六盘水市人民政府办公室转发市监察局关于2007年全市反腐败治本抓源头工作安排意见的通知

六盘水市人民政府办公室转发市监察局关于2007年全市反腐败治本抓源头工作安排意见的通知



市府办发〔2007〕27号

各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各工作部门、各直属事业单位：
经市人民政府同意，现将市监察局《关于2007年全市反腐败治本抓源头工作安排意见》转发给你们，请认真贯彻落实。

二○○七年三月二十五日

关于2007年全市反腐败治本抓源头工作安排意见
（市监察局）

为深入贯彻落实中央纪委七次全会、国务院第五次廉政工作会议、省纪委七次全会、省政府第五次廉政工作会议精神，进一步贯彻落实科学发展观，按照《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和省委《贯彻意见》的要求，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域，围绕规范行政权力运行，以改革和制度建设为重点，继续推进惩治和预防腐败体系建设，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，推动反腐倡廉工作深入开展，经市人民政府同意，对2007年全市反腐败治本抓源头工作提出如下安排意见：
一、继续深化“七项改革”
（一）深化行政管理体制改革。按照政企分开、政资分开和政事分开以及政府与市场中介组织分开的原则，清理规范社会行业组织和社会中介组织，加快行业组织和中介机构改革步伐，实现与政府部门的彻底脱钩；改革和完善政府决策机制和行政执法责任制，建立和完善群众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制和决策失误追究制度；建立权责明确、行业规范、监督有效、保障有力的行政执法制度；进一步完善重大决策公示、听证等制度；推行行政问责制度，抓紧建立政府绩效评估制度，建立执法行为评议考核制度，加强效能建设；进一步加强各级政府对各驻外办事机构的管理；深化政府机构改革，理顺职责分工，降低行政成本，提高行政效率。
（二）深化干部人事制度改革。认真贯彻实施《中华人民共和国公务员法》，积极探索多渠道、多途径发现、培养、选拔各方面优秀人才的方式和措施；以扩大民主和群众参与程度为重点，认真贯彻《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，建立符合科学发展观要求的干部综合考核评价制度，加大党政领导干部交流力度；加强对《党政领导干部选拔任用条例》的检查和领导干部选拔任用工作的监督，严肃组织人事纪律，查处违反规定的行为；进一步加大公务员岗位廉政勤政培训力度，加强对公务员的教育、管理和监督，教育引导干部牢固树立科学发展观、正确的政绩观和“八荣八耻”的社会主义荣辱观，大力倡导 “八个方面”的良好风气。
进一步深化经济责任审计工作，加强对党政领导干部和国有及国有控股企业人员的经济责任审计，加大任中、离任经济责任审计和突出问题审计的力度，积极推行乡（镇）长任期经济责任审计工作，积极探索村委会主任任期和离任审计制度。逐步推行效益审计，合理确定审计重点，突出对重点部门、重点项目、专项资金的审计，重点对财政财务收支、债权债务、国有资产保值增值、重大经济决策及执行财经纪律和廉政规定情况进行审计，重点揭露造假帐、私设“小金库”、决策失误、损失浪费等问题，真正从制度上、机制上提出整改意见，为整顿和规范市场经济秩序服务。全面落实农村集体土地补偿费专项审计制度。实行审计公开制度，完善审前告示和审计结果公告制度。健全、完善经济责任审计联席会议制度,充分发挥联席会议的指导、规划和协调作用。加强综合分析，要通过对多个项目成果的提炼、整合，把微观成果提升到宏观层面。对审计发现的问题要深入分析原因，特别是对带有普遍性、倾向性、规律性的问题，要注意从体制、机制和制度上研究解决，发挥经济责任审计惩治和防范的双重作用。制定经济责任审计评价及结果运用办法，强化审计结果运用，进一步完善联席会议审计结果通报制度、诫勉谈话制度、整改报告制度和跟踪检查制度，建立、健全标本兼治的工作机制。
（三）加快司法体制和工作机制改革。完善审判公开和检务公开制度，健全违法司法行为责任追究制度，加强对司法活动的监督，严肃查处群众反映强烈、影响司法公正的突出问题。
（四）继续深化行政审批制度改革。认真贯彻《中华人民共和国行政许可法》，继续清理现有的行政审批事项，下决心再取消和调整一批行政许可项目，对确需保留的行政许可事项，要进一步规范审批程序、完善审批方式，提高审批的质量和效率；引入“行政审批电子管理监察系统”，因地制宜地建立行政投诉中心，抓好政务服务中心建设，加快政府信息公开阅览中心建设；坚决纠正和严肃查处违法或不当的行政执法行为；进一步强化政府内部的专门监督，严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职等行为。
（五）深化财政管理体制改革。一是强化和完善部门预算管理，加大部门进行预算执行情况的检查，完善相关制度。各县、特区、区要抓好试点扩面工作，要求扩面达到100%。二是加大国库集中支付改革力度。市直行政机关自收自支、差额补助、定额补助的行政事业单位全部纳入国库集中支付。各县、特区、区政府负责组织开展区域内国库集中支付试点工作，要求扩面达到100%。三是认真执行“收支两条线”，加大对行政事业性收费、基金及罚没收入的管理力度。四是建立健全财政监督机制，积极探索预算编制、预算执行、财政监督三位一体的监督制衡机制。五是全面落实农村集体土地补偿费专户管理、专账核算制度，实行征地补偿款预存制度。六是进一步规范乡镇财务管理，推进“乡财县管乡用”财政管理方式改革。七是在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上，经济条件比较好的地方全面推行、经济条件差的地方逐步推行村级会计委托代理服务制度。有条件的地方可探索引入社会中介机构为村级财务管理服务。八是加大对财政专项资金的监督检查力度，提高资金的综合效益。
（六）深化投资体制改革。一是进一步规范政府投资行为，认真贯彻执行《六盘水市企业投资核准办法》，出台《六盘水市企业投资备案办法》，全面推行政府投资项目公示制度和代建制，建立健全政府投资监管制度和政府投资项目决策责任追究制度，规范政府投资行为。二是加强对国有资产的监督。三是加强对政府性投资项目的全程监督，提高投资管理水平和投资效益。四是健全国有投资决策项目法人约束机制；建立健全企业重大投资事项报告制度，严格规范企业投资决策程序，加大对企业投资损失的责任追究力度。五是实行重大投资项目论证制、稽查制和重大投资决策失误追究制。六是建立健全相关监督制约机制，完善国有企业法人治理结构和产权交易各项监管。七是切实加强对各级各部门经营性资产的监督管理。
（七）推进金融体制改革。按照全国金融工作会议的要求，一是深化金融企业改革。 积极推进国有商业银行综合改革，完善公司治理结构，健全内控机制，健全自我约束机制、风险调控机制和风险补偿机制。加快其他商业银行、邮政储蓄机构等金融机构改革。完善金融机构规范运作的基本制度，稳步推进金融业综合经营试点。推进金融资产管理公司改革，完善保险公司治理结构，深化保险资金运用管理体制改革。二是健全金融调控机制。建立健全货币市场、资本市场、保险市场有机结合、协调发展的机制，维护金融稳定和金融安全。三是完善金融监管体制。建立金融风险识别、预警和控制体系，防范和化解系统性金融风险，有效防止金融领域违法案件的发生。
二、完善和落实四项制度
（一）完善建设工程项目招投标制度。一是健全工程建设项目招投标制度，加强对重大工程建设项目从立项、设计、开工到验收的全程监督。二是扩大专家库容量，细化专业分类，完善专家库管理办法，整合专家资源。三是建立投标诚信档案管理制度，加强对施工企业投标行为实施有效监督，进一步治理和防范招标投标活动中的弄虚作假行为。
（二）严格执行经营性土地使用权招拍挂制度。逐步将“招拍挂”扩大到工业用地和公共设施用地，推进矿业权市场规范建设，特别要加强对土地转让和矿产等重要资源开发审批的监督。
（三）进一步完善政府采购制度。认真贯彻《中华人民共和国政府采购法》，严格政府采购预算，扩大政府采购范围和规模，逐步推行电子采购制度；健全和完善政府采购监督管理制度，加大政府采购工作的监管力度；实行政府采购人员从业资格管理制度，加强政府采购人员法律知识、管理政策和专业技能培训，确保政府采购活动规范高效运行。
（四）完善产权交易进入市场制度。严格执行《企业国有产权交易暂行办法》，加快产权交易市场建设，促进国有及国有控股企业产权转让进场交易，防止国有资产流失。
三、依法有序推进“四个公开”
（一）全面深入推行政务公开。进一步加强制度建设，规范和完善各项政务公开工作制度，推行主动公开、依申请公开等制度。在试点工作的基础上，全面推行民主评议政务公开工作，促进政务公开工作规范化、法制化。结合工作实际完善政务公开详细目录，完善政务公开的内容、程序、监督保障措施，严格执行政务公开目标管理考核制度。要把党政机关办公用的楼堂馆所建设作为政务公开的重要内容，接受群众监督。市发改委、市财政局、市建设局、市监察局、市审计局等部门要加强监督检查，对有禁不止的，要根据有关规定，给予直接责任人党纪政纪处分，并追究有关领导人员的责任；对于审批把关不严造成不良后果的，要追究有关审批人员的责任。大力加强政务公开工作宣传力度，积极树立政务公开先进典型，及时总结推广好经验、好做法，充分发挥政务公开先进典型的示范带动作用，使政务公开深入民心。丰富政务公开形式和载体，全面推行政务公开电子政务建设；加强监督检查和调查研究，解决存在问题，提高政务公开工作的针对性和实效性。
（二）进一步推进厂务公开。继续实施《六盘水市厂务公开考核评优办法（试行）》，逐步完善厂务公开的激励、保障和监督机制；进一步完善以责任考核、责任追究为主要内容的责任制，支持广大职工积极参与民主管理，切实保障职工群众的知情权、参与权和监督权；定期不定期对厂务公开工作进行监督检查和明察暗访，加强对厂务公开的监督和对民主管理的指导；积极发现、培养和树立厂务公开先进典型，以典型引路，推进全市厂务公开工作全面深入开展。
（三）进一步健全村务公开。认真贯彻落实《中共中央办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发〔2004〕17号），逐步完成全市村务公开民主管理示范单位创建目标，使80%的村基本达到村务公开民主管理规范化建设标准。2007年市级完成第一批示范乡镇的命名表彰；制定统筹发展规划，坚持统筹兼顾、合理规划的原则，协调各单位、动员全社会建设好这项系统工程；进一步加强领导和分类指导及督查力度，各级党政一把手要经常过问、督查村务公开和民主管理工作，建立定期或不定期的指导督查工作制度，严格按要求规范村务公开和民主管理工作；进一步加大培训力度，强化整体工作效能，抓好政策宣传和引导，做好相关法律、法规和政策的学习、宣传、教育及培训工作，奠定广泛牢固的思想基础和群众基础，进一步提高各级各有关部门的指导水平，改进和提升村级组织和村干部的整体素质及业务能力；推进建章立制并强化制度落实，促进村级组织及村务公开民主管理工作的规范化建设；全面推行和强化“一事一议”村务制度；有条件的乡镇要成立便民服务中心，推行为民服务全程代理制；围绕健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，着力抓好村级“两会”（村民大会和村民代表大会）、“两组”（村务公开监督小组和村民理财小组）建设，建立完善规范的民主决策、民主管理、民主监督制度，形成新型长效的村级民主管理运行机制；进一步规范乡镇政务公开目录，督促乡镇政权机关和基层站所公开贯彻落实中央、省、市有关农村工作政策，财政、财务收支，各类专项资金、财政转移支付资金使用等情况，以及其他涉及农民群众切身利益的重要事项；督促各县、特区、区编制村务公开目录；督促村级组织把各级政府支农惠农政策、新农村建设的项目资金及其使用情况、农村集体资产和资源处置情况、农村土地的征用补偿、宅基地的审批使用、承包地的调整、村集体债权债务、重要村务村民代表票决、筹资筹劳、救灾救济款物发放、计划生育指标等事项，纳入公开内容；督促县、乡（镇）对村务公开工作的指导和监督检查，防止和纠正不公开、假公开、不及时公开等问题。
（四）全面推行事务公开。严格执行《中共六盘水市委六盘水市人民政府办公室关于公用企事业单位推行办事公开制度的实施意见》（市办通字〔2006〕12号），与人民群众利益密切相关的学校、医院、水、气、电、公交、环保等公用部门和单位要进一步加强领导，强化责任落实，充实和完善事务公开详细目录，规范和拓展办事规定、服务承诺、收费项目和标准等办事公开内容，按照方便群众、适用群众原则，创新和丰富公开形式。进一步建立健全质询听证会制度和投诉处理制度，构建事务公开的监督保障机制，切实维护群众的合法权益。