贵阳市府办关于转发市蔬菜工作办公室关于做好2007年蔬菜产业发展的意见的通知
贵阳市府办关于转发市蔬菜工作办公室关于做好2007年蔬菜产业发展的意见的通知
筑府办发〔2006〕147号
各区、市、县人民政府，市政府有关工作部门：
市蔬菜工作办公室《关于做好2007年蔬菜产业发展的意见》已经市人民政府研究同意，现转发给你们，请遵照执行。
贵阳市人民政府办公厅
二OO六年十二月十八日
关于做好2007年蔬菜产业发展的意见
为进一步加快我市蔬菜产业发展，促进农业产业结构调整，培育壮大建设社会主义新农村支柱产业，增加农民收入，结合我市实际，现就2007年蔬菜产业发展提出如下意见：
一、充分认识蔬菜产业在我市农业产业结构调整中的作用、地位和面临的困难，增强加快蔬菜产业发展的责任感和紧迫感
（一）蔬菜产业已成为促进我市农民增收的支柱产业。
据统计，2005年我市蔬菜播面65.8万亩（次），总产量93万吨，总产值12.3亿元，分别较2000年增长42%、44%和43%；分别占当年农作物播面、总产量和总产值的18.6%、57%、23%；总产值占当年种植业的40%。2006年蔬菜总产量预计将突破100万吨，总产值14亿元。蔬菜产业对农民增收的贡献率在种植业中已位居首位。
（二）蔬菜产业已成为外向型产业。
目前，我市已建立了30万亩外销规模化蔬菜产业带（基地），开拓了17个国内省（市、自治区）和日本、东南亚等域外、境外市场；23个产品获农业部无公害蔬菜产品认证，蔬菜质量安全水平位列全国前茅；创立了“黔山牌”蔬菜品牌，有力地推动了蔬菜的外销。2005年我市蔬菜外销量达18.32万吨，为2002年1.8万吨的10倍，预计2006年蔬菜外销量将突破35万吨，占年度总产量的三分之一强，仅此项菜农现金收入即可达5亿元。这是我市蔬菜生产向蔬菜产业转型的突破，是蔬菜产业向外向型产业转型的突破。同时，外销蔬菜的发展不仅促进了蔬菜产业本身的发展，而且推进了产地劳动力的转移和饮食、住宿、运输、加工、冷藏、包装等相关产业和区域经济的发展，为农民增收开辟了新渠道。
（三）蔬菜产业发展的诸多有利条件。
一是2006年我市被国家农业部确定为蔬菜优势产区，发展蔬菜产业符合国家产业发展导向；二是我市具有良好的种植自然资源及环境条件，适合多种蔬菜生产；三是培养了一支懂技术、善管理、会经营、能吃苦的蔬菜生产队伍；四是蔬菜市场的拓展，使蔬菜产业培育壮大空间扩大；五是广大农民对发展蔬菜生产有强烈的愿望。2006年种菜农户18.2万户71万人，较2002年分别增长109.2%、133.2%,为蔬菜产业的发展创造了条件。
（四）蔬菜产业发展面临的问题。
一是蔬菜生产基地规模偏小；二是生产基地基础设施还相对薄弱；三是目标市场占有份额仍然偏低；四是龙头企业带动面较窄；五是农民组织化程度较低；六是蔬菜产品市场准入制尚未启动，农贸市场、超市蔬菜质量安全机制有待建立与完善；七是蔬菜科技转化能力有待提高；八是多元化投入机制尚未形成，蔬菜产业发展资金投入不足的状态有待改变。
为此，各级各相关部门务必要进一步认清蔬菜产业在社会主义新农村建设中对农民增收贡献的作用和地位，正视蔬菜产业发展所面临的问题，增强加快发展蔬菜产业的责任感和紧迫感，明确职责通力协作，加大工作力度，为实现农业增效、农民增收作出应有的贡献。
二、指导思想、基本原则和目标任务
（五）指导思想
坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大，十六届五中、六中全会及市第八次党代会精神，牢固树立科学发展观，以提高蔬菜市场竞争力为目标，增加农民收入为核心，按照“集群、接轨、配套”的工作思路，大力实施“五大战略”（即：“规模强菜”、“标准质量立菜”、“科技兴菜”、“品牌引领”、“筑菜外运”）和抓好“四个结合”（即：农业产业化与工业化相结合；抓蔬菜产业发展与解决好老百姓的菜蓝子问题相结合；抓蔬菜产业发展与解决好蔬菜科技的自主创新相结合；抓蔬菜产业发展与蔬菜市场建设相结合），建成一批蔬菜专业村和专业乡（镇），获得一批无公害（绿色）蔬菜产品的认证，创建一批蔬菜科技示范园区（基地），培育一批蔬菜地方特色品牌，扶持壮大一批蔬菜产销龙头企业和专业协会，建设一批高标准蔬菜基地，把贵阳蔬菜产业打造成彰显我市特色农业、都市农业、高效农业、生态农业定位的主导产业，提高蔬菜产业对农民增收的贡献率。
（六）基本原则
坚持集群集约经济发展的原则。按照比较优势，打破行政区域界限，整合资源资金，优化产业结构布局，规模建设蔬菜产业带。
坚持接轨目标市场的原则。以市场为导向，注重产销衔接，加快产品向商品转化的步伐。
坚持配套设施建设的原则。倡导基础设施建设跟着基地走，努力提高蔬菜基地综合生产能力。
坚持因地制宜的原则。遵循蔬菜产业发展规划，依托地方资源优势，突出蔬菜生产的地方特色。
坚持农民自愿的原则。充分尊重农民意愿，广泛调动农民种植商品蔬菜的积极性，杜绝以行政命令方式强迫农民种菜。
坚持可持续发展的原则。要把蔬菜生产的经济、社会、生态效益有机结合起来，走可持续发展之路。
（七）目标任务
――建立蔬菜生产基地面积40万亩，其中新增基地面积10万亩。预计年总产量120万吨，总产值15.6亿元。
――建立10个万亩外向型蔬菜产业带（基地），实现蔬菜外销50万吨。
――无公害产地认定达100%，获农业部无公害蔬菜（绿色）产品认证50个，创建“黔山牌”系列蔬菜品牌2个。
――蔬菜基地产品质量卫生安全合格率达95%。
――扶持蔬菜产销龙头企业5家、蔬菜专业协会30个、营销大户30个，带动农户10万户。
――建成蔬菜专业村150个、专业乡（镇）20个。
三、措施与政策
（八）大力实施“规模强菜”战略，建设一批特色蔬菜基地，形成一批蔬菜专业村和专业乡（镇）
要用集群经济发展理念，打破行政区域界限，按照比较优势，整合资源资金，在巩固提高特色（精细）观光蔬菜、高原夏秋反季节（外销）蔬菜、低热河谷地带次早熟蔬菜、加工蔬菜四大蔬菜产业带的基础上，重点沿贵黄、贵遵（含贵毕）、贵新、贵开、104省道（现107省道）、久铜、贵石、贵惠公路沿线，抓好以番茄为主要品种的十个万亩外销蔬菜基地建设，推行户联户、村联村、乡（镇）联乡（镇）、区（县、市）联区（县、市）的联手战略，连片开发，板块生产，建成一批具有一定规模、主导产品明确、地方特色突出的蔬菜专业村、专业乡（镇），规模达到40万亩，其中新增10万亩，实现“规模强菜”。2007年建成蔬菜专业村150个、专业乡（镇）20个。
（九）大力实施“标准（质量）立菜”战略，建成一批无公害（绿色）蔬菜基地，获得一批无公害（绿色）蔬菜产品认证
要在严格执行国标和行标基础上，结合贵阳市特点和目标市场的要求，进一步修订完善《贵阳市无公害蔬菜生产操作规程》，制定《贵阳市无公害蔬菜产品质量标准》等地方标准，为标准化生产提供技术支撑；要加强对蔬菜基地环境的水、土、气监测，选建蔬菜基地，对符合生产环境的基地加予保护，稳定蔬菜生产基地面积。对生产环境不达标的基地，要通过“保、控、改、治”等措施，有针对性地加以改良、改造和综合治理，优化蔬菜生产环境，2007年无公害蔬菜产地认定达100%；要推行标准化生产，加强对农药等农业投入品监控，严禁在菜区使用高毒、高残留农药及其它有毒物品，严格执行农药使用安全间隔期，把好生产源头关。进一步完善市、县、乡、村四级蔬菜质量检测网络，在蔬菜基地建立无公害蔬菜产品农残速测检测监测站（点）67个，在市、区（县、市）蔬菜管理部门设立流动检测站13个，实行基地产品上市前的例行检测监测，蔬菜基地产品质量安全卫生合格率达95%，获得农业部无公害（绿色）蔬菜产品认证50个。
要严格执行《贵阳市食用农产品质量安全监督管理暂行规定》（贵阳市人民政府令〔129号〕）和《贵阳市人民政府关于进一步做好蔬菜质量安全管理的意见》，蔬菜批发市场、农贸市场、超市必须配备农残检测监测室和专门工作人员，对上市前的蔬菜产品例行检测。各级要设立专项经费和配备专门人员，确保蔬菜产品农残监测检测工作的正常开展；全面推行市场准入制度，对进入我市市场的蔬菜产品都应经过检测，未经检测或检测不合格的蔬菜产品严禁进入市场销售，确保市民吃上“放心菜”。
（十）大力实施“科技兴菜”战略，推广一批组装技术，培育一批科技示范园区（基地）
要进一步建立健全市、区（县、市）、乡（镇）、村、农户五环相扣的蔬菜技术推广体系，优化技术人员队伍结构，夯实蔬菜技术推广组织基础。加大对蔬菜系统管理人员和科技干部的综合素质培训，培养一支懂技术、善管理、会经营的科技干部队伍，提高为农服务的本领，为“科技兴菜”提供人才保障。大力开展蔬菜科技自主创新工作，实施“良种工程”。大力实施“科技入户”工程，加大蔬菜新品种、新技术、新设施、新材料“四新”技术推广应用，重点突出节种、节肥、节药、节水、节土、节能“六节”节本增效新技术的组装配套，推广覆盖面达70%以上。在沿路蔬菜产业带的建设上，培育一批企业化运作、科技人员领办、突出田间示范功能的蔬菜科技示范园区（基地），2007年计划在各区（县、市）创建科技示范园区（基地）12个。
（十一）大力实施“品牌引领”战略，打造一个蔬菜主导品牌，培育一批地方特色蔬菜系列品牌
“黔山牌”蔬菜品牌在域外市场已有一定的知名度，要加大宣传力度，提高其信誉度，将“黔山牌”做成贵阳市蔬菜主导品牌。全市蔬菜产品要统一冠用“黔山牌”品牌，以做强做大“黔山牌”，做成名牌。要严格按照《中华人民共和国商标法》，加强“黔山牌”蔬菜品牌的知识产权保护。各区（县、市）要结合本地实际，突出“黔山牌”蔬菜地方特色，加快对其系列蔬菜品牌的开发力度，不断提高品牌效益。2007年培育2个“黔山牌”系列地方特色品牌。
（十二）大力实施“筑菜外运”战略，扶持培育一批龙头企业、蔬菜专业协会（大户），开拓一批域外市场
要加大招商引资力度，不断改善投资环境。以良好的投资环境，优质的服务引进更多有实力的省内外蔬菜产销龙头企业、蔬菜专业协会（大户）入驻蔬菜基地，开发蔬菜产业，特别是对以“反租倒包”的形式进驻蔬菜产业带（基地）进行蔬菜开发的蔬菜产销龙头企业、蔬菜专业协会（大户），要不断探索与创新机制，加大培育力度。对其在蔬菜产业带（基地）投资建设冷链、加工等设施要给予补助，产权归其所有，以实现产场挂钩、产加结合，增加附加值，带动基地发展的目的。2007年扶持龙头企业5个、协会30个、营销（种植）大户30户，辐射带动10万户农户。
要加强目标消费群体、消费要求和市场时空的研究，细化并定位好每一个基地、每个季节主导蔬菜产品的目标市场，有计划、有目的地组织生产，实现产销对路。要针对贵阳蔬菜特色，以构建确保一级市场（贵阳市本市）供给，抢占二级市场（拓展珠江三角洲市场），巧占三级市场（借船出海进入东南亚市场），开拓四级市场（“集团订单”市场）框架为主线，全面拓展市场，在继续加大对珠江三角洲、四川、重庆市场开拓力度的基础上，重点突破华东和东南亚蔬菜市场。2007年拟新增域外目标市场5个，实现外销蔬菜50万吨。
（十三）大力实施基础设施建设，打捆一批项目，建成一批标准化蔬菜基地
坚持基础设施建设跟着基地走的原则，对国开行及亚行贷款基础设施建设项目、“烟水配套”工程、水利设施建设、标准农田建设、沼气工程等基础设施建设项目进行综合打捆，整合农口各家项目资源资金，向蔬菜产业带（基地）重点倾斜，对蔬菜产业带（基地）实行山、水、林、田、路、气综合治理。同时，要加强基地保护地栽培设施、产后商品化处理设施、产地批发市场和信息网络系统设施建设。2007年建设智能温室1920m?2，单体钢架塑料大棚8000栋，灌溉设施1800亩；建成简易冷库2座、初加工生产线2条，改（扩）建无公害蔬菜产地批发市场10个，配套完善LED信息网络系统5套；建成18个标准化的蔬菜生产基地，面积2.3万亩。
（十四）提高认识，加强领导。
蔬菜产业已成为我市农村经济发展的支柱产业之一，是我市农业结构调整的主攻方向。各级各有关部门要将蔬菜产业发展计划纳入目标考核范围，切实把蔬菜产业作为一个农民增收的大产业来抓，抓出成效，各级政府要将蔬菜质量安全工作纳入工作目标管理范围，完善管理措施，加大监控力度，确保完成蔬菜产业质量安全任务。
（十五）加大投入，加强服务。
要多渠道筹集资金，增加对蔬菜产业建设的投入，确保蔬菜产业的健康发展，各级支农项目资金要向蔬菜产业带（基地）倾斜，按照“项目打捆、资金渠道不乱、各记其功”的要求，逐步建立财政、个体、集体、外资的多元化投入机制。2007年在财政资金投入增长的基础上，计划安排市价调基金1000万元（其中新增500万元），用于蔬菜产业的发展，各区（县、市）必须建立相应的投入机制，按市、区（县、市）各50%的比例，保证专项资金投入蔬菜产业建设。要充分调动菜农投入主体的积极性，加大蔬菜产业发展的投入。各级各部门要通力协作，密切配合，充分发挥职能作用，从产前、产中、产后为蔬菜产业发展提供配套服务。
（十六）建立机制，加大奖励。
建立健全激励机制，安排专项资金，对在我市蔬菜生产、科研、营销、加工等方面作出重大贡献的部门、企业、蔬菜科技人员、各界人士及龙头企业、专业协会给予重奖。
附件：1、四大蔬菜产业带
2、沿路开发蔬菜产业带（基地）
3、重点做强十大外销蔬菜基地
贵阳市蔬菜工作办公室
二OO六年十二月十日
附件1
四大蔬菜产业带（40万亩）
――特色（精细）观光蔬菜产业带。围绕云岩、南明、小河、高新中心城市圈和区、县（市）政府所在地乡镇建立特色（精细）观光蔬菜产业带6万亩。
――高原夏秋反季节（外销）蔬菜产业带。突出1000米以上高海拔区域优势，沿公路开发，建立夏秋反季节（外销）蔬菜产业带20万亩。
――低热河谷地带次早熟蔬菜产业带。沿海拔1000米以下的鸭池河、乌江、南明河、思潜河、猫跳河流域等低热河谷地带，建立次早熟蔬菜产业带6万亩。
――加工蔬菜产业带。开发地方特色蔬菜品种，建加工蔬菜产业带8万亩。
附件2
沿路开发蔬菜产业带（基地）（20万亩）
――贵黄公路沿线：沿高新区金关，乌当金华、朱昌到清镇红枫湖、青龙建3万亩；
――贵遵（含贵毕）公路沿线：沿高新大关，修文扎佐、久长到息烽永靖、西山、九庄、鹿窝、小寨坝、养龙司建5万亩；
――贵新公路沿线：沿南明云关，花溪小碧到乌当永乐建1万亩；
――贵开公路沿线：沿乌当水田、新堡、新场、百宜、羊昌到开阳南江、龙岗、禾丰、高寨、毛云建４万亩；
――104省道沿线（现107省道）：沿白云麦架，修文龙场到乌当朱昌建3万亩；
――久铜公路沿线：沿修文久长到开阳双流、永温、城关、南龙、花力建2万亩；
――贵惠公路沿线：沿花溪青岩、黔陶、高坡建1万亩；
――贵石公路沿线：沿花溪石板、湖潮、麦坪、党武建1万亩；
附件3：
重点做强十大外销蔬菜基地（20万亩）
――番茄（3万亩）：主要布局于白云麦架、牛场、沙文，修文龙场、扎佐，乌当朱昌、下坝，清镇红枫湖、青龙。
――蜜本南瓜（2万亩）：主要布局于清镇卫城、站街、流长、红枫湖，开阳禾丰、永温，修文扎佐、六桶，息烽养龙司、流长、鹿窝。
――葱类（2万亩）：主要布局于清镇红枫湖、卫城、站街，息烽鹿窝、九庄，修文洒坪，乌当朱昌，高新大关，白云都拉、麦架，花溪麦坪、湖潮。
――黄瓜（1万亩）：主要布局于乌当永乐、偏坡、下坝，花溪青岩。
――辣椒（5万亩）：主要布局于花溪党武、湖潮、燕楼，乌当永乐、百宜、新场、羊昌、水田、新堡，开阳龙岗、楠木渡、宅吉，修文六桶、久长，息烽九庄、西山，清镇红枫湖。
――白菜（2万亩）：主要布局于息烽永靖、小寨坝，开阳双流，花溪石板。
――豆类（1万亩）：主要布局于清镇新店、王庄、卫城、站街、流长、红枫湖、青龙、百花，修文久长，乌当偏坡，花溪青岩、马铃、燕楼，开阳花力。
――萝卜（2万亩）：主要布局于修文扎佐，花溪孟关、开阳城关。
――折耳根（1万亩）：主要布局于乌当百宜、羊昌、新场，花溪湖潮、孟关，修文扎佐。
――甘蓝类（1万亩）：清镇王庄、卫城，修文久长，白云麦架、牛场，开阳花力。
