铜仁地区行政公署办公室关于印发铜仁地区烟水配套工程项目实施程序（试行）的通知

铜署办发〔2007〕40号
　

铜仁地区行政公署办公室关于印发铜仁地区烟水配套工程项目实施程序（试行）的通知
　
　

各烤烟生产县人民政府，行署有关工作部门：

《铜仁地区烟水配套工程项目实施程序（试行）》已经行署研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○○七年三月二十三日



铜仁地区烟水配套工程项目实施程序

（试行）



根据国家烟草专卖局《烟草行业烟叶生产基础设施建设项目补贴资金管理办法》（国烟办〔2005〕768号）和贵州省烟草专卖局《贵州省烟草系统烟叶生产基础设施建设资金管理办法》（黔烟办[2006]33号）、《贵州省烟草系统烟水配套工程项目实施细则（暂行）》（黔烟办[2006]5号）、《贵州省烟水配套工程项目实施程序（试行）》（黔水烟[2006]2号）及《铜仁地区行政公署办公室关于印发铜仁地区烟水配套工程项目实施细则（试行）的通知》（铜署办发[2006]93号）文件精神，结合实际，制定本实施程序。

一、制定五年总体规划。五年总体规划的制定工作由各县烟草专卖局（分公司）牵头，根据铜仁地区基本烟田规划，组织相关部门共同完成，分五年实施。

二、制定年度计划。年度实施计划主要内容包括实施项目的工程规模及工程量、资金概算、受益面积、受益烟农户数等。此项工作由各县烟草专卖局（分公司）牵头，县烟水办、水利部门参与共同完成，并汇总上报地区烟水办、烟草专卖局（公司）审核后报省烟草局审批。

三、项目申请。规划烟区内烟农或村委会向所在地烟草站提出申请，经烟草站审核，符合条件的，上报县烟草专卖局（分公司），由县烟草专卖局（分公司）纳入年度实施计划。

四、项目勘测设计。各县烟草专卖局（分公司）汇总各地申请，根据年度实施计划，确定本年度实施项目，报县烟水配套工程建设领导小组审批后，由县烟水办组织有资质的勘测设计单位进行勘测设计。

五、编制年度实施方案。由各县烟水办组织县烟草局、水利局等相关部门按照勘测设计和年度计划，确定年度实施方案，由县烟草专卖局（分公司）签署意见上报地区烟水办、地区烟草专卖局（公司）研究汇总报省烟草专卖局（公司）批准。

六、项目实施方案审批。根据经批准的年度实施方案，编制单体工程实施方案，逐级报批。50万元以下的项目，由县烟水配套工程建设领导小组依据县烟水办组织专家组的审查意见进行审批，并报地区烟草局、烟水办备案；50―100万元的项目，由地区烟水配套工程建设领导小组依据地区烟水办组织专家组的审查意见进行审批并报省烟草局、水利厅备案；超过100万元（含100万元）的项目，经地区烟水办初审由地区烟草局（公司） 上报省烟草局和省水利厅审批。

七、项目补贴合同。项目审批后由县级烟草专卖局（分公司）与农户或村委会签订《铜仁地区烟水配套工程建设资金补贴合同》并进行公示，作为烟草部门专项补贴资金支付的合法依据。

八、项目的实施。项目实施必须在烟水办、烟草专卖局、水利局的共同组织下完成，以水利部门为主。工程项目的实施必须具备施工图纸，完备各项校审、审核手续。烟农自建的由烟农自行组织施工；烟农无法自建的，由烟农或村委会委托县水利局通过招标或议标方式组织施工队伍，并接受烟农或村委会全过程监督。对技术性强，项目资金规模达50万元（含50万元）以上的单体工程，均须按照《招投标法》严格实施招投标，由村委会委托县水利局通过招投标方式组织有资质的施工队伍。地区烟草专卖局（公司）、地区烟水办、各县烟草专卖局（分公司）和村委会参与招投标活动全过程，进行监督和管理。由村委会与中标施工队伍签订施工合同，村委会委托县烟水办进行工程施工监管。严禁违法分包及转包。烟水配套工程项目所需的主要设备、材料等，在地区烟草专卖局（公司）统筹下，由地区烟水办或县烟水办实行统一招标采购，以确保工程设备、材料质量。


九、项目实施过程的监督管理。为确保烟水配套工程项目工程质量，所有烟水配套工程项目均须按照水利工程质量标准进行施工和监督，实行工程监理制和质量监督制，由具备水利工程监理资质的单位和质监部门承担监理和质量监督任务。小水池（窖）按容积由地区烟水办会同地区烟草局每年核定工程监理费和质量监督费，从各村委会帐户支付（费用单列）。县烟水办要在施工过程中组织烟农代表参与对工程进度、质量进行监督。

十、项目验收。各县对所辖区域内的所有项目按地区统一的验收办法逐一验收，并写出验收报告，验收报告要有验收人员和烟水办、烟草专卖局、水利局负责人签字并对验收报告负责，地级烟水办、烟草专卖局、水利局要对辖区内所有50万元以上的单体工程项目组织复验，对50万元以下的项目进行不低于20%的复验，并写出复验报告。复验人员和烟水办、烟草专卖局、水利局负责人须在报告上签字并对报告负责。验收办法按铜署办发[2006]91号文件执行。

十一、补贴资金兑付。在上级专项资金下达后，按进度拨付项目补贴资金，工程验收后，由受益群众自行组织施工的，兑现补贴资金，由专业队伍施工的预留质量保证金。其前期项目预付资金按《铜仁地区烟水配套工程烟草行业补贴资金管理和拔付实施细则（试行）》（铜署办发[2007]39号）要求操作，并做好补贴资金与预付资金的财务处理。

十二、项目审批及工作程序

制定年度实施计划（补贴资金预算）上级批准→烟农（村委会）项目申请→确定项目规模和范围→制定项目实施方案→根据项目投资额逐级批复→签定项目补贴合同、张榜公布→确定施工方式（自建或委托招标和委托施工）→项目施工（开工前审计）→项目施工阶段监理、质监、检查、审计→项目验收评价（合格、不合格）→录入微机→建立档案→竣工审计、结算、完善相关资料→逐级申请验收→逐级拔付补贴资金（省局验收后）→兑现补贴、张榜公布→接受国家局抽验（审计）→抽验合格后申报下一年项目实施计划

（十三）铜仁地区原有相关规定与本实施程序相冲突的地方，以本实施程序为准。

（十四）未尽事宜，按其它相关要求执行。