贵阳市人民政府办公厅关于转发《关于加快贵阳市2007年奶业产业化发展实施意见》的通知
筑府办发〔2007〕19号
贵阳市人民政府办公厅关于转发《关于加快贵阳市2007年奶业产业化发展实施意见》的通知
各区、市、县人民政府，市政府有关工作部门：
市农业局拟定的《关于加快贵阳市2007年奶业产业化发展实施意见》已经市人民政府研究同意。现转发给你们，请遵照执行。
贵阳市人民政府办公厅
二OO七年二月十二日
关于加快贵阳市2007年奶业产业化
发展实施意见
奶业是我市农村经济和农民增收的朝阳产业，在全省占有举足轻重的地位。近年来，我市奶业生产保持了良好发展势头，奶业产业化经营格局初步形成。至2006年底，全市存栏奶牛1.07万头,牛奶产量达2.4万吨,日均上市鲜奶约55万份，占全省日上市量的56%。但我市奶业发展仍存在着奶牛总体数量少、优质奶源基地规模小、龙头企业市场竞争力弱、运作机制和经营模式亟待创新、投入机制与融资渠道单一等问题。为进一步加快我市奶业发展，做大做强奶牛产业。根据中共贵阳市第八次党代会“立足新起点、争创新优势，构建和谐贵阳”的会议精神和《市人民政府关于转发市农业局关于贵阳市十一五期间两万头奶牛发展规划的通知》（筑府办发〔2006〕38号）文件要求，结合我市实际，特提出2007年贵阳市奶业产业化发展实施意见如下：
一、指导思想和发展原则
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻和落实中国共产党贵阳市第八次会议精神，以科学发展观统揽全局，按照现代农业的发展理念，大力推进农业标准化、规模化、产业化，建设一批有规模的养殖小区，培育一批带动性强的龙头企业，打造一批农产品知名的品牌，形成一批农村合作经济组织和专业协会，紧密结合社会主义新农村建设，以市场为导向、科技为支撑、奶牛养殖小区标准化为中心，培育壮大乳品加工龙头企业为重点，完善服务体系，推进奶业产业化经营。坚持政府统筹、龙头带动、农民自愿、务求实效的原则；坚持“奶牛下乡、牛奶进城”的原则；坚持以产业化经营的原则；坚持业主投入为主、政府扶持为辅的原则。
力争在三个方面有所突破：一是在奶牛的发展模式上有所突破，采取可操作性强的“政府部门补助建小区、龙头企业带小区、多种方式引牛群”新型模式；二是在增长方式上有所突破，从传统的粗放型、分散型向生态型、环保型的标准化养殖小区转变；三是在管理机制上有所突破，充分发挥多种经济合作组织和奶牛协会的管理作用，促进奶业的快速发展，实现农民增收。
二、明确目标任务，扩大奶业发展空间
2007年，规范现有全市22个奶源基地，新建6个奶牛标准化养殖小区，引进、调整、规范奶牛3600头；力争使全市奶牛存栏达1.43万头，牛奶产量达3万吨，奶业产值达1.5亿元，分别比2006年增长31%、25%、25%；辐射带动农户8000户，新增农民收入1000万元以上。完成贵州“好1多”乳业有限公司日处理能力200吨的加工生产线；促进贵阳三联乳业有限公司国有体制改革和完善乳品加工生产线；加强和规范贵州羊艾乳业有限公司乳品加工厂；完善乳品销售冷链系统，建设300个标准化销售网点。力争引进一至两个国内知名乳品加工企业落户我市，提升我市奶业生产的整体质量和市场占有率。
三、多渠道筹集资金，解决奶业发展的资金瓶颈
建立政府补助为辅，企业和农民自筹以及招商引资为主的投融资体系，力争2007年各渠道投入奶业发展资金达一亿元。其中：安排市级价格调节资金2000万元，主要用于6个标准化奶牛养殖小区基础设施建设和300个标准化乳品销售网点建设的补助；各区（县、市）匹配专项资金1350万元；加强与信用社的合作，推广养殖小区农户贷款、政府贴息的资金运作成功经验，农户购牛贷款4500万元，自筹1200万元以上，用于犊牛培育和购肥料建设标准化草地；加大招商引资力度，引进知名企业的资金约1000万元，提高贵阳乳业品牌。
四、创新机制、深化改革、加快发展
要充分借鉴伊利、蒙牛等知名乳品企业发展奶源基地的成功经验，按照奶业产业化发展的思路和我市奶源基地、加工能力的资源配置，进一步创新机制，采取“政府补助建小区、龙头企业带小区、多种方式引牛群、农民增收见效益”的小区建设新型模式，由政府投入基础设施补助资金，建设标准化养殖小区，组建小区综合服务站，连接企业和农户；企业负责乳品加工和标准化奶品销售网点的建设；引进牛群主要采取四种方式：一是调整现有分散饲养的牛群进入小区；二是农户贷款（或自筹）购牛进入小区。三是企业(或个人)投资购牛进入小区；四是引进周边省、市的奶牛养殖大户和企业带牛群进入小区。要进一步深化改革，加快贵阳三联乳业有限公司改制的步伐，引导贵阳三联乳业有限公司整合资源，调整牛群结构，加大招商引资力度，排除体制和机制障碍，盘活资产存量，逐步建成以胚胎移植、乳品研发、牧草种植、科技培训为核心，效益明显、管理科学的现代企业。同时，支持我市贵州“好1多”乳业有限公司、贵州羊艾乳业有限公司乳品加工企业，加快产品研制与开发，拓宽销售市场，扩大带动效应，增加就业岗位，促进和谐发展。
五、科学布局，转变奶业增长方式，切实抓好奶牛标准化养殖小区建设
建设标准化奶牛养殖小区是2007年奶业产业化经营的重中之重，小区建设要结合社会主义新农村示范点建设，结合我市生态村、移民村搬迁工程，充分考虑当地农民的经济承受能力和主动性；充分考虑土地、环保、交通、防疫要求；充分考虑企业的运输半径；充分考虑标准化草场和大型沼气池建设，草畜配套、协调发展。计划在花溪区、乌当区、开阳县、息烽县、修文县、清镇市建设标准化奶牛养殖小区6个（每个小区存栏奶牛达600头）、修建牛舍45000平方米、建青贮窖30000立方米、种植人工草地12000亩，配套建设收奶、繁殖、饲料等综合服务站和挤奶平台，建设300个标准化销售网点，完善现有奶牛基地的规范化管理，转变我市奶业增长方式，实现人畜分离、环保生态、奶源安全。
六、依靠科技进步，提高奶业发展水平
一要鼓励龙头企业加快技术改造步伐，提高技术装备水平，不断壮大自身实力，增强带动产业发展的能力。区（县、市）农业部门要配齐配强技术人员，做好养殖小区的良种繁育、饲料配方、疫病防治、牧草种植等技术服务。卫生、防疫、质监等部门要加强生产、加工、销售等全过程的技术指导，帮助奶农、企业提高乳品质量，建立追溯制度，确保乳品质量安全。二要坚持“预防为主”的方针，进一步规范奶牛疫病防治工作，依法严把生产、运输、奶品检疫、防疫关，做好重大动物疫病的免疫监测工作，杜绝重大传染病的发生，降低常见病的发生率，使各生产环节和产品质量符合国家有关标准。三要利用“阳光工程”、“农村劳动力转移”、“绿色证书培训”等载体，采取集中培训、挂职培训、实地培训等方式，对小区农户进行强化培训，加快先进技术普及应用，积极推广奶牛冷配、胚胎移植、牧草种植加工等实用技术，使农户基本掌握奶牛养殖管理常用技术，提高奶牛饲养管理水平，提升奶业生产科技含量。
七、坚持农业产业化经营发展方向，充分发挥奶业合作经济组织的作用
坚持农业产业化经营发展方向，龙头企业、综合服务站要为奶农提供产前、产中和产后服务，使龙头企业与奶农之间真正成为市场共存、利益共享、风险共担的经济共同体。要积极推行“龙头企业+养殖小区+奶农”的经营模式，实行产供销合同制，明确龙头企业与农户的权益和责任，规范各自的行为。本着“民办、民管、民受益”的原则，奶农自愿组建奶牛养殖专业协会，协调奶农和企业利益关系，依法维护奶农合法权益。鼓励提倡龙头企业、奶农通过与保险行业的合作，建立风险保障机制，降低养殖风险、确保养殖收益。
八、加强领导、精心组织、狠抓落实
发展奶业是市委、市政府确定的一项富民工程。为全面推进奶业产业化，市政府成立由主管农业工作的副市长任组长，市发改委、财政局、农业局、国土局、金融、扶贫、物价等部门为成员的贵阳市奶业产业化发展领导小组，下设办公室在市农业局。各相关区（县、市）也要成立相应组织，确保各项工作落到实处。要加大奶业产业化的宣传力度，利用各种媒体，采取灵活多样的形式，广泛宣传奶业对增加农民收入、促进国民经济发展和强壮民族体质的作用，提高社会各界对奶业发展重要性的认识，努力营造良好的发展氛围。有关部门要各司其职，发挥优势，密切配合，通力协作，把扶持奶业产业化的一系列优惠政策落到实处，促进我市奶业快速发展。市政府将把奶业产业化工作作为发展区域经济的一项重要指标进行考核，实行目标责任制。各区（县、市）人民政府要高度重视，积极采取有效措施，制定切实可行的实施方案和小区管理办法，加大工作力度，落实专项资金，确保2007年全市奶业发展各项目标任务的完成，尽快把我市奶业做大做强。
附件：相关数据计算依据（略）
