关于印发遵义市“十一五”消防发展纲要（2006-2010年）的通知

遵府发〔2006〕19号


关于印发遵义市“十一五”消防发展纲要（2006-2010年）的通知

各县、自治县、区（市）人民政府，市人民政府各工作部门：
《遵义市“十一五”消防发展纲要（2006-2010年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。




二OO六年十一月十六日  


遵义市“十一五”消防发展纲要
（2006--2010）

为防止和减少各类事故，保障人民群众生命和国家财产安全，按照“预防为主，防消结合”的方针，认真落实《遵义市全面建设小康社会规划纲要》，根据省市有关要求，并结合本市实际情况，制定《遵义市“十一五”消防发展纲要》，提出2006―2010年本市消防工作的指导思想、基本方针、目标、主要任务、保障措施、重大项目（工程）和2010年的阶段性目标，以指导本市未来五年的消防安全工作。
一、消防工作发展现状
（一）消防工作发展概要
1、社会消防安全责任体系基本形成。
通过深入宣传贯彻消防法律法规，特别是深入宣传贯彻国务院批准的公安部、监察部和国家安监局联合下发的《关于进一步落实消防工作责任制的若干意见》，理清了全市各级政府、各行业行政主管部门、各单位以及公安机关和消防部门在消防工作中的地位、责任和相互关系，基本建立起了政府领导、行业管理、单位负责、消防监督、社会参与的消防安全责任体系，为全市消防事业的快速发展奠定了坚实的基础。
2、全社会消防安全氛围日益浓厚。
各级政府和主管部门及各有关单位通过各种形式和手段，加强消防宣传教育工作，有力地推动了社会公众消防安全素质的提高。以传媒网、互联网、农村远程教育网和日常社会面宣传为主要架构的消防宣传“三网一面”体系基本形成，消防站开放和消防宣传进社区、进农村、进企业、进企业的“四进”活动方兴未艾，全市消防安全氛围空前浓厚。
3、全市消防安全状况显著改善。
各级政府和公安消防部门、公安派出所等职能部门切实履行职责，相继组织开展了以排查现有火灾隐患尤其是重大火灾隐患为重点的一系列专项整治工作，及时发现、整改、消除了一大批火灾隐患，建立了重大火灾隐患整改督查机制，有效控制和减少了重、特大火灾的发生。同时，消防、规划、建设、工商、文化等部门严把行政审批关，杜绝消防安全条件先天不足的建筑和场所投入使用，从源头上确保了全市消防安全环境的进一步改善。
4、全市消防基础设施和装备建设水平明显提高。
各级政府认真履行消防工作职责，多方筹集消防基础设施和装备建设资金，着力解决好当前最紧迫、危害最大的安全隐患和薄弱环节，大力加强消防基础设施和装备建设，取得了可喜的成绩。全市市政消火栓逐年增加，2000年至今，中心城区市政消防栓由175个增至338个，占应建数的49.63%。全市目前共有消防站9个，各类消防车辆44辆，每个县市均配有消防车，种类也由过去单一的水罐车发展为现在包括水罐车、泡沫车、登高车、照明车和特勤车等各种专业消防灭火救援车辆的完整体系。消防特勤器材建设从无到有，各种高科技装备已逐步配备到各级消防部队。
5、多种形式消防队伍建设初见成效。
各级政府和有关部门积极组织协调,大力扶植、鼓励和巩固发展合同制、民办以及依托民兵组织等建立多种形式消防队伍，取得明显效果。全市企事业专职消防队已有14个，各类消防车33辆，专职消防员190人，各级政府和各行业、单位、场所均组建了义务消防队，全市义务消防队员达23万余人。
6、消防安全监管和抢险救援工作进一步加强。
各级公安机关、消防部门和安全生产监督管理等行政主管部门依法履行职责，加强和改进消防安全监督管理工作，全面实施公安派出所消防监督工作责任制，强化消防队伍建设和业务训练工作,加大行业系统消防安全监管力度,依法依纪查处消防违法行为和问题，为规范全市消防工作秩序发挥了重要作用。在抢险救援工作中，市消防支队与各种形式消防队伍密切配合，2000年以来共参与灭火2374次，参与抗洪抢险、洞穴救人、有毒气体泄漏处置、山体滑坡营救等抢险救援246次，为我市社会稳定立下了汗马功劳，多次被国家和省市各级政府、部门授予荣誉称号、记功和通报表彰。
（二）存在的不足
1、在经济市场化进程不断加快的情况下，原有的社会消防安全管理机制逐渐弱化，一些单位的消防保卫部门或被撤消或被合并，消防保卫人员也逐渐减少，一些单位出现了消防安全管理的“真空”。
2、一些单位内部消防管理不规范，火灾隐患多，不仅员工消防违规违章行为时有发生，而且一些场所人为堵塞安全疏散通道、锁闭安全出口的问题普遍存在，严重影响火灾扑救和人员逃生。
3、社会消防教育有待进一步加强，还有相当多的社会群众消防安全意识淡薄，对消防安全知识了解甚少，不掌握基本的消防安全常识,不能扑救初起火灾，不知道如何从火场中逃生。
4、消防设施不健全。现在我市消防设施建设与经济建设不同步,我市市政消防火栓应建总数为1650个，实有市政消火栓总数750个，其中有255个消火栓已无法使用，导致许多地方发生火灾之后消防车到场无水可取，火灾不能及时扑救;按《公安消防站建设标准》一个公安消防站的责任区面积4-7平方公里，我市应建消防站15个，现仅有消防站8个，许多地方距离消防站较远，一旦发生火灾由于消防车不能及时到达丧失了扑灭火灾的最佳时间。我市的消防装备还很落后,消防执勤车辆超期服役,灭火救援等特种器材和消防战斗员个人防护装备未达到国家最低配备标准。
5、消防责任制不落实。很多机关、团体、企业、事业单位的消防责任人,没有按照《消防法》和公安部61号令的要求,树立消防安全责任主体意识,形成逐级负责制和“问责制”,致使消防安全管理制度形同虚设、流于形式。
二、发展方针与规划目标
（一）指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，坚持以人为本，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，紧紧围绕改革、发展、稳定大局，遵循防火、灭火和社会救援的客观规律，以预防和遏制群死群伤恶性火灾事故为目标，以夯实社会消防基础为重点，全面加强消防工作和消防部队建设，不断推进遵义市消防事业发展，依据《中华人民共和国消防法》、《贵州省消防条例》、《公安消防站装备配备标准》、《城市消防站建设标准》、《遵义市“十一五”规划的基本思路及重大建设项目编制情况》，制定《遵义市“十一五”消防发展规划》，为增强全社会的消防安全意识。提高全社会抗御火灾特别是抗御重特大火灾的能力，为全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会提供良好的消防安全保障。
（二）目标任务
1、社会化消防工作
（1）政府领导下的消防工作责任制全面落实。
（2）重点单位消防安全管理规范。
（3）派出所消防监督管理规范有效。
（4）社区消防工作规范有序。
（5）农村消防工作基础扎实。
2、消防业务经费保障 ：依据《中华人民共和国消防法》第三条“消防工作由国务院领导，由地方各级人民政府负责。各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应”规定。各级政府依法将消防业务经费纳入地方财政预算，遵义市及各县市的消防经费预算在2005年基础上按当地经济年增长指标逐年递增，到2010年遵义市预算消防业务经费550万元，县市财政预算消防业务经费达到50--100万元，实现消防业务经费与当地经济同步增长。
3、城镇公共消防基础设施建设和消防装备建设
（1）城市消防规划建设。做到公共消防设施与城市建设同步规划、同步实施，同步验收，小城镇的消防规划工作由乡镇政府负责，及时对完成的城市和乡镇消防专项规划进行修订和完善，到2010年消防基础设施建设达到规划标准。
（2）城镇消防站建设。适合城市建设发展的需要，根据中心城区（含南北）加快构建成为80-100平方公里的建成区规模、承载100万人口的中等城市，按照“保护面积4－7平方公里，接警后消防车5分钟到达责任区边沿”的规定建设城市消防站，按照公安部《城市消防站建设标准》的要求，中心城区消防站增至10-15个，各县市建成各类消防站，到2010年城镇消防站布局合理，战斗力强。
（3）消防装备建设。配备大功率水罐车、云梯车、高喷车、泡沫车和处置化学事件所需的消防特种装备，到2010年全市消防执勤车辆达到《公安消防站装备配备标准》的规定，十多个种类，灭火救援物资后勤储备充足，特勤队伍装备齐全，扑救大型立体火灾和抢险救援的能力得到加强。
4、多种形式消防队伍建设。
以现役公安消防部队为主体、多种形式消防队伍为补充，大力加强消防力量建设。到2010年，消防警力要达到600人以上，基本满足部队执勤备战和消防监督工作的需要；乡镇、农村、社区、企业、机关单位普遍建立专职消防队或义务消防队、志愿消防队，配足消防装备，到2010年基本形成覆盖全市城乡强大的消防保卫力量。
5、消防信息化建设。
到2010年，建成遵义市消防指挥通信中心，与省消防总队指挥中心实现互联互通，构建遵义市跨区域或联合作战指挥信息系统，依托金盾网、互联网，实现办公自动化和消防监督与服务网络化。
6、建立健全社会消防安全评价机制。
为了适应现代政府职能作用的转变和社会发展的需要，逐步建立政府消防安全评价机制和重点单位的消防安全评价机制。根据市场经济的需要，结合消防行政监督职能的转变，扶持建立一支门类齐全、技术先进、装备精良的消防技术中介服务组织。
7、社会消防宣传教育培训。
为了提高全民消防知识，开展多种形式的消防社会化教育，建立社会消防安全宣传教育培训畅销机制，建设消防教育馆，向社会广泛宣传消防法律法规，普及广大人民群众防火、灭火以及逃生自救知识，提高全社会的消防安全素质，到2010年，全市群众的消防知识普及率达到70%。
三、具体实施计划
（一）城镇公共消防基础设施建设
城镇消防基础设施建设与城市规划配套实施。新建、扩建、改建的城市、乡镇道路，以城市消防安全布局合理，不留先天隐患为原则，按照120米布点的国家标准安装市政消火栓，完好率达到100％。对于目前及以后的城市新建、扩建、改建建筑工程，严格按照国家消防技术规范的相关要求设置消防设施，增强建筑物自生的安全性，做到不留下建筑物先天火灾隐患。2006年汇川区组建1个标准消防站，习水县建成标准消防站；2008年前中心城区消防站增至8-10个，2010年中心城区消防站增至10-15个。2008年完成遵义市消防支队培训中心建设项目立项（包括各类灾害事故模拟训练场、支队综合训练基地、社会消防安全培训基地），2008年底前完成建设。
（二）消防装备建设
按照《公安消防站装备配备标准》的要求，所有公安标准消防站，按标准逐年配备消防执勤车辆。
――2006年更换中心城区消防站现有报废车辆6台，使每个中队配足4辆消防车；
――2007年中心城区增加1台50米云梯车，现有一、二、三、四中队组建特勤班，配备部分特勤器材装备；
――2008年中心城区8-10个消防站按照《公安消防站装备配备标准》的要求配齐各类消防车；
――2009年特勤站配备防化救援消防车、防化洗消车、排烟消防车、干粉泡沫联用车；
――2010年中心城区10-15个消防站按照《公安消防站装备配备标准》的要求配备齐各类消防车；
多种形式消防队伍建设。大力发展地方、民间消防力量。凤冈、余庆、正安、道真政府组建成标准或普通消防站，县城以下乡镇或几个乡镇联办的消防队，也可建立志愿人员轮流执勤的志愿消防队。