中共六盘水市委办公室六盘水市人民政府办公室关于印发《六盘水市整脏治乱专项行动纲要(2006-2010)》的通知

中共六盘水市委办公室六盘水市人民政府办公室关于印发《六盘水市整脏治乱专项行动纲要(2006-2010)》的通知



各县、特区、区党委和政府，市委各部委，市级国家机关各部门，水城军分区，各人民团体，各经济开发区，省属有关单位，市属企事业单位：
《六盘水市整脏治乱专项行动纲要(2006-2010)》已经市委、市政府领导同意，现予印发，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　  中共六盘水市委办公室
　　　　　　　　　　　 　六盘水市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　 二○○六年九月二十五日




六盘水市整脏治乱专项行动纲要
（2006-2010）

为贯彻落实省委、省政府关于“整脏治乱”专项行动的统一部署，根据《贵州省“整脏治乱”专项行动纲要(2006-2010)》的要求，结合我市实际，从2006年5月起，用五年左右时间，在全市开展以整治“五脏五乱”（即公共厕所脏、车站码头脏、饮食摊点脏、集贸市场脏、街巷院落脏和乱吐乱扔、乱贴乱画、乱排乱倒、乱搭乱建、乱停乱行）为主要内容的“整脏治乱”专项行动，重点对城镇乡村、交通沿线、旅游景区的脏乱状况进行整治，使全市城乡面貌发生根本改善，打造“中国凉都”城市旅游品牌，树立六盘水市新形象。为使整治工作有计划、有重点、有目标、有步骤地进行，制定本纲要。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，充分认识省委、省政府部署“整脏治乱”专项行动的重大意义，围绕“中国凉都”城市品牌的打造，立足我市区域、城乡实际，把“整脏治乱”专项行动与城市建设管理、建设社会主义新农村、树立“八荣八耻”社会主义荣辱观、创建全国文明卫生城市、开展公民道德建设、举办消夏文化节相结合，坚持“整脏治乱”专项行动“一抓基础，二抓管理，三抓阶段”和“从儿童抓起，从社区抓起，从每个人每个地块抓起”的基本要求，坚持标本兼治、综合治理方针，努力形成“城乡联动、齐抓共管、通力合作、整体推进”的工作局面，切实把“整脏治乱”专项行动落到实处，力见实效、力保长效。
二、整治目标
（一）总体要求。以构建社会主义和谐社会为目标，以创建全国文明卫生城市为统揽，针对我市城市乡村、交通干道、旅游景区的脏乱问题，按照省委、省政府“一年重点治理、两年初见成效、三年巩固提高、四年规范管理、五年大见成效”的要求，我市围绕“今年集中整治，探索规律；明年初见成效，形成制度；后年逐步规范，巩固提高”的步骤实施整脏治乱专项行动。通过五年整治，到2010年底，使全市城乡基础建设进一步完善，公共环境卫生和交通、市场秩序有一个根本改善，进一步提高市民素质和城乡文明程度，促进全市经济、社会、文化、生态的全面进步。
（二）主要目标。1、垃圾和污水处理率指标。到2010年底，钟山区垃圾无害化处理率要达到80%以上，污水集中处理率要达到60%以上；六枝特区、盘县、水城县的垃圾无害化处理率要达到60%以上，污水集中处理率要达到50%以上。2、全国畅通工程综合评价指标。钟山区在保持全国畅通工程综合评价三等管理水平的基础上，争创二等管理水平；水城县、六枝特区、盘县争创三等管理水平；全市要按要求达到创建平安畅通县区的目标。3、街道居民行为影响市容市貌方面的指标。中心城区和六枝、盘县、水城的主要大街和重点地区无违章搭建现象、无占道经营现象、无乱张乱贴现象；沿街店铺100%落实“门前三包”责任制度，并无跨门经营现象发生。4、城市绿化率指标。城市建成区绿化率要达到35%。5、空气、水、噪音方面的指标。力争到2010年，大气环境、水环境、噪声环境以及地质环境进一步改善，主要污染物排放总量控制在省下达的指标以内。6、市民文明行为方面的指标。市民文明素质显著提高，乱扔杂物，随地吐痰，损坏花木等不文明行为明显减少。
三、整治区域
（一）市中心城区。钟山大道、凉都大道、人民路，川心小区、铁路小区、凤凰新区、德坞片区，场坝、老城片区，花渔洞、康乐路、向阳路，背街小巷（含团结路、天龙路、交通路、搬迁二街），机关单位、楼庭院落、各类各级学校，各类集贸市场，所有公共厕所；双水片区。
（二）六枝特区、盘县（红果经济开发区）。特区、县政府所在地。
（三）高等级公路和国道、省道沿线的收费站、加油站、生活服务区。水黄高等级公路、320国道、大烟线、两水线（212省道沿线）。
（四）重点乡镇。六枝特区郎岱镇、岩脚镇、梭戛乡；盘县城关镇、刘官镇、柏果镇、盘江镇、断江镇、火铺镇、平关镇、板桥镇、老厂镇、乐民镇、石桥镇、响水镇、水塘镇、洒基镇、大山镇、保田镇、四格乡、坪地乡、英武乡、忠义乡、两河乡、珠东乡；水城县滥坝镇、陡箐乡、红岩乡、猴场乡、蟠龙乡、纸厂乡、玉舍乡、发耳乡、杨梅乡、鸡场乡；钟山区老鹰山镇、大河镇、汪家寨镇、大湾镇。
（五）旅游景区、景点。玉舍森林公园、韭菜坪、天生桥、天生湖、??江风景名胜区、梭戛生态博物馆、月亮河布依文化生态园、丹霞山、红二•六军团盘县会议会址、碧云洞景区、白鹤旅游区、火铺杜鹃森林公园、回龙溪风景区、盘县大洞竹海风景名胜区、古银杏风景名胜区。
（六）窗口部位。六盘水火车站、六枝火车站、红果火车站；水城汽车站、六枝汽车站、盘县城关镇汽车站。
（七）其它乡镇和社区、村寨。未列入以上范围的乡镇、社区、村寨要同步进行整治。
四、行动步骤
（一）2006年5月―12月，集中整治阶段。以环境卫生和交通秩序为整治核心。分两个时段组织开展专项整治行动。第一时段：从5月下旬至8月底，为迎接“凉都•六盘水消夏文化节”营造整洁有序的环境；第二时段：9月初至年底，结合“9•20公民道德宣传日”活动的开展，组织各类道德实践活动，为“十•一”黄金周、元旦节营造良好的环境。通过“四整”（整治环境卫生、整治交通秩序、整治公共厕所、整治野广告），实现环境干净、窗口明亮，道路畅通、交通有序，公厕卫生、管理文明，广告规范、富有美感。
（二）2007年，打好基础，初见成效，形成制度。各县、特区、区有关部门参照《全国文明城市测评体系》、《市容和环境卫生管理条例》完善规章制度，制定详细的整治措施。各级财政要加大基础设施建设的投入力度，解决群众关心的热点难点问题。进一步完善规章制度、领导体制和运行机制。中心城区做到全天侯保洁，垃圾随产随清；次中心城区（六枝、水城、盘县）做到12小时保洁，白天无暴露垃圾；重点乡镇做到垃圾日产日清。有关卫生与秩序方面的规章制度和长效机制健全完善，管理队伍加强，职能部门作用充分发挥，管理实现制度化、规范化。
（三）2008年，逐步规范，取得实效，巩固提高。城乡环境卫生良好，基础设施基本配套，城市交通秩序井然，市场卫生良好、秩序规范，城乡居民的文明素质有显著提高。各项规章制度和长效机制进一步健全完善，整治成果得到巩固。
（四）2009―2010年，规范管理，大见成效，形成常态。在前段整脏治乱专项行动的基础上，查漏补缺，继续深化各项文明创建工作和整治工作，整脏治乱专项行动大见成效。有关方面的规章制度和长效机制基本定型，管理队伍和效果进一步加强，各职能部门作用得到充分发挥，管理实现规范化、常态化。城市环境卫生、交通与秩序、市民日常生活等方面步入良性循环。
五、实施办法
根据整治与建设相结合、硬件与软件相配套的原则，全面实施“四项工程”。
（一）环境整治工程。开展整脏治乱专项行动主题创建活动，大力整治公共厕所脏、车站码头脏、饮食摊点脏、集贸市场脏、街巷院落脏“五脏”；实施“五创”工程，即创文明卫生公共场所、创宜居环境小区与院落、创规范化集贸市场、创文明建设工地、创公交客运优质服务。
（二）道路畅通工程。继续围绕“降事故、保安全、保畅通”的总体目标，健全交通安全工作机制，完善交通安全设施，改善道路通行条件，提高管理水平，增强公民守法意识，使道路交通违法明显下降，交通事故总量明显减少，特大事故得到遏止，道路交通畅通有序。按照《城市道路交通管理评价体系（2005年版）》、《平安畅通县区评价体系》要求实施各项工作措施，进一步提高交通管理水平，提高路网通行能力。
（三）基础建设工程。要确保垃圾和污水处理、公共厕所、集贸市场、标志标线等相关基础设施、配套项目建成使用。一是在完善环卫基础设施方面，力争在三年内解决我市公共厕所、垃圾转运站数量不足、布局不合理的问题。二是逐步实施公共照明系统改造项目，提高城市照明的质量和档次，提升能源利用效益。三是实施排污综合治理项目，实现雨、污分流，增强城市的引洪、抗洪能力。四是加强城市公共场所绿化。
（四）市民教育工程。大力开展以践行“八荣八耻”社会主义荣辱观为主题的教育活动，继续抓好《六盘水市文明市民公约》的教育活动；积极开展以“三好”（好公民、好建设者、好成员）为主题的道德建设活动，引导人们在社会做一个好公民，在单位做一个好建设者，在家庭做一个好成员；广泛开展“热爱家乡、建设家乡”主题和《六盘水市市民道德“十不”行为规范准则》的宣传教育活动；每个文明市民学校每年要有计划地开展以“整脏治乱”为主要内容的文明市民教育活动，发动广大群众积极参与专项行动，改变不文明、不健康的生活和行为习惯；全日制中小学校、大专院校每个学期都要有计划地组织开展以“整脏治乱”为主要内容的争做文明师生教育活动。
六、保障措施
（一）加强组织领导。按照党政齐抓共管、各职能部门分工负责的原则，成立由市政府主要领导任组长，市委、市政府分管领导任副组长，各有关职能部门主要负责同志为成员的“整脏治乱”专项工作领导小组，负责研究、协调和解决“整脏治乱”工作中的重大问题，统筹全市的专项工作。
（二）明确职责分工。1、宣传部门和文明办负责总体部署和协调工作。2、组织部门要将“整脏治乱”方面的情况纳入干部考核内容，将工作成效作为干部选拔任用的重要依据；“目标办”要将“整脏治乱”工作纳入部门年度工作目标考核。3、发展改革部门要将环境卫生基础设施建设纳入经济社会发展的总体规划，并落实项目经费。4、财政部门要加大对城市基础设施建设的投入力度，并纳入年度预算。要保证“整脏治乱”专项行动工作经费的落实，确保整治工作正常运转。5、市创建办负责市中心城区“整脏治乱”专项行动的指导、检查和督促。6、建设、规划部门要加强对城乡新建、改建、扩建项目和风景旅游区建设规划的审查、指导和管理；加强对基础设施的建设、维护和管理；加强对建筑工地的规范管理。7、城管部门要完善公厕、垃圾中转站等环卫设施，加强对环境卫生的维护和管理，加大监督检查和执法力度。8、卫生（爱卫）部门要组织开展爱国卫生运动，开展创建卫生城市（县城、乡、镇）活动，开展公共厕所达标治理活动。搞好饮食行业、食品卫生安全的监督管理。9、经贸部门要按照属地管理原则，指导和督促中石化、中石油等部门加强对加油站环境卫生和厕所卫生的管理。10、交通部门要加强对公路沿线收费站、生活服务区环境卫生的治理。抓好交通运输秩序整治，加大对公交、的士的监管力度。督促指导车站、码头等窗口单位卫生与秩序的日常监督和管理。11、公安交警部门要加强对乱停乱行等现象的治理；加大交通法规宣传力度，对驾驶员进行交通法规和职业道德教育，不断提高广大市民的交通安全意识。12、旅游部门要加强对旅游星级宾馆、旅行社、景区景点的管理。13、工商行政管理部门要加强对集贸市场的管理，指导个体经营户诚实守信、文明经营。14、质监部门要随时查处各种制假售假和短斤少两行为，维护好市场秩序。15、环保部门要加大对乱排乱放、城市噪音、粉尘等环境违法行为的预防、治理和处罚力度。16、国土资源部门要加大整治力度，取缔城镇周边可视范围内的采石场和打沙场，对确需保留或拟建的，必须服从城市总体规划。17、民政部门要指导社区建设；推进殡葬改革，治理乱埋乱葬；完善路名标牌的设置。18、教育部门要指导和督促学校建立和落实“整脏治乱”工作责任制。加强对学生的教育管理，提高学生爱护卫生、保护环境的意识。指导开展“建文明学校，做文明师生”活动。19、水利部门要加大对河道的治理力度，确保城区河水清亮无异味。20、共青团要适时组织青年志愿者开展交通环境卫生义务监督，建立青年志愿者发挥整脏治乱先锋作用的机制。21、新闻媒体要开辟专栏，设立专题访谈、“整脏治乱树新风”、“脏乱曝光台”等栏目，加强舆论监督与引导。
（三）加大对基础设施建设经费的投入。强化设施建设，确保垃圾处理、公共厕所、集贸市场、污水处理、标志标线等相关基础设施、配套项目所需经费落实。各县、特区、区所在地，要确保已有的垃圾、污水处理设施运转正常；无垃圾、污水处理设施的，要安排项目建设的前期工作，尽快纳入规划，尽快开工建设，确保2009年底前建成使用。
（四）建立长效机制。认真贯彻实施《中华人民共和国道路交通安全法》、《贵州省市容和环境卫生管理条例》等相关法律法规，在专项工作中逐步探索、建立健全“整脏治乱”工作的规章制度。为保证专项工作顺利推进，建立完善“五项制度”。一是建立领导责任制度。把“整脏治乱”工作作为一把手工程，党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。因脏乱突出，整治效果差，经群众评议，满意率低的，要进行通报，并限期整改。在整改期内脏乱问题无明显改善的，其主要负责人不得被提拔重用。二是建立联席会议制度。由“整脏治乱”专项行动领导小组成员参加，定期听取“整脏治乱”工作情况汇报，研究解决整治工作的重要问题，安排部署下步工作。为确保及时沟通信息，抓好工作落实，各成员单位指定一名相关处室负责人担任联络员。三是建立举报公示制度。各地都要设立举报电话和信箱，在当地主要媒体上公布，并做到有专人值守，接受群众监督，对群众所举报的问题，领导小组办公室要认真进行梳理，责成有关地区和部门限期整改，在限期内达不到整改要求的，在媒体上曝光。四是建立目标考核制度。把“整脏治乱”工作纳入年度目标管理。按当年确定的工作内容，由领导小组办公室组织考核，采取问卷调查方式，以群众满意率为标准，评出名次，并在媒体上公布。五是建立属地责任制度。对责任划定明确的区域，由责任单位负责；对责任有交叉的区域，由当地政府协调划定责任；对责任不明确的，由当地政府负责。省属有关单位必须服从所在地的统一部署和督促考核，积极参与和支持整治工作，对工作不力、不服从所在地的安排部署、造成脏乱问题突出的，由当地“整脏治乱”领导小组办公室向其上级主管部门通报有关情况，并提出处理建议。同时，按照谁审批谁负责，谁收费谁管理的原则，强化有关职能部门的职责。
（五）有关工作要求。一是规范专项行动工作机构。各县、特区、区要组建相应的工作机构，并予以规范。要建立相应的工作机制，制定详细的工作方案和保障措施。二是形成齐抓共管局面。市直各责任单位要认真履行职责，采取定期与不定期、明查与暗访相结合等多种形式进行调研督查，对存在的问题，要责成有关县、特区、区和部门及时进行整改；实施典型带动战略，成员单位抓样板、典型，探索点上的管理经验，为形成制度化探索规律。三是做到责任明确管理到位。各级专项行动领导小组办公室要按“谁审批、谁主管，谁受益、谁负责”和“行政职责与主管行业相对应”的原则，以书面、文件形式，把每一个需要重点整治的站点、场所、路段、地块、街道、集市、社区、景点等的责任主体与行政管理主体明确出来，并向社会公示，作到责任明确，主体到位，便于监督。要对各责任单位开展活动的情况进行督导检查，协调解决工作中存在的各种问题。四是做好信息传递工作。信息不仅可以交流、推动、督导工作，更是对工作的历史记录，要高度重视信息工作对“整脏治乱”专项行动的重要作用。各地要收集、整理高质量的信息报送市整治办。五是领导小组成员单位要制定相应的实施细则。市整脏治乱领导小组成员单位要根据全市整脏治乱专项行动五年纲要的精神，结合本部门的工作实际，制定相应的实施细则，确保全市整脏治乱专项行动整体推进、协调发展。