贵阳市人民政府办公厅关于转发市农业局《贵阳市2007年养殖小区建设实施意见》的通知
筑府办〔2007〕11号
贵阳市人民政府办公厅关于转发市农业局《贵阳市2007年养殖小区建设实施意见》的通知
各区、市、县人民政府，市政府有关工作部门：
市农业局关于《贵阳市2007年养殖小区建设实施意见》已经市人民政府研究同意，现转发给你们，请遵照执行。
贵阳市人民政府办公厅
二OO七年一月三十一日
贵阳市2007年养殖小区建设实施意见
为加快我市2007年养殖小区建设，根据中央农村工作会议和贵阳市第八次党代会精神，为进一步调整我市农业产业结构，转变养殖观念，积极发展现代农业，加快畜禽水产养殖规模化、集约化、标准化和产业化步伐，着力发展健康养殖，促进畜牧水产业增长方式转变，提高我市畜禽生产总量和质量，做大做强畜牧水产业，实现农业增效、农民增收的目的，特提出2007年全市养殖小区建设的实施意见：
一、指导思想和发展原则
深入贯彻落实中央农村工作会议和贵阳市第八次党代会精神，紧密结合贵阳市社会主义新农村建设，以发展现代农业为切入点，用工业化的理念建设养殖小区，培育一批带动性强的龙头企业。按照建设一批规模化养殖小区、打造一批农产品知名品牌、发展一批专业乡（村、大户），形成一批农村合作组织和协会的要求，强力推进养殖小区规模化、集约化、标准化和产业化建设，全面提升养殖小区发展水平，实现养殖小区的可持续发展，促进农民增收。
坚持“政府统筹、龙头带动、农民自愿、务求实效”的原则；坚持产业化经营的原则；坚持企业、农民自筹为主、政府扶持为辅的原则；坚持因地制宜、人畜分离的原则；坚持扶持龙头企业就是扶持农民的原则。
二、主要目标任务和工作重点
依托20个养殖龙头企业，新建200个养殖小区，其中奶牛养殖小区6个、肉鸡养殖小区60个、蛋鸡养殖小区7个、肉兔养殖小区56个、生猪养殖小区53个、肉牛养殖小区10个、特色水产养殖小区3个、其他品种养殖小区5个，巩固、完善、规范现有518个养殖小区。下大力帮助扶持现有龙头企业做大做强，明确龙头企业“一对一”带小区，并严格执行合同。新增养殖农户1万户，使全市养殖小区达718个，带动养殖农户近4万户，创产值6.8亿元，增收1.2亿元。加大招商引资力度，引进一至两家国内知名企业落户我市发展养殖业、畜产品加工业，提高我市畜产品养殖、加工带动水平。
力争在五个方面有所提升：一是提升规范养殖小区基础设施和环保设施建设；二是提升养殖小区标准化建设水平；三是提升养殖小区管理和质量水平；四是提升养殖小区规模和效益水平；五是提升畜禽产品质量，加快推广优良品种，优化养殖结构和养殖模式。实现两个转变：一是粗放落后的生产方式向集约化、标准化、现代化转变；二是由松散的经营方式向规模化、专业化转变。
为完成以上工作目标，按中央、省、市的有关要求，切实转变畜牧业增长方式，在推动现代畜牧业发展上有新突破，主要抓好以下九个方面的工作：
（一）在帮扶龙头企业，提高企业生产水平、开拓市场、带领农民增收上有新突破
一是要进一步发挥龙头企业带动养殖小区的作用，明确龙头企业“一对一”带养殖小区的职责。2007年投入专项资金500万元，采用直补方式，对直接与养殖小区农户签订合同并严格执行合同、带动农户增收的养殖龙头企业进行补贴，建立龙头企业考核机制，确保企业带小区落到实处；二是要加快招商引资步伐，优化投资环境，拓宽视野，引进温氏集团、正大集团等大型农业产业化养殖企业入驻贵阳，提升我市畜牧业的发展后劲和水平；三是要引导龙头企业进一步加大市场开发的力度，拓宽销售渠道，加快产品研发、技术改造工作，提高产能和产品市场占有率，在全市建300个标准化奶品销售网点、20个畜产品专营店，保障养殖小区产品销售畅通。
（二）多渠道筹资，加大养殖小区建设力度
坚持政府投入为辅，企业、农民自筹为主的投资原则，2007年计划投入资金18961万元，其中：一是国家开发银行2007年《贵阳市社会主义新农村养殖基地基础设施建设》项目资金2671万元，主要用于已建和新建养殖小区畜禽圈舍、青贮池、饲料饲草加工机设备、环保等基础设施建设;二是招商引资引进资金9000万元，其中广东温氏集团6000万元，主要用于发展肉鸡生产一体化经营养殖小区，正大集团3000万元，主要用于发展生猪、肉禽养殖小区；三是市农业局产业化专项资金1500万元,主要用于扶持养殖龙头企业、养殖小区良种繁育体系、防检体系建设等；四是市价格调节基金2000万元，主要用于6个奶牛标准化养殖小区建设；五是按照《关于扶持培育发展农业产业化龙头企业的意见》（筑党办发〔2005〕3号）文件要求，继续安排市乡镇企业局产业化专项资金500万元（其中乡镇企业发展资金250万元、市价调基金250万元），主要用于配套养殖小区建设；六是争取省级资金500万元用于养殖小区建设；七是区、（县、市）匹配2790万元，其中国开行项目匹配资金1290万元（以投工投劳为主）、标准化奶牛养殖小区建设匹配资金1200万元、养殖小区农户贷款贴息匹配资金300万元。
（三）科学规划、合理布局、突出重点、增创新优势
各区（县、市）要按照《畜牧法》、《动物防疫法》和环保的要求，农业部、省、市关于养殖小区建设有关规范，结合本地区实际，认真制定养殖小区规划，合理布局，突出优势产业。
2007年，根据各区（县、市）发展实际，新建的200个养殖小区分布为：开阳县40个、息烽县30个、清镇市60个、修文县30个、乌当区10个、花溪区20个、白云区8个、小河区2个。新建养殖小区要高起点、高标准，以发展现代农业为目标，突出重点，增创奶牛、肉兔、肉鸡、生猪发展新优势：奶牛以新建6个标准化养殖小区为核心，提高全市奶牛养殖标准化水平；肉兔沿贵开路开阳县南江乡、乌当区新堡乡，形成肉兔产业带，以息烽县石硐乡、流长乡、九庄镇至修文县大石乡、六桶乡为重点布局肉兔核心生产区，从规模、质量上进一步提高肉兔产业发展水平；肉鸡依托温氏集团、大发公司等龙头企业，重点在清镇市布局肉鸡产业带，形成辐射全省的肉鸡主产区；生猪向“四改一气”工程倾斜，重点布局在沼气池建设相对集中的区域。
（四）巩固、完善、规范已建成的养殖小区，确保可持续发展
一是对已建成的518个养殖小区按《贵阳市畜禽养殖小区建设规范》（试行）要求进行全面清理、考核、淘汰，使养殖小区管理进一步规范、完善；二是投入专项资金1000万元，按“三池（沼气池、积粪池、无害化处理池）一沟（排污沟）一路（进户路）一舍（标准化圈舍）一绿化（小区绿化）”整体推进的措施，促进养殖小区标准化建设；三是进一步优化养殖小区品种结构,加快品种的更新和引进，提高产品质量和竞争力；四是进一步完善养殖小区防检和服务体系，加强技术人员、养殖农户的技术培训，提高科技含量；五是继续对已建的奶牛养殖小区农户贷款进行贴息；六是进一步加强养殖小区管理，建立养殖小区生产、销售全程档案、痕迹管理体系，将小区管理纳入标准化、规范化、可持续发展的轨道。
（五）继续完善和创新养殖小区发展机制和模式
结合我市实际和养殖小区建设的成功模式，借鉴发达地区和知名龙头企业的管理经验，一是坚持政府引导、市场化运作、企业为主建养殖小区的机制；二是坚持业务部门和龙头企业联合技术扶持的机制；三是坚持养殖小区建设效果评估和激励机制。采取以下模式：一是采取可操作性强的“政府部门补助建小区、龙头企业带农户、多种方式引牛群”新型模式建设奶牛标准化养殖小区；二是继续坚持政府推动、金融部门助动、龙头企业带动、农民主动的运作模式；三是以农民专业合作经济组织为载体，组织、发动农民，提高农民组织化程度的模式；四是在清镇市探索养殖小区畜禽保险新模式；五是坚持“畜―沼―果”、“畜―沼―菜”组装配套、综合发展的模式。
（六）继续加强养殖小区动物防疫体系建设
动物防疫工作是养殖小区健康发展、促进养殖农户增收的关键。2007年的养殖小区动物防疫工作，要按照防疫条件规范化、防疫设施标准化、防疫工作制度化的要求，进一步建立和完善养殖小区防疫体系建设。一是各区、（县、市）要按照《动物防疫法》和有关政策、法规的规定，结合实际，制定本辖区的养殖小区防疫工作方案；二是由市动物防疫部门牵头，对全市700余个养殖小区防疫人员进行培训、考核上岗，确保养殖小区的各项动物防疫措施落到实处；三是带动养殖小区的养殖龙头企业，要按市、县两级动物防疫部门要求，做好本企业的动物防疫工作；四是继续加强养殖小区的动物防疫基础设施建设，加强各级动物防疫物资储备，加强养殖小区动物疫病监测力度，确保不发生重大动物疫病。
（七）加强技术指导和服务，建立健全养殖小区质量认证体系和质量追溯体系
一是各级畜牧部门要采取集中培训、挂职锻炼、实际操作等方式，对基层技术人员、龙头企业技术人员、养殖小区农户进行强化培训，建设覆盖养殖小区技术服务网络体系，培育一批懂技术、会管理、善经营的农村乡土人才，逐步形成现代农业的科技和人才支撑体系；二是加强龙头企业指导和考核，引导龙头企业之间交流互动、资源共享、共同促进、有序竞争，确保龙头企业做好技术服务和产品回收，解决农户的后顾之忧；三是要强化质量标准意识，按无公害农产品、绿色食品生产技术操作规程组织生产，今年在200个重点养殖小区建立产品质量可追溯制，为逐步实现产品质量可追溯制奠定基础。加快养殖小区及产品申报无公害产地、产品质量认证步伐，2007年新建养殖小区的认证面要达90%以上。
（八）继续培育和壮大农民专业合作经济组织
按照培育、规范、扶持的原则，完善农民专业合作经济组织的建设，推进农民专业合作经济组织的发展。2007年，继续培育、规范、扶持壮大农民专业合作经济组织20个，通过农民专业合作经济组织的纽带作用，有效解决养殖小区养殖农户产销脱节问题，不断提高农民进入市场的组织化程度，发挥农民专业合作经济组织连接农民与企业、市场的桥梁纽带作用。并按照《农民专业合作社法》的有关要求，市、县两级要安排专项资金，支持农民专业合作经济组织开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。部分养殖小区的建设项目，可以委托和安排有条件的农民专业合作经济组织实施。
（九）加强领导，精心组织、狠抓落实
建设养殖小区是促进我市畜牧业发展和农民增收的有效途径，市直有关部门及各区（县、市）要各司其职，发挥优势，密切配合，通力协作，在市农业产业化领导小组的领导下，将建设养殖小区的一系列政策措施落到实处，促进我市畜牧业快速发展。一是实行目标责任制，各级政府要把养殖小区建设工作作为重要指标进行考核，实行严格的奖惩制度，2007年继续安排50万元资金用于养殖小区建设奖励经费；二是各区（县、市）人民政府要高度重视，建立专门的机构，采取积极有效措施，“早计划、早部署、早落实、快实施”，制定切实可行的发展规划、实施方案和小区后续管理措施，加大工作力度，落实专项资金，确保2007年养殖小区建设的各项目标任务完成；三是各级要建立养殖小区督查工作制度，进行全程督查，确保养殖小区建设顺利实施。
二OO七年一月十八日
