遵义市人民政府关于印发遵义市教育事业发展第十一个五年规划纲要（2006―2010年）的通知
遵府发〔2006〕17号
遵义市人民政府关于印发遵义市教育事业发展第十一个五年规划纲要（2006―2010年）的通知
各县、自治县、区（市）人民政府，市人民政府各工作部门：
《遵义市教育事业发展第十一个五年规划纲要（2006―2010年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
二○○六年九月十四日
遵义市教育事业发展第十一个五年规划纲要
（2006――2010年）
目 录
一、遵义市“十五”期间教育发展的基本情况 …………………… 3
(一)取得的主要成绩 ……………………………………………… 3
(二)存在的主要问题 ……………………………………………… 6
二、遵义市“十一五”期间教育发展的基本思路和奋斗目标 …… 7
(一)指导思想 ……………………………………………………… 8
(二)奋斗目标 ……………………………………………………… 9
(三)重点工作 …………………………………………………… 12
三、实现“十一五”规划的保障措施 …………………………… 16
(一)深化教育改革，推动体制、机制的改革创新 …………… 16
(二)增加教育经费投入，加强经费管理 ……………………… 17
(三)坚持依法治教，规范教育管理 …………………………… 19
(四)积极争取，多方筹资，确保教育目标任务完成 ………… 19
遵义市教育事业发展第十一个五年规划纲要
（2006――2010年）
为深入实施科教兴遵和人才强市战略，切实把教育摆在优先发展的战略地位，努力推动教育事业转入科学发展的轨道，不断满足人民群众日益增长的教育需求，发挥教育在遵义“三化一强”建设中的基础性、先导性、全局性作用，从而加快我市教育现代化进程，根据中共遵义市委、遵义市人民政府关于编制遵义市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的有关精神，市教育局在认真总结“十五”期间教育改革发展成就和基本经验的基础上，按照党的十六届五中全会精神和市委、市人民政府对遵义今后一个时期工作的指导方针和对教育工作的具体要求，特制定本规划纲要。
一、遵义市“十五”期间教育发展的基本情况
（一）取得的主要成绩
“十五”期间，全市各级各类教育事业呈现出持续、快速、健康、协调发展的良好势头，取得了令人瞩目的成就，实现了历史性跨越。
1、“两基”目标全面实现。2005年，全市十四个县、区（市）已通过“两基”达标验收，“普九”人口覆盖率从2000年的38%上升到100%;小学在校生人数由2000年的905345人减少到2005年的828593人，初中在校生人数由2000年的301408人增加到2005年的403512人；全市小学学龄儿童入学率从2000年的98.8%提高到2005年的99.53%，初中阶段毛入学率从2000年的89.8%提高到2005年的116%，小学在校生辍学率从2000年的1%下降到2005年的0.38%；初中在校生辍学率从2000年的5.2%下降到2005年的2.1%；15―50周岁非文盲率从2000年的98.5%提高到2005年的99.5%。
2、普通高中教育快速发展。招生人数从2000年的1.47万人提高到3.64万人，增长147.6%；在校生从2000年的3.3万人增加到9.5万人，增长近3倍；高中阶段毛入学率从2000年的15. 2%提高到28.58%。高考成绩连续几年稳中有升，各学科平均分、及格率均高于全省平均水平。7所普通高中被评为省级示范高中。
3、幼儿教育态势良好。在园（班）幼儿从2000年的10.9万人增加到14.92万人，学前一年入园（班）率从2000年的77.25%提高到79.6%，学前三年入园（班）率从2000年27.7%提高到52.2%。市政府机关幼儿园被评为省级示范幼儿园。
4、特殊教育进一步发展。在校生从2000年的1736人增加到2005年的2429人，“三残”儿童入学率从2000年64.11%提高到2005年的79.46%。
5、成人教育为“三农”服务能力明显增强。全市已有小学扫盲班1321个，教学点2722个，注册学生48893人，专兼任教师4004人；有农民文化技术培训学校2260个，教学班点3165个，注册学生8355人，专兼任教师5375人。开展农村劳动力转移培训、农村实用技术培训，成人教育在社会主义新农村建设中的作用日益凸显。
6、职业教育结构进一步调整，中等职业教育有所发展。“十五”末期职业教育发展提速，取得可喜成绩，目前全市在校学生达33094人。2001年，经省政府批准，组建了遵义职业技术学院。原凤冈师范学校、仁怀师范学校分别于2004年、2006年成功划转凤冈县人民政府与仁怀市人民政府接管，转办普通高中教育。遵义卫生学校与遵义中医学校合并组建遵义医药高等专科学校申报成功，并于2006年正式挂牌。
7、高等教育稳步发展。遵义师范学院申办成功，遵义医学院、遵义职业技术学院、贵州航天职业技术学院、贵州广播电视大学遵义分校在基础建设、队伍建设、学科建设和招生等方面取得长足进展，大学生思想政治工作得到加强，高校为地方经济建设和社会发展服务的能力不断增强。
8、专项投入不断加大，办学条件明显改善，布局结构更加合理。共实施国家贫困地区义教工程、农村中小学危房改造工程等中央、省专项投资项目1384个，投资9.93亿元，建成校舍176万平方米，消除危房56.55万平方米，新增中小学校舍面积137.08万平方米。实施中小学布局结构调整工作，减少了农村小学、初中学校数，增加高、完中学校数。中小学布局趋向合理，规模扩大，效益增加，质量提高。
9、教师队伍建设进一步加强，整体素质全面提高。“十五”期间，我市深入推行中小学人事管理制度改革，全面实施中小学校长聘任制、教师全员聘用制度、教师资格认证制度；出台了《遵义市教育局关于进一步加强中小学教师师德师风建设工作的意见》，提出师德师风建设５项目标要求；教师队伍、教育管理干部队伍培训力度大大加强，举办市级以上教育管理干部及中小学教师培训共18项1.73余万人次。通过学历补偿和学历提高教育，中小学专任教师学历合格率得到提高，与2000年相比，小学、初中、普通高中教师学历合格率分别从88%、79.6%、65.8%提高到94.1%、93.9%、82.8%。教师队伍建设成效明显。
10、民办教育发展迅速。按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针积极发展民办教育。与2000年相比，小学从44所增加到55所，普通中学从33所增加到92所，增长近2倍；涌现出遵义清华中学、遵义中山中学等一批初具规模、办学质量和效益较好、管理比较规范的民办学校。
11、农村中小学远程教育基础建设取得突破。2003年我市启动了国家级“农村中小学现代远程教育试点工程”试点工作，投资7460万元，建成“计算机教室”245个，“卫星教学收视点”2322个，“教学光盘播放点”753个，为我市实施教育信息化发展战略奠定了基础。各试点学校积极开展远程教育教学工作，2005年组建了县级维修站和市级信息管理中心。
（二）存在的主要问题
1、教育发展不平衡，教育结构不尽合理。由于历史和自然的原因，各类学校师资、设备等教育基本资源配置不均，办学条件、办学水平、办学效益差异较大，发展不平衡。中心城区及县城城区学生择校现象突出，进城务工农民子女受教育的需要仍然面临诸多问题。已通过“两基”验收的地方，巩固提高的任务十分艰巨。高中阶段教育结构不尽合理，职业教育与普通高中教育比例失调；中等职业学校特别是县级职高（职教中心）基础能力建设严重不足，实训基地建设滞后。
2、教育投入不足，经费短缺，历史欠账较大。农村中小学办学条件相对较差，教学基础设施欠缺或老化；普通教室和专用教室普遍面积小、数量不足；学校仪器设备及图书资料普遍缺乏，难以适应教育改革及提高教育教学质量的要求；生均占地面积普遍不足，有的学校运动场地太小甚至没有；教师、学生宿舍严重匮乏；“两基”攻坚欠账较大，严重影响基础教育的发展；“中央财政转移支付50%用于教育”政策的贯彻落实还不够到位，农村中小学生均公用经费不够落实。
3、教育资源不足，高中阶段教育资源紧缺，优质教育资源更为稀缺。随着九年义务教育的普及和人民生活水平的提高，广大人民群众对更高层次和高质量教育的需求量大为增加，高中阶段教育存在的瓶颈问题仍未解决，义务教育阶段优质教育资源供不应求。
教育资源不足的问题在两城区尤为突出。现有中小学校基本上是20世纪五、六十年代创建的，在城市扩容过程中几乎没有新建义务教育阶段的学校，造成适龄儿童、少年入学困难，部分学校班额达70人以上。
4、教师队伍结构不够合理，整体素质不够高。
农村学校英语、信息技术、音乐、美术、体育、心理学等学科专业教师缺额较大；由于农村学校教育教学条件及生活设施相对简陋，一些学校教师岗位缺额，仍然聘有代课教师。
我市教师队伍自文革结束后在整体上的新老交替基本完成。从总体上看，教师队伍的教育教学经验仍嫌不足，教育教学观念还需要进一步更新，师德师风建设和教师业务提高均大有可为。
二、遵义市“十一五”期间教育发展的基本思路和奋斗目标
“十一五”时期，是我市经济社会发展的重要战略机遇期，也是教育发展的重要战略机遇期。一是教育优先发展战略的进一步实施，使教育基础性、先导性和全局性的地位和作用日趋突出；二是科学发展观的确立和和谐社会的构建，为促进教育的协调持续健康发展注入了强大动力；三是西部大开发的持续推进，将进一步加大教育基础设施建设的力度；四是新阶段扶贫开发的政策机遇，为加快教育发展创造了有利条件；五是人民群众对教育的需求趋向高质量、高层次和多样化，向教育的发展提出了更高的要求；六是城镇化建设的推进，产业结构的调整促使大批剩余劳动力转移要求教育加快发展；七是国家“义教”经费保障新机制的建立与完善等政策的全面实施，为教育的发展提供了可靠的保障。这些都对教育事业的发展提出了新的要求，开辟了新的发展空间。
同时，我市教育也面临许多挑战：市民平均受教育年限偏低，教育发展的基础水平不高；受经济发展水平的限制，教育投入不足，办学条件简陋，优质教育资源缺乏；自然条件差、教育成本高；职业教育薄弱，高中阶段教育规模不足；教育体制有待进一步理顺，机制不够灵活等，这些都给我市教育的改革与发展提出了新的挑战。
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针，深入实施科教兴遵和人才强市战略，坚持以深化教育改革为动力，以推进素质教育为主题，以巩固提高“两基”成果为重点，以优化教育结构、提高教育质量为主线，以建立适应市场经济和符合教育规律的教育新体制、新机制为目标，推动我市各级各类教育持续快速健康协调发展，使我市教育发展水平及教育质量居于全省先进行列，为我市现代化建设提供强有力的人才保证和智力支持。
（二）奋斗目标（到2010年）
1、基础教育
――学前教育。鼓励和引导社会力量举办幼儿园，形成公办和民办相结合的发展格局，逐步建立起以社区为基础，以示范幼儿园为中心，灵活多样的幼儿教育网络。学前三年幼儿入园（班）率达到60%以上，学前一年幼儿入园（班）率达到85%以上。
――九年义务教育。巩固“两基”成果，全面提高教育教学质量。经济较发达的红花岗区、汇川区、仁怀市、赤水市、遵义县、余庆县实现高水平、高质量“普九”目标，其余县达到国家规定标准。进一步优化基础教育结构，基本实现学校布局合理化、条件标准化、管理规范化。小学适龄儿童入学率：城镇达到100%、农村达到99%；初中阶段毛入学率达到99%以上；流动儿童入学率达到80%以上。小学在校生辍学率控制在1%以下；初中在校生辍学率控制在3%以下。15周岁人口初等教育完成率达到96%以上，17周岁人口初级中等教育完成率达到85%以上。
――特殊教育。7―15周岁三类残疾儿童入学率达到85%以上，残疾儿童在校生辍学率控制在10%以下。启动残疾儿童学前教育，发展特教学生职业教育和高中教育。
――普通高中教育。以提高普通高中办学水平为重点进行高中建设，多渠道筹资改扩建和新建一批普通高中。“十一五”期末普通高中在校生力争达到13万人，全市高中阶段毛入学率达到55%左右；中心城区、湄潭县、余庆县、仁怀市、赤水市、遵义县和其余县的县城基本普及高中阶段教育。
在原有7所省级示范高中的基础上，新创省级示范性普通高中8所，使我市省级示范性高中达到15所。
继续提高高中教育教学质量，使我市高中办学规模和办学水平保持在全省前列。
2、职业教育
――坚持以服务为宗旨，以就业为导向，进一步扩大中职招生规模。职业学校在校生达8万人以上，到“十一五”期末，普职比趋于合理。
――建设一批国家级、省级重点职高和中等职业学校；积极推动以初中为重点的不同阶段教育分流，开展多种形式的职业培训。基本建成适应市场需要，与劳动就业紧密结合的职业教育体系。
――继续调整中等专业学校教育结构，完善仁怀师范划转仁怀市人民政府，转办普通高中阶段教育事宜。完善三级师范向二级师范过渡；整合现有师范教育资源，将遵义师范、南白师范、遵义体育运动学校并入遵义师院。
――办好遵义职业技术学院，“十一五”末期在校生达到较大规模，力争办成省级示范性高等职业技术学院。
3、高等教育
加强遵义师范学院、遵义职业技术学院、遵义医药高等专科学校、遵义电大的建设，继续支持遵义医学院加快发展。进一步整合高等教育资源，推进新蒲教育科技新区规划和建设，积极筹建综合性的遵义大学。高等教育毛入学率达到15%左右。
4、成人教育
继续坚持抓好扫盲工作。青壮年非文盲率保持在98%以上。
5、师资队伍和教育管理干部队伍建设
――加大在职教师的学历提高培训和继续教育力度，使全市小学、初中、普通高中教师学历合格率分别提高到100%、98%、90%，职高教师学历合格率达到65%以上。小学专任教师专科学历、初中专任教师本科学历分别达到70%、40%左右。普通高中尤其是省级示范性普通高中拥有获得硕士学位的教师。基本取消农村中小学代课教师。
――巩固和完善中小学校校长、中等职业学校校长培训制度和持证上岗制度；进一步加大骨干教师队伍建设力度，打造一批教艺精湛的名师群体。
――强化师德师风建设，使我市师德师风总体上得到全市人民的认可。
――加强教育行政领导干部的培训。5年时间内使各县、区（市）所有教育行政领导干部参加一次市级以上层次的专题研修培训。鼓励全市教育系统行政干部提高学历层次。推进以校长为重点的教育管理骨干队伍建设，打造一批名校长群体。
6、学校硬件设施、设备的标准化建设
通过新建改建、升级换代等方式，使各级各类学校的校舍、教学实验仪器设备、教室设施设备、图书以及体育、卫生、艺术等设施基本达到国家标准；消除现有D级危房；学生宿舍、食堂、厕所等基本符合国家建设标准。
7、农村远程教育和教育信息化建设工作
――建立遵义基础教育信息网，基本实现全市基础教育行政管理信息化及学校教育教学信息资源的共享；通过因特网获取国内先进教育资源，进行跨市跨省交流。通过网络，面向社会，实现教育公共信息的公开发布以及公众意见的吸纳。在乡镇以上中小学校普及校园网。
――建设遵义市基础教育数据库和教育资源库，提供全面的多形式的教育教学信息资源。
――在乡镇以上中小学校实现远程教育校校通。探索远程教育管理模式，建立远程教育教学常规，制定远程教育教学质量评估方案，制定远程教育教师队伍建设和师资培训计划。在村以上学校开设信息技术教育课。
――狠抓队伍建设，加强培训，培养和建立中小学信息技术教育及应用骨干队伍，整体提高中小学教师的信息技术与学科教学整合水平。
（三）重点工作
1、巩固提高“两基”成果
――狠抓“两基”巩固提高不松懈，使各项指标持续稳定符合或超过国家标准。认真实施农村中小学寄宿制等教育工程；落实“两免一补”政策；解决好农民工子女就学问题。
――建立健全办学质量评价和监控体系，制订、修订、完善中小学、幼儿园办学水平评估标准，全面提高基础教育质量和办学效益。
2、切实贯彻全国全省职业教育工作会议精神，加快职业教育发展步伐
――以基础能力建设为重点，制定和实施“职业教育实训基地建设五年计划”、“县级职教中心建设五年计划”、“（高、中等）职业教育示范性学校建设五年计划”和“（高、中等）职业学校教师素质提高五年计划”。
――认真贯彻《国务院关于大力发展职业教育的决定》和《省人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的意见》，鼓励行业企业、社会团体和公民个人举办职业教育学校或捐助职业院校的建设。
――以我市经济社会发展对人才的需求为动力，以“四在农家”为载体，在社会主义新农村建设中扎实推进职业教育办学思想的转变和课程结构的改革，面向社会、面向市场，与我市烟、酒、能源、冶金工业、化学工业、机电工业、旅游、中药材加工等重点发展领域的需求相适应，调整高、中等职业学校专业结构和课程设置；推进多证书制，强化实践能力和职业技能的培养；大力推行工学结合、校企合作的人才培养模式。
3、建设高中阶段优质教育群体，提升薄弱高中办学水平，全面提高普通高中教育教学质量
――进一步明确普通高中的办学目标和任务，牢固树立“以质量为中心”的思想，毫不松懈、绝不动摇，狠抓高中教育教学质量的提高。
――坚持、完善普通高中教育教学质量评估制度。
――加大对薄弱学校的改造力度，改善办学条件，增强办学实力，提升办学质量。不断扩大高中优质资源以满足社会对优质高中教育的需要。
4、建设高素质的师资队伍
“十一五”期间，要切实抓好师资队伍建设，从根本上依靠师资队伍素质的提高，不断提高教育教学质量。
――继续壮大师资队伍。实施教师资格认证制度和招考制度，把好教师入口关。
――抓好教师培训基地建设。
――实施新一轮教师继续教育工程，五年内对全市中小学教师全部轮训一遍。进一步抓好中小学骨干教师队伍建设。
――制定《遵义市2006――2010年中小学师德建设规划》，和《遵义市中小学师德建设评估方案》，修订《遵义市中小学教师职业道德行为“十不准”》；建立和实施师德师风年度考评制度、师德标兵评选表彰制度，建设中小学师德建设示范学校。
――加强农村和薄弱学校教师队伍建设，积极实施城镇学校教师支援农村学校的工作。
5、加强大中小学生的思想品德教育
――坚持把思想品德教育摆在学校工作的首位，加强和改进大学生思想政治工作和未成年人思想道德建设，健全学校思想品德教育工作网络，开展形式多样、富有成效的思想品德教育。把“社会主义荣辱观”教育纳入校本课程。
――制定《遵义市中小学思想品德教育工作实施方案》及《遵义市中小学思想品德教育督导评估方案》，推动中小学思想品德教育在学校教育教学各部分、各环节的落实，提高水平，取得实效。
――加强和改进中小学校班主任工作。建立班主任培训上岗及岗上培训制度，评选和表彰优秀班主任，在评优、晋职等工作中对长期担任班主任工作、贡献突出者实行优先政策。
――搞好校园文化建设，营造良好的育人环境。
6、切实实施教育信息化发展战略，狠抓教育信息化建设及信息技术应用工作
――2006年内落实市县两级教育信息化管理机构，开展工作；
――研制遵义教育信息化工作目标及实施计划，推动我市基础教育信息网、基础教育数据库（教育资源库）的建立及“校校通”的实现。
――制定远程教育发展五年规划及年度工作计划，组织远程教育专项督导，推动我市远程教育切实开展和发展。
7、深化课程改革，狠抓校本教研，提高我市教研教改工作的质量和水平
――全面评估我市“课改”工作的成效、存在的问题及发展趋势。以推动“课改”深入进行，建立教学新理念、新机制、新方法为重点，制定和实施未来五年“课改”工作计划。
――以校本教研为深化中小学课程改革的主要载体，紧扣新课程新教材在本校教学实施中的问题，深入开展多层次多形式的教学研究活动，探索建构新的教学方式，提升教师队伍整体水平，提高教学质量。
――完善遵义市教育科学研究机构，建设全市中小学教育科研和教学业务服务指导中心。建立健全市、县、校三级教研网络，建设德才兼备具有较强科研能力的教研员队伍；加强和改进教育科研工作，切实发挥教研工作的先导作用和决策参谋作用。
8、大力发展民办教育
认真贯彻《民办教育促进法》、《贵州省民办教育促进条例》，制定我市的实施意见，扶持民办教育。鼓励社会力量兴办高中阶段教育；加大民办教育在我市教育事业中所占比重；加强民办教育管理和指导，规范其办学行为，提升我市民办教育水平。
三、实现“十一五”规划的保障措施
（一）深化教育改革，推动体制、机制的改革创新
――巩固、完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，全面实现教育人权、财权与事权的统一。进一步明确乡（镇）、村两级基层组织对农村义务教育的管理责任。
――建立并逐步完善分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制，深化职业教育办学体制改革，形成政府主导，企业、社会力量等积极参与的多元化办学格局。
――继续深化学校内部管理体制改革，完善学校法人制度。中小学实行校长负责、党组织发挥政治核心作用、教代会参与管理与监督的制度。职业学校可逐步建立由行业、企业代表组成的理（董）事会制度。
――继续推进人事制度改革。依法实施教师资格制度。推行中小学和中等职业学校教职工聘任（用）制度，实行“资格准入、竞争上岗、全员聘任”。深化学校内部分配制度改革，完善激励和考核机制，将教师职业道德修养和教学实绩作为选聘教师、评定专业技术职务资格和确定待遇的重要依据。
――积极推进农村教育综合改革，加强“三教统筹”和“农科教结合”。充分利用农村中小学资源积极面向广大农民群众普遍开展扫盲、实用技术和文化培训，培养农村实用技术人才。积极开展农村基层管理人员的能力培训，提升农村基层管理人员的素质和管理能力。
――推进以考试改革为重心的教学评价改革。进一步强化考风考纪，坚持依法治考、从严治教。试行并逐步完善学科教学评估考核办法，制定初中理、化、生及小学科学课的实验操作考核办法。
（二）增加教育经费投入，加强经费管理
1、进一步完善以政府投入为主的教育经费投入保障机制
――依法确保财政预算内教育经费拨款的“三个增长”。县级财政要将预算内生均公用经费最低拨款标准列入财政预算安排并做到逐年增长，按中央和省要求逐步建立我市农村义务教育阶段投入保障机制。
――认真落实农村税费改革后的“三保”政策。即保教师工资发放、保学校公用经费、保学校危房改造和建设发展经费，并建立其长效机制。
――按《国务院关于大力发展职业教育的决定》认真落实职业教育经费。增加市县两级地方财政职业教育专项经费和职业教育专项基本建设资金。积极争取中央、省对我市职业教育的专项投入。
――认真落实省、市关于“农村税费改革转移支付各项资金用于农村教育的比例不低于50%，但不包括教师工资”的规定。进一步争取加大中央、省和地方专项经费投入力度。继续实施好我市各类教育工程项目。
2、进一步完善多渠道筹措教育经费的体制
――认真贯彻落实《贵州省教育经费筹措管理办法》中关于多渠道筹措教育经费的政策措施。
――配合有关职能部门制定和完善相关优惠政策，积极鼓励、引导社会力量投资和出资办学，推动民办教育的发展。
――在非义务教育阶段，逐步建立完善合理的教育成本分担机制，学费的收费标准要与人民群众的承受能力相适应。
――鼓励高等学校和职业学校积极为社会提供技术服务，通过科技创新和知识贡献，多渠道增加教育经费。探索企业合理分担职业教育经费的办法。鼓励和支持学校开展勤工俭学。
――建立企业、个人、社会团体捐赠教育的激励机制。
――积极支持和鼓励港、澳、台地区及其它海外社会团体来遵投资办学、捐资办学和合作办学，引进优质教育资源，发展遵义教育事业。
――适当运用财政、金融、信贷手段发展我市教育事业。
3、加大对家庭贫困学生的资助力度
――按中央和省的要求，认真实施好我市农村家庭贫困学生义务教育阶段的“两免一补”工作。
――按市政府要求，认真实施在遵就读家庭经济贫困、品学兼优大学生的资助工作。继续实施好国家制定的高等学校以“奖学金、助学贷款、勤工助学、特殊困难补助、学费减免”为主体的资助政策。实施好我市国家助学贷款工作。认真研究制定对普通高中和中等职业学校家庭贫困学生的资助政策。
――继续动员和鼓励社会团体和个人对家庭贫困学生开展多种形式的资助活动。
4、加强财务管理，提高使用效益
――按照国家有关规定，建立科学、规范的教育经费管理制度，加强财务管理，逐步建立完善的教育经费投入保障机制。加强教育经费的审计与监督，建立和完善教育系统内部审计制度，确保教育经费专款专用，充分发挥教育经费的使用效益。
――建立健全教育收费责任制和责任追究制，坚决治理教育乱收费，认真落实、完善以农村义务教育阶段学校投入保障为重点的长效机制，完善教育收费公示、明察暗访、收费巡查机制。
（三）坚持依法治教，规范教育管理
――认真落实《教育法》、《教师法》、《义务教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》、《民办教育促进法》、《行政许可法》，强化教育执法，依法治教，加强管理。
――加强教育行政执法责任制度建设，积极推动以政府部门和基础教育为重点的依法行政、依法治校试点工作，积极推行政务公开、校务公开、促进科学管理、民主管理。
――加强教育法律机构和执法队伍建设，维护学校教师、学生的合法权益。推进教育普法工作，提高全社会的教育法制观念，形成依法治教的良好社会环境。
――强化教育督导工作，坚持督政与督学相结合，建立对县级政府教育工作的督导评估制度，逐步健全与教育决策、执行相协调的督导与评估体系，严格监督检查与过程管理，形成廉洁高效的教育管理和运行机制。
（四）积极争取，多方筹资，确保教育目标任务完成
随着国家西部大开发战略的实施，义教工程、危改工程、普九工程等大批西部大开发教育项目相继在我市实施，极大地改善了我市农村中小学的办学条件。结合我市教育的实际，在“十一五”期间，应积极向中央、省争取以下重点项目。
1、“两基”巩固提高项目
据统计，目前全市因“两基”攻坚负债额达5.76亿元。为此，需要力争上级支持，做好协调工作，探索建立教育偿债机制，逐步消化债务。
按“两基”达标验收标准，对已通过“两基”验收的县（区、市）进行查漏补缺，继续抓好学校布局结构调整，进一步改善办学条件，预计约需经费1.5亿元。
2、普通高中建设项目
普通高中教育已成为全市教育发展的瓶颈，应继续争取国家资金投入普通高中扩招建设项目。“十一五”期间，力争红花岗区、汇川区和余庆县、仁怀市、赤水市、遵义县、湄潭县及其余县的县城基本普及高中阶段教育，要实现以上目标，据测算，约需投入资金3.5亿元。
3、危房改造工程项目
近几年通过中央、省危改工程的实施，加上“义教工程”、“普九”工程、扶贫教育工程等项目用于危房改造，逐步消除了我市已有的部分D级危房。但我市目前仍有中小学危房35.5万平方米，约需改造资金2.15亿元。
4、农村寄宿制学校建设工程项目
我市农村寄宿制学校建设工程规划建设174所项目学校（不含仁怀市自筹资金建设的10所）。其中初中170所，职中1所，九年一贯制学校3所。计划2005―2007年投入资金1.07亿元，其中中央专款1.0297亿元，县级配套0.0386亿元。每所项目学校另需配置设施及设备20万元，计3480万元。合计1.42亿元。如全市所有农村初级中学完成寄宿制学校建设工程，还需建设面积77万平方米，约需投资4.12亿元。
5、职业教育项目
根据西部大开发战略对职业教育发展的要求和《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》精神，巩固和发展我市国家级、省级重点职高，各县、区（市）分别规划建设一所职高或职教 中心。据测算，全市职业高中建设需要建设经费4.3亿元，建设面积40万平方米。
6、高校、高职校教育发展项目
按市委、市政府要求，在积极建设遵义师范学院、遵义职业技术学院、遵义医药高等专科学校基础上，申办综合性的遵义大学，预计投资10亿元。同时，重点争取遵义师范学院2007年“本科教育水平合格评估”建设项目及遵义职业技术学院、遵义医药高等专科学校、遵义电大分校等建设项目。
7、远程教育工程运转经费项目
作为中央农村中小学现代远程教育工程试点地区，我市已建成245个计算机教学室，2322个卫星电视接收站，753个播放点。预计每年需运转经费705.5万元，维修经费3527.5万元，“十一五”期间共需2.12亿元。
8、学前教育项目
根据《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（国发[2001]21号）精神，已实现“两基”的地区，在重点抓好巩固提高的同时，要积极发展学前三年教育。规划以市、县（区、市）所在地为基础重点建设一批省级示范幼儿园，以乡镇为基础建设一批骨干示范幼儿园。预计建设面积23.3万平方米，约需经费1.92亿元。
9、全市仪器配套及图书购置经费项目
近年来我市完成了大批义教工程、普九工程等项目，新建了大批实验室和图书阅览室，但仪器设备和图书资料配备标准较低，总量缺口较大，使已建好的校舍无法发挥应有的作用。据测算，全市配备基本的仪器设备和图书资料约需经费1.5亿元。
10、教师及校长培训经费项目
随着素质教育的推进和课程改革的实施，各类学校教师和校长的培训工作迫在眉睫，每年约需培训经费100万元，五年需500万元。另需新建遵义市教师培训基地10000平方米，约需资金1000万元。
11、遵义教育信息化建设工程项目
遵义教育信息化建设工程主要包括遵义教育信息网，遵义教育系统电子政务办公系统，以遵义教育信息网、卫星电视教育网和有线电视网三网合一的现代远程教育网络，教育信息化骨干队伍建设等项目，约需经费3000万元。
12、“义教”保障新机制项目及“两免一补”助学资金项目
根据《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》精神，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。由于我省农村中小学杂费和公用经费标准较低，造成较大的资金缺口。因此，要积极争取中央及省的政策、资金倾斜，切实抓好“义教”保障新机制和落实好“两免一补”政策的各项措施。
13、特殊教育工程项目
预计建设规模8500平方米，约需投资1150万元。
以上项目所需资金，除“两基”攻坚负债5.76亿元外，其余31.68亿元，分别从“向上争取、市县投入、社会筹资”等多渠道解决。
“十一五”时期是我市教育发展和改革的关键时期，全市教育工作者务必认真贯彻党的十六届五中全会精神，在党委、政府领导下，立足科学发展，着力改革创新，完善体制、机制，按照从实际出发，因地制宜、分类指导，突出重点、循序渐进的原则，扎扎实实地把“十一五”教育规划明确的各项目标任务落到实处，不断把教育改革发展推向前进；务必积极争取社会各界和广大市民的支持和参与，形成全社会共同推进教育改革发展的新局面，实现人民满意的教育的共同愿景。
