遵义市人民政府办公室关于推进百万亩茶叶工程建设的实施意见

遵府办发〔2006〕96号  


遵义市人民政府办公室关于推进百万亩茶叶工程建设的实施意见



各县、自治县、区（市）人民政府，市人民政府有关工作部门：

建设100万亩茶叶工程是市委、市政府“六个一百”工程的重要组成部分。为切实抓好茶叶工程建设，按期完成目标任务，做大做强茶叶产业，特提出如下实施意见：

一、指导思想

指导思想：以市场为导向，以效益为中心，以科技为手段，以茶叶标准化生产经营为抓手，建立健全投入机制，加大投入扶持力度；优化品种结构，大力发展无性系良种茶园，稳定现有苦丁茶园，对低产茶园适度进行低产改造或改植换种，扩大基地规模，加快无公害茶和有机茶基地建设进程；抓好茶叶加工，扶持壮大龙头企业，延长产业链，抓好品牌建设，带动产业发展。把我市茶叶产业培育成规模化建设、标准化生产、系列化加工、一体化经营、社会化服务的农业主导优势产业之一，促进农民增收，推进社会主义新农村建设。

二、任务目标

力争通过五年努力，在“十一五”期间完成百万亩茶叶工程建设任务。到2010年，全市茶园总面积达100万亩（其中无公害茶园面积达50万亩）。建成正安、道真、务川、凤冈、余庆、湄潭一线的500里茶廊。力争分年度实施计划为：2006年全市新垦茶园3.21万亩，2007―2010年平均每年分别新垦茶园17万亩。各县、区总体目标和分年度实施计划面积详见附表。

三、工作措施

（一）加强组织领导，建立激励机制。

各级党委、政府要高度重视100万亩茶叶工程建设，将此项工作纳入重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导集中精力抓，相关部门具体抓，全社会共同关心、齐抓共管。为加强领导，市里已成立百万亩茶叶工程领导小组，协调解决全市工程建设实施过程中的重大问题。茶叶主产地也要成立领导小组，组建专门机构，抽调人员具体抓。各县、区要理顺和规范茶叶管理机构，增加编制人员。已单设科级茶叶机构的地方，要充实人员，抓好茶业发展；没有单设机构的而隶属其它机构管理的，纳入县、区农业统一管理；有茶叶生产任务的镇（乡），在农推站加挂茶叶工作站的牌子，一套人马，两牌块子。编制人员不足的可在其它机构的业务人员调剂。各地要注意配备相应的茶叶专业技术人员，解决乡（镇）发展茶叶生产中技术指导服务问题。要建立激励机制。市人民政府决定将百万亩茶叶工程纳入农业农村工作的综合考核，对成绩突出的给予表彰奖励。各地也要结合实际，制定实之有效的激励考核制度，调动工作积极性，促进茶叶产业快速健康发展。

（二）建立投入机制，加大扶持力度。

坚持“农民自愿、政府引导、企业带动、社会参与”的原则，建立以农民投入为主的投入机制，政府适当给予扶持补助，引导社会资金投入工程建设，保障工程建设顺利实施。发展茶叶生产县，要把茶叶投入纳入财政预算，正安、道真、凤冈、湄潭、余庆等五个主产县，每年财政投入资金应在100万元以上；其余的务川、遵义等县，每年投入应在50万元以上。为加快茶叶发展，市政府决定对新恳茶园每亩奖励补助实施主体20元，补助县、区基础配套设施建设（市场、水、电、路等）经费10元，年终由市政府组织有关部门验收兑现。各地各部门要进一步加大对茶产业的扶持投入力度，建立稳定长效的投入机制。农业综合开发、扶贫开发、以工代赈、农村沼气建设等各种项目资金，要实行捆绑使用，有效整合，重点向发展茶叶产区倾斜。要积极引导工商企业、私营业主、外来资金和社会资金投入工程建设，形成多渠道、多层次的投资体系，保障工程建设的资金需要。金融机构对茶叶发展要给予支持，放宽小额信贷的条件，支持农户发展茶叶生产。

（三）科学规划合理布局，建设优质商品基地。

各地要以《遵义百万亩茶园基地建设发展规划》（初稿）为依据，制定科学规划和实施计划，认真组织实施。基地建设要坚持以无公害、绿色食品和有基茶建设为标准，实行集中连片，走规模化的路子。新垦茶园要规划在海拨1200米以下，坡度25°以下，PH值为4.5―6.0，土壤厚度在50厘米以上（最佳80厘米以上）的适宜区域。要培育大户，推进规模经营。要大力扶持发展农民种植户（1―4亩），农民大户（5―49亩）和农民专业大户（50亩以上），以此为支撑，构建集中连片的规模化基地。有条件的地方，要规划实施一批万亩、千亩的规范化建设示范基地。要加大无公害有机茶基地建设力度，采取综合性的技术和管理手段，建设高标准、高质量的商品茶基地，为龙头企业提供基地支撑，带动商品茶基地的迅速发展，全面完成商品茶基地建设任务。

各地要突出抓好种苗建设，确保种苗需求。各级政府根据茶叶发展的年度计划，规划好茶树苗圃面积，鼓励技术部门、各类经济实体和茶农，采取信贷扶持，农民自筹，招商引资等筹资办法，大力发展茶树苗圃。技术部门要推荐繁育品种，培育引进优良品种，提供技术服务指导，保证种苗质量，搞好推广应用。县级政府要加强管理，搞好宏观调控，稳定种苗价格，保护产销双方利益，搞好组织供应，满足茶叶工程建设的需要。

（四）扶持壮大龙头企业，大力抓好品牌建设。

龙头企业是推进茶叶产业化发展的关键。当前，我市茶叶龙头企业的带动作用不强，必须加大扶持培育力度。要按照“扶优、扶强、扶大”的原则，对有条件的企业加以扶持，培育壮大一批起点高，关联度大，带动力强的茶叶龙头企业。与此同时，引导龙头企业推行“公司加基地、基地带农户”等组织形式，辐射带动周边农户发展茶叶生产，建立稳定的产销关系。龙头企业要为茶农提供市场信息、生产资料、产品加工和销售服务，与茶农结成利益共享、风险共担的利益关系，形成以市场为导向，龙头企业为主体，生产、加工、销售一体化的经营模式。

要大力实施茶叶品牌建设工程，按照“抓基地、树品牌、创市场、拓旅游”四步走思路，引导和支持企业抓品牌创品牌。各级政府要从全市茶产业发展高度出发，选择一批有基础、有影响的茶叶品牌，通过参与国内外有关茶事活动和宣传推介，通过整合资源培育一批知晓度和知名度高的茶叶品牌，实施品牌带动战略，提升茶叶产业化经营的整体水平。

（五）加强技术队伍建设，搞好技术服务指导。

科技兴茶队伍是提高我市茶叶产业质量和档次的保证。各地要把茶叶技术队伍建设作为茶叶产业发展的关键环节来抓，建设一支懂技术、善管理的复合型茶叶技术队伍。当前要着重抓好高级管理人才和高级技术人才引进工作，为茶叶产业发展提供有力的技术支撑。要加大培训力度，茶叶知识和加工技术规程进行培训，重点对无公害茶、绿色茶、有机茶的生产和管理培训。各县、区茶叶技术部门负责本区域农户的茶叶技术培训工作。市政府决定培训一批茶叶专业人才，由市级财政承担学习培训经费，委托遵义职业技术学院在重点产茶地方招收农村知识青年进行三年制的中专学业培养，造就一批茶叶生产、加工等专业人才。招生计划已经下达，各地要认真组织符合条件的农村青年积极报名参加。市政府还将不定期组织全市茶叶专业技术人员外出进行技术培训，参观考察，提高素质。通过举办形式多样的各类培训，造就一批种茶制茶能手，提升茶叶产业的科技含量。

要大力促进茶业协会组织建设。各级各部门要按照市办发〔2003〕22号《关于加强农业社会化服务体系建设，提高农民组织化程度的意见》文件要求，加强引导、协调，大力促进各类茶业协会的发展，做好茶叶生产的产前、产中、产后服务。市级将组建遵义市茶叶产业协会组织，主要负责茶叶流通、茶叶技术服务、茶文化挖掘和宣传等工作。各县、区组建茶业分会，统一以茶叶产业协会对外对内开展工作。并在茶园面积达到万亩左右的乡（镇）或村，组建成立茶农协会组织，主要承担茶叶产销服务与协调、信息传递等工作，提高茶叶产业的社会化服务水平。



附：十一五期间遵义茶园规划目标和分期实施计划表：

表（一）、表（二）。





二○○六年六月二十六日