六盘水市人民政府办公室关于抓好今冬明春基本农田建设的通知

六盘水市人民政府办公室关于抓好今冬明春基本农田建设的通知

市府办发〔2006〕135号



各县、特区、区人民政府，市人民政府有关工作部门：
根据《省扶贫开发领导小组关于下达2006年中央和省财政扶贫资金预安排计划的通知》（黔扶领〔2006〕1号）、《省农办省国土资源厅关于下达2005年度省级土地出让金用于基本农田建设项目计划的通知》（黔农办〔2006〕55号）精神，为切实抓好我市今冬明春基本农田建设，改善农业生产条件，提高土地综合生产能力，经市人民政府同意，现将有关事项通知如下：
一、统一思想，提高认识
从2006年开始，省级财政扶贫资金不再安排用于以坡改梯为主要内容的基本农田建设，重点加强烟水配套工程的小水窖、小水池建设，另从省级土地出让金中，调整部分资金加大基本农田建设力度。这是省委、省政府从全省扶贫开发和社会主义新农村建设的实际出发作出的决策。全市各级政府和有关部门要把思想统一到省委、省政府的决策上来，要做到抓基本农田建设的信心不变，决心不动，力度不减，要从以坡改梯为主要内容的基本农田建设观念转变到以治水改土为主要内容的基本农田建设上来。同时，还要充分认识到，基本农田建设有利于巩固农业基础地位，有利于农村发展生产，提高粮食生产能力，增加农民收入。因此，各级政府和有关部门要从全市扶贫开发和社会主义新农村建设的实际出发，与省委、省政府保持高度一致，采取有力措施，把今冬明春基本农田建设抓紧抓好抓实，确保各项任务圆满完成。
二、明确任务，突出重点，科学规划，综合治理，全面完成建设任务
2006年，省安排我市基本农田建设项目资金为793.25万元，其中：以工代赈资金270万元用于9000亩基本农田建设，土地出让金80万元用于1000亩标准农田建设，财政扶贫资金443.25万元用于2955口小水池建设（每口30平方米）。各级各有关部门要按照项目资金计划，加强沟通与联系，理顺工作关系，明确职责任务，健康有序地推进各项工作。为了便于统筹协调，今年的基本农田建设项目由各级农办负责实施。
根据省里的安排部署，今年要重点加强小水池和标准农田建设。小水池要围绕“整村推进”向一类乡、一类村倾斜。各地要加强力量，搞好一类乡、村的指导和帮助，要以项目为依托，与扶贫规划相衔接，加大工作和投入力度，切实缓解贫困地区工程性缺水问题，努力改善农业生产条件。土地出让金用于标准农田建设项目今年正式启动，各地要以此为契机，坚持高标准、高起点、高效益，立足现有耕地、突出耕地整治，通过增加耕地面积，提高耕地质量，实现占补平衡，努力达到稳、平、厚、路、沟、池相统一，方便耕作，保土保肥，抗旱排涝，稳产增产的效果。并通过耕地整治有效地推进科技兴农和结构调整，实现耕地治理向基地建设深化。
今冬明春基本农田建设，要坚持提高耕地质量、增加耕地数量和防止水土流失的正确方向，按照综合配套，缺啥补啥的原则，进行科学规划，实行综合治理。要坚持以小流域为单位，以坡面为单元，把坡改梯建设与培肥地力、农业结构调整、科技兴农和退耕还林还草结合起来，坡前坡后联动，山上山下配套。实行区域性立体开发，提高整体效益。要因地制宜抓好选点、布局、设计等工作。坡改梯、旱改水、碎改整、洼地排涝、水毁田土恢复，齐头并进。梯埂砌筑，宜土则土，宜石则石，牢固美观，地块卧牛石清除干净，土面回填平整，耕作层加厚。要坚持坡改梯工程与农村“三小”工程综合配套，同步建设的原则，着力提高现有耕地的抗旱能力。小水池建设要注重实效，结合地形地貌和干部群众的积极性选点布局，不愿搞和不适宜搞的可在市、县、乡贫困村范围内调整，工程设计要立足于实用、实效、节俭的原则。单个水池不能低于30立方米，容量宜大则大，外观宜圆则圆，宜方则方。可联户建和采取资金捆绑的方式，增大水池的容量，切实提高耕地的抗旱能力，力争达到有效灌溉农田的目标，既要建成稳产、高产基本农田，又要量力而行，处理好提高质量与节约成本的关系，做到科学性与适用性相统一。
三、加强管理，严把标准，扎实抓好工程质量建设
今冬明春的基本农田建设，各县、特区、区要突出抓好资金、物资管理，切实抓好施工环节及后续管护，落实好项目审批、项目管理、项目实施责任制。要严格按照《市人民政府关于切实加强民用爆炸物品安全管理的通知》（市府发〔1999〕22号）要求，加强工程所需炸药、雷管等火工材料的管理；对工程资金和物资调度存在的问题，各地要及时反映情况，加强协调，确保资金、物资及时到位。施工管理的重点是把责任落实到现场施工员身上，由施工员统一按照设计要求认真组织技术和劳动力进行施工，各工程点必须保留施工的原始记录。市、县（特区、区）有关部门要严格按照要求，明确工程审批、管理责任人，对造成重大浪费和违规现象，要追究有关人员责任；工程后续管理要以乡、村为单位，制定严格的管护制度，对后续管护乏力的地方要相应调减计划。
今冬明春基本农田建设仍然按照《贵州省基本农田建设操作程序》执行，坡改梯优质工程要稳、平、厚、路、沟、池相统一，优质工程率达到50%以上。小水池建设要以“能装水、装住水、好用水”为质量标准，结合我市的地形特点，要加强水源点，管网配套，提灌设施，引水沟，集雨坪等配套设施建设，大力推广旱地集雨技术，切实解决工程性缺水问题。
四、严格资金管理，确保资金使用效益
2006年，市级财政安排基本农田建设配套资金182.75万元（见附表），小水池每口补助50元，坡改梯每亩补助40元，标准农田建设每亩补助10元规划设计费，其他的资金用于以奖代补，改善工作条件。由于物价上涨、质量提高等因素，各县、特区、区也要加大投入，参照市级投入的标准纳入本级财政预算。县级配套投入的情况将与坡改梯综合考核和2007年的计划分配挂钩。
各地要严格按照有关规定提取必需的工作经费，县级工作经费（含乡、镇）按工程总投资（除群众投资投劳部分）5%的比例提取，在市、县两级财政配套经费中列支。
坡改梯资金是扶贫专项资金，今年实行归口下达，封闭运行，报账制管理。各地要按照要求，加强资金的管理，做到专户专储，专款专用，实行县级报账制。不得挤占工程建设资金，同时要严格控制非生产性支出，确保资金的使用效益。
五、加强领导，精心组织，狠抓落实
各级政府要把基本农田建设列入冬春农业和农村工作的重要议事日程，切实加强领导。要处理好基本农田建设与取消“两工”的关系，采取一事一议的办法来搞建设，坚持农民自愿出工出劳参加基本农田建设，不强迫命令，不劳民伤财，切实把农民的积极性调动好、保护好，正确引导农民投资投劳，强化农民是基本农田建设的主体投资意识。要认真处理好基本农田建设数量与质量关系，提高效益，保证质量。
各级政府及有关工作部门要精心组织，狠抓落实。要加强调查研究，强化工作调度，及时研究解决基本农田建设中存在的问题，尽快掀起冬春基本农田建设高潮，力争2007年春节前完成总任务的80%以上，2007年4月底全面完成任务。市、县（特区、区）有关部门要密切配合，做好资金、物资后勤保障工作。实施单位要按要求报送工作进度及资金拨付季报，及时反馈工程中存在的问题，确保工程顺利实施；发改、农办等部门要超前安排建设任务，及时审核工程规划方案，加强督查；水利部门要把农田水利基本建设作为冬春水利工作的重中之重，选派精兵强将，做好技术服务和质量监督工作；财政部门要及时下拨资金，加强资金管理，防止资金截留，挤占挪用，确保工程建设顺利进行；国土资源部门要严格土地用途管制，认真执行占用耕地补偿制度，加大基本农田保护和土地执法监察力度，严肃查处和严厉打击非法占用耕地，非法改变耕地用途和破坏耕地的行为；公安等物资管理部门要为基本农田建设搞好服务，以实际行动支持“三农”工作。

附表(略)


　　　　　　　　　　                                                    二○○六年十二月二十七日