交通安全工作情况书面报省人民政府。对发生一次死亡10人以上特大交通事故或1个月内发生3起一次死亡3人以上重大交通事故的，县市人民政府和顶效开发区管委会向州人民政府作出检查，主要领导要接受州人民政府问责，并在全州进行通报。
?三?加强交通安全宣传教育，夯实预防道路交通事故基础。
道路交通安全宣传教育是交通管理的基础性工作，是预防道路交通事故一项根本性、源头性的措施，各级政府要予以重视。安监、公安、司法、交通、教育、建设、农机等有关部门以及新闻媒体要通力协作，继续大张旗鼓地开展“道路交通安全法”等法律法规的宣传教育，使交通安全宣传工作真正落到实处，努力形成全社会共同参与，齐抓共管的宣传教育工作局面。
1、各县市政府和顶效开发区管委会以及各乡镇政府要加大道路交通安全的宣传投入，积极组织相关部门加强交通安全宣传教育，按照中宣部、公安部、教育部、司法部、国家安全生产监督管理总局在全国部署实施“保护生命、平安出行”交通安全宣传教育工程计划，紧紧围绕“保护生命、平安出行”主题，积极争取社会各方面的支持，在不同阶段针对不同行业，开展形式多样的交通安全宣传教育活动。通过借助“多彩贵州风”的品牌优势，以文艺演出为桥梁，开展交通安全知识竞赛、交通安全演讲比赛、交通安全新闻采风（含文字、图片、音像）、交通安全普法讲座、交通安全摄影展、交通安全捐赠等公益性活动，把交通安全法规知识和安全行车常识送进广大的农村、社区、单位（企业）、学校、家庭，让群众在喜闻乐见和丰富多彩的活动中，潜移默化地接受交通安全宣传教育，自觉树立起交通安全意识和交通文明意识，增强自我保护能力，从而达到减少交通违法、预防交通事故、构建和谐交通的目的。
2、组织开展道路交通安全宣传教育。各县市、区要把交通安全宣传教育纳入法制教育的轨道，司法行政部门要将《中华人民共和国道路交通安全法》作为全民普法教育的重要内容。教育部门要在中小学校法制、德育教育中增加道路交通安全内容，并将学生遵守道路交通安全法律、法规的情况纳入学生个人品行评定。宣传部门要组织报刊、广播、电视等新闻媒体，切实履行《道路交通安全法》规定的宣传教育法定义务，设立专题栏目，每周要在覆盖面广的版面、时段内免费刊登、播放交通安全法律、法规及相关知识，特别要利用好街心花园、时代广场、桔山广场、车管办证大厅等电子大屏幕进行公益性交通安全宣传，采取以案说法等多种生动形式，大力推进交通安全社会面宣传，逐步提高全民的交通安全意识。政府各部门、企业、事业单位、社会团体以及其他组织，应当对本单位的职工特别是大中专院校、中小学校、幼儿园的师生进行经常性的道路交通安全教育。要继续组织开展好交通安全“五进”?进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭?宣传活动，不断提高广大人民群众的交通安全意识。
3、将客运车辆驾驶人员作为交通安全宣传教育的重点对象。交通安全教育学校及各县市、区教学工作站，每半年必须对辖区内的客运车驾驶人员进行一次交通安全教育培训，通过专业教师授课、交通事故案例分析、观看交通安全专题宣传片、图片展览、发放宣传资料等形式，提高客运驾驶人员的职业道德素质，文明守法意识，从而达到减少交通违法行为，预防群死群伤交通事故的目的。培训合格后发给合格证。各县市、区公安交警、交通部门要在巩固去年客运车辆驾驶人员专项教育成果的基础上，继续在全州客运车辆驾驶人员中经常开展交通安全宣传教育活动。运输客运企业必须在交警部门的指导下，每月组织一次客运车驾驶人员、车主、售票员的安全学习，每月对客运车辆安装的行车记录仪信息进行一次采集，及时了解客运车辆驾驶人员行车守法情况，有针对性地开展教育，同时对客运车辆驾驶人员的交通违法行为进行处罚，并抄告交警、运管部门。
4、继续抓好全州道路交通安全教育学校的规范化建设，提高教学质量和管理水平，将交通肇事负有同等责任以上的驾驶人员、各种交通违法者送交通安全教育学校进行教育培训，使违法者真正受到交通安全宣传教育。
5、充分发挥“122新闻特勤记者”的作用，利用各新闻媒体，不间断地对重点工作组织开展新闻查访和舆论监督。
（四）整治行车秩序，严处交通违法行为，营造良好交通秩序。
1、各级交警部门要严格执行有关勤务制度，确保警力到位，提高路面管控力度。兴义市交警大队要以深化实施畅通工程为契机，推行城市交通勤务改革，明确岗位职责，科学部署警力；不断加大硬件投入，建立和完善城市交通指挥中心功能；提高交通控制与勤务协调能力，建立科学、高效、文明的交通管理勤务模式。要加大县、市城区交通秩序的综合整治力度，确保城区交通秩序安全畅通。深入贯彻落实《公路巡逻民警中队警务规范》，积极探索和建立适应新形势需要的动态道路管理机制，积极实行联勤制度和民警责任制，延长道路交通管控时间，提高民警的管事率。各县交警大队要根据辖区道路交通事故的发生规律，合理安排勤务，加强对重点时间、重点地段的监控。
2、各级政府及安监、交通部门要认真分析研究本辖区交通事故特点，适时开展各项道路交通秩序整治行动。各级公安交通管理部门要以交通流量大的国、省干线，或等级公路、城市道路以及事故多发路段为重点管控区域，以机动车超速、超载、超员，强行超车、会车，酒后、无证驾车、违法停车，拖拉机、低速货车违法载人的重点违法行为为重点监控对象。县乡道路要重点查处和纠正短途客车超员，低速货车、拖拉机载人，驾驶无牌无证车辆，摩托车不按规定载人等交通违法行为。突出对摩托车无牌无证及不戴安全头盔、客运车辆超员、超速、低速货车违法载人的专项治理。对各种交通违法行为，要教育与处罚并重，严管重处，曝光一批，处罚一批，吊销一批，拘留一批。同时要加大恶劣气候条件下路面巡逻监控力度和交通违法行为的查处力度，最大限度地减少和预防交通事故的发生。
3、深入开展摩托车专项治理活动。各级交警部门要采取切实可行的措施，组织专项治理整顿工作，严格治理摩托车无牌、无证上路行驶、超速、超员行驶和不戴头盔等违法行为，坚决取缔超员和不戴头盔的现象，并在整顿的基础上研究制定规范有序的摩托车管理长效机制。运管部门要加大对非法营运二、三轮摩托车打击力度，杜绝二、三轮摩托车非法从事营运。
4、抓好客运车辆及驾驶人员管理。各级交警部门和交通运管部门要将辖区内客运车辆及驾驶人员造册登记，认真实行户籍化管理，实行干警包车包人、责任到人，跟踪教育管理，对客运车辆及其驾驶人员的管理不能有丝毫的放松。交警、运管部门要派出专人深入客运部门，督促客运企业落实安全责任制和加强对客运驾驶人员的安全教育工作。交通运输管理部门对不适应大中型客车通行的公路，不得批准发放线路牌，不得批准夜间途经三级以下?含三级?公路的客运班线，对确有危及道路交通安全的路段也不得批准客运班线，对三级以下?含三级?公路“夜间客运车辆禁止通行”标志进行排查，尚未设置禁行标志的，要在2007年4月20日以前抓紧设置。建设、交通、公安交通等部门要共同抓好城市公交车辆、出租车行车安全管理和驾驶人员的安全文明教育，确保城市交通秩序良好。同时，要抓好安装行车记录仪的工作，安监、公安、交通部门要相互配合，加大力度，按期完成安装工作。客车站要对出站的客运车辆安装行车记录仪使用是否正常进行严格检查，凡未按期安装行车记录仪的客运车辆不得从事营运。交警部门要严格执行抄告制度，凡达到抄告条件的一律抄告交通部门予以停运。
5、各县市、区要采取有效措施，加强对县、乡道路的管理，特别是加强对低速货车和拖拉机的管理。采取“堵疏并举、双管齐下”的工作方针，取缔低速货车、拖拉机车辆违法载人的现象。一是各县市公安局要认真执行《公安部关于农村派出所参与道路交通安全工作的通知》（公通字〈2007〉4号）文件精神，切实加强乡村道路管理，对管理中存在的问题，应当认真研究并加以解决。二是各县市人民政府和顶效开发区管委会要认真贯彻省人民政府《关于进一步加强道路交通安全工作的意见》?黔府发〔2004〕12号文件?有关聘用专职县乡道路交通安全协管员的要求，切实抓好县乡道路交通安全协管员聘用工作，实行专人专管，确保人员到位，职责到位。各交警大队要对已聘用人员进行业务指导。对乡镇、集镇赶场天，公安交警部门要合理安排警力加强监控，乡镇道路交通协管员要人盯死守，禁止低速货车、拖拉机、三轮货运摩托车违法载人。三是各乡镇政府要将县、乡道路的交通管理纳入工作目标，要研究制定符合本地实际的道路交通安全监管制度，负责抓好乡镇道路的预防事故工作，层层签订责任状，责任落实到人。并参照客车站的管理制度，加强对乡镇临时客运站点的管理。四是建立和规范农村客运市场，采取扶持“面的”发展，取代低速货运车辆违法载客。五是规范农村货运市场，确保有序竞争，合理解决运力和运量之间的矛盾。六是加强源头管理，确保车辆和驾驶人员的安全技术性能、技能。
6、坚决取缔国省道上的“马路市场”，营造良好的交通环境。各县市政府对取缔“马路市场”要高度重视，认真研究，采取措施。“马路市场"是公路的堵塞点，也容易诱发重特大交通事故，必须认真予以清理。工商部门要加强农村贸易市场的建设工作，规范市场管理，晴隆县光照镇、沙子岭、普安江西坡、泥堡、兴义乌沙、岔江等国道、省道线占道场点必须在8月底前彻底搬迁，其它地方要对马路市场进行认真清理，坚决取缔，还路于车、还路于民，保障道路功能，消除事故隐患。
7、加强关兴高等级公路管理。公安交通管理部门要加强超速等违法行为的查处力度，交通部门要加强事故“黑点”的治理力度，沿线各级人民政府要加大对村民和中小学校学生的交通安全宣传教育，采取有效措施，防止行人行走和横穿关兴公路，确保高等级公路安全运行。
8、做好“五一”、“国庆”和“春节”等节假期间的交通安全管理工作。旅游部门要认真组织好旅游客运车辆的安全技术检验工作，做好驾驶人员的交通安全教育；各部门?特别是学校?要对组织春游的工作高度重视，线路不宜太长。交警部门要确保三分之二的警力上路，重点规范旅游车辆的行车、停车秩序，保障道路安全畅通，减少事故，杜绝重大事故，维护喜庆、祥和的节日气氛。
9、加强中、小学校交通安全工作。认真落实“公安机关维护校园及周边治安秩序八条措施”，切实保障中小学生交通安全，教育、公安部门要规范校车管理，建立并完善校车和中小学幼儿园承租车辆及驾驶人员管理制度。
10、公安交警部门要逐步加大科技装备的投入，科技强警。要加快“金盾工程”建设，实现在网上查询、传递交通违法信息的功能，提高交通违法记分率；各交警大队要配置酒精检测仪和雷达测速仪，根据辖区道路特点，充分利用科技装备，坚决纠正酒后驾驶、客运车辆超速、超员等违法行为。
?五?强化源头管理，消除事故隐患，把车辆和驾驶人员管理工作作为预防道路交通的第一道防线。
1、严格驾驶证管理和驾驶人员考试考核工作，加强对驾驶人员的教育和管理，提高驾驶人员整体职业技能和素质。各级要认真把好驾驶人员入口关，严格培训和考试标准，建立和完善“谁考试、谁签字、谁负责”的考试责任终身追究制度，严禁不考试就签章，变相卖证。公安、交通、农机部门要协调配合，对所有的驾校和教练员、考试员队伍进行全面的清理，对不合格的驾校予以取缔、关闭；对不合格的教练员、考试员予以清退。要结合我州道路情况，提高考试难度，增加考试内容。凡驾龄在三年以下的驾驶人员在驾车途中发生交通死亡事故的，对车管所的考试、发证情况进行责任倒查。驾校培训的学员发生交通事故超过本期培训学员数10％的，一律进行停业整顿；超过20％的，取消培训资格。要重点加强对营运性客车驾驶人员的管理，从源头上严防客运车辆事故，尤其是重、特大交通事故发生。
2、把好车辆入户关，从严查处违规登记注册。严禁为盗抢和非法拼装机动车辆入户，从源头消除事故隐患。
3、严格机动车安全检验，提高车辆安全性能。各级要严格机动车安全检验规程，凡未经省技术监督部门检定或检定不合格的设备，不能从事机动车检验工作；在检验中要严格检验标准，严格规章制度，实行岗位责任制；在车辆检验中，要落实“谁检验、谁签字、谁负责”的制度，严禁“只交钱、不检验”和“见证不见车”检验；要严格执行机动车报废标准，严格执行《关于发布?汽车报废标准?及有关问题的通知》?黔经贸运字〔1997〕809号?精神，对达到报废条件的车辆一律要报废，对报废的大型客、货车及其他营运车辆应当在公安机关交通管理部门的监督下解体。要采取有力措施提高车辆检验率，营运客运车辆检验率达到100％，其他机动车年检率要达到90％以上。
?六?继续开展事故多发点、段治理工作。
2006年，我州事故多发点、段的治理工作取得了一定成效，全州排查出的事故多发点、段共40处，在各级政府的领导下，有关部门积极配合，先后治理完成34处，占总数85％。今年，省政府对治理事故多发和安全隐患点、段的治理工作高度重视，要求各级政府要把治理事故多发点和危险路段作为预防交通事故的一项基础工作予以落实。各级政府和交通、公路等部门要加大对事故多发点、段和危险路段的投入，结合我州实际，继续深入开展对新出现的事故多发点的治理工作，对2006年已经治理的，要组织安监、交警、交通、公路、农机等部门进行评估验收，不合格的要重新进行改造。对2006年尚未治理的和2007年新增加的点、段，凡未按有关要求对事故多发点和危险路段进行排查治理造成交通事故的要按规定追究有关人员的责任，后果严重，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。排查工作应在2007年4月中旬完成，提出治理的意见和建议，在预防事故领导小组的指挥、协调下，年底前完成全部治理的工作目标。
五、工作要求
?一?统一思想、提高认识。
面对当前道路交通安全的严峻形势，各级政府和各行业管理部门务必清醒地认识肩负的责任，高度重视预防交通事故工作，下大力气研究和解决道路交通管理中的薄弱环节和管理漏洞以及重点、难点问题。
?二?加强协作配合，形成管理合力。
各部门要认真履行职责，充分发挥各职能部门的作用，狠抓各项责任的落实。同时，各部门要加强信息沟通和工作配合，相互促进，提高整体管理效能。
?三?认真部署落实，加强监督检查。
各县市政府、顶效开发区管委会要根据本方案，结合实际，认真研究制定本辖区预防事故的具体措施。把工作方案中各项任务分解到位，制定和落实管理责任制。各县市区预防事故领导小组要每季度对预防道路交通事故工作进行一次检查。州预防事故领导小组将组织对各地工作开展情况进行督促检查，加大对各县市区的工作指导和监督力度，年终组织考评验收，确保今年交通事故预防工作见到成效，完成州委、州政府的总体工作目标。
