黔东南州人民政府办公室转发州招商局等部门关于2005年全州投资软环境考核评价报告的通知
黔东南府办发〔2006〕60号
黔东南州人民政府办公室转发州招商局等部门关于2005年全州投资软环境考核评价报告的通知
各县市人民政府、凯里经济开发区管委会，州政府各部门、各直属机构：
为进一步做好招商引资工作，切实改善我州投资软环境，经州人民政府同意，现将州招商局、州经贸委、州监察局等部门《关于2005年全州投资软环境考评工作情况的报告》印发给你们，请认真对照检查，发扬成绩，查找不足，对存在的问题，采取切实措施加以整改。进一步深入贯彻州委、州政府关于改善投资软环境、加强招商引资工作的各项政策措施，加快转变政府职能，全面推进依法行政，为我州加大力度实施西部大开发战略，加快全州经济社会发展创造良好的投资环境。
二○○六年五月十一日
关于2005年全州投资软环境考评工作情况的报告
州招商局 州经贸委 州统计局
（2006年5月8日）
州人民政府：
根据《州人民政府办公室关于组织开展2005年全州投资软环境考核评价工作的通知》（黔东南府办发 [2005]103号）的要求，由州招商引资局、州监察局、州经贸委、州公安局、州商务局、州财政局、州物价局、州发展改革委组成的全州投资软环境考评组，于2005年12月14日至12月25日分成三个组，对全州16个县市和凯里经济开发区投资软环境进行了考评。考评组认真对照《2005年黔东南州投资软环境考评办法》，本着实事求是，采取听当地政府一年来投资软环境综合整治的情况汇报，对当地政府办、经贸局、发展计划局、财政局、建设局、招商局、物价局、工商局、技术监督局、公安局、国税局、地税局、劳动局、广电局等30个部门进行问卷测评，随机抽取每县市和凯里经济开发区12户企业进行问卷测评的方式，客观公正、公开、公平地对16个县市和凯里经济开发区的法制环境、行政服务环境、诚信环境、市场经营环境、舆论环境等进行了综合考核评价。由于各县市政府和各部门及外来投资者的积极配合，三个考评组圆满地完成了州政府交给的考评任务，现将考核评价工作情况报告如下：
一、全州投资软环境综合整治测评情况
考评组根据这次定性、定量测评标准，通过考评组评价、部门对当地投资软环境的测评和外来投资者对投资软环境的测评三部分评分，构成了此次考评的总分值。这次考评共发出测评表981份，其中：部门的测评表510份，外来投资企业的测评表403份，考评组的评分表68份，各表的回收率都在100%。考核评价不采取现场打分，每次考评后由考评组成员将《测评表》当场封存，带回凯里拆封评分。三个考评组多次认真复查、核对，形成这次考核评价的分值。考评结果见附表。
从测评结果分析，各县市、凯里经济开发区对投资软环境综合整治都取得了较大成绩，综合评分值都在８5分以上。但各地软环境方面仍然存在许多问题和不足之处，有相当部分外来投资者对当地服务环境、诚信环境还存在不同程度的意见，有待各级党委、政府进一步加大综合整治的力度，要认真对照《贵州省外来投资者权益保障条例》，多为外来投资企业排忧解难，保护他们的合法权益，使外来投资者安心在我州投资兴业。
二、各县市、凯里经济开发区投资软环境综合整治典型作法及成效
（一）加强领导，为改善投资软环境综合整治提供组织保障。黄平县委、政府继续把改善投资软环境综合整治作为“一把手”工程，县委书记是第一责任人，年初调整和充实了 “黄平县经济发展软环境建设工作领导小组”及下设的办公室，并从有关部门抽调十多名政治素质好、工作能力强的同志到办公室具体办公，并拨出专项资金70万元开展工作。各乡镇、县直有关职能部门都成立了领导小组，明确了专人具体办公。天柱县成立了以县政府主要领导为组长，分管领导为副组长，县直主要领导为成员的投资环境整治领导小组。岑巩、施秉、三穗等县进一步提高认识，调整和充实了以分管副县长为组长的投资软环境整治领导小组，加强了本县投资软环境的整治力度。
（二）加大宣传力度，进一步增强对外开放意识，积极创造和谐的舆论环境。黄平县在“六一”节期间由县宣传部、县软建办、团委、妇联、教育局、文体广局、民宗局、联通公司8家组织全县中小学生开展了以“服务大环境”为主题的“民族歌舞”大赛，为全县强化机关作风建设、创建“文明县城”作了有力宣传。凯里、天柱、台江、岑巩、黎平、榕江、施秉、镇远、黄平等县也通过各种民族节日、商品交易会、网站、宣传册、宣传标语等形式对本地投资环境进行积极的宣传。
（三）依法行政，创造良好的行政服务环境。各县市、凯里经济开发区以多种多样形式认真开展了法制环境建设活动，抓好行风建设。黄平县抓本治源，每季度都对各乡镇和机关工作部门投资软环境进行考评，并对前3名和后3名进行奖惩。从4月起，在县农业局、林业局、水利局、教育局、卫生局等51个县职能、窗口服务部门开展机关作风整顿工作，对交通局、文体广局开展民主评议行风，重点解决各单位和部门存在的政令梗阻、行政不作为、超时限服务、服务水平不高、门难进、脸难看以及吃、拿、卡、要等问题，对开展机关作风整顿考评中获前三名和后三名的单位分别给予通报表扬和通报批评。凯里市通过不断完善“市长信箱”、“市长热线”栏目和市长接待日等措施，强化政务公示制和市民绿色通道作用。为进一步规范执法行为，着力解决多头执法的问题，成立了综合执法局。施秉县委、政府特别强调要加强服务、打造“服务型政府”的口号，行政管理部门和涉外服务部门全面推行政务公开制度，实现审批程序分开化、简易化，积极为外来投资提供统一、高效、快捷的服务。岑巩县在招商活动中从投资项目审批、办证办照、税务登记、银行开户等实行“一条龙”服务，对投资前后的办事程序实行办事内容、程序、权限、时限、结果“五公开”。三穗县政府下发了《关于在全县行政机关推行政务公开的实施意见》，并把实行政务公开作为部门目标考核的内容之一。麻江、榕江、天柱、三穗、岑巩、黄平等多数县对重点外来投资企业实行挂牌保护，避免行政执法中的乱检查、乱收费、乱罚款。
（四）认真贯彻落实《贵州省外来投资者权益保障条例》，做好外来投资企业投诉的协调服务。黄平县专门成立了以县长为组长的企业管理调研工作组，组织有关部门深入20多家企业开展调研，并在11月份开展了为期一个月的全县范围内为企业搞好服务的服务月活动，通过明查暗访，对贯彻落实《条例》不力的单位通报批评并要求限期整改。凯里市组织部分政协委员深入到有关单位和部分企业，对贯彻落实《贵州省外来投资者权益保障条例》的情况进行了视察调研。天柱县、榕江县政府专门以天府办发[2005]55号文件、榕府办发[2005]4号文件转发《贵州省外来投资者权益保障条例》到各乡镇及部门，并组织外商集中学习。岑巩县严格按照《贵州省外来投资者权益保障条例》要求，由县纪委（监察）、工业园区管委会出台了“九个严禁”、建立“四项制度”等保护措施。三穗县及时调整和充实了“三穗县投资软环境综合治理领导小组”、“三穗县外商投诉中心”、“三穗县招商引资协调领导小组”等机构的成员，加大了投资软环境整治力度。各县都认真做好外商投诉工作，对外来投资者投诉案件办结率都达80%以上。
（五）落实招商引资奖励政策，搞好承诺兑现，树立良好的诚信环境。天柱县全年共兑现招商引资资金302.97万元。其中：兑现天柱辛集钡盐有限责任公司即征即返城建税、教育附加15%增值税等156万元，弥补电费差价17.97万元；岳鑫木业公司即征即返增值税35万元；免抵天柱兴龙化工实业公司出口退税70余万元。岑巩县从县财政拨付专款120万元承兑了国恒锰业、中金硅业、华泉铁合金厂等 9户企业的扶持与奖励政策。黄平县按照招商引资相关规定，奖励兴隆化工有限公司1000元，奖励淅江恒丰公司黄平分公司40万元。黎平、榕江、岑巩、镇远、天柱等县也认真兑现招商引资政策。
（六）整顿和规范市场经济秩序，营造良好的市场经营环境。凯里市制定了《关于开展打击商业欺诈专项行动实施方案》，组织相关部门开展了打击虚假广告、美容美发、商业价格欺诈等商业欺诈专项行动。并采取抽查、清查、检查等形式加大对各商场、销售网点的监管力度。天柱县围绕“清江脐橙”、“天柱烤鸭”等农产品做好保护天柱注册专用权，建立了“商标品牌联系人、商标品牌信息、商标品牌推介”三项制度。集中整顿贸易市场、民用爆炸品等6次。
（七）齐抓共建，共创城市文明新景象。黄平县积极开展树文明新风，创“文明县城”活动，专门成立了以县委书记为组长，县四在班子领导及相关单位领导为成员的创建领导小组和以县委副书记、县纪委书记为组长的创建督查小组，抽派94个部门单位上岗执勤5500人次，重点对乱停乱靠、乱倒垃圾、踩踏花草、横穿马路、随地吐痰等不文明行为进行教育管理。县委、县政府还专门投入100万元对县城实施绿化、亮化、美化改造。凯里市集中对农贸市场、建筑工地、户外广告、小街小巷、城郊结合部和早餐店的环境卫生与秩序进行了重点整治。同时，加强了清理违章建筑，共强拆违章建筑面积976平方米，完成拆违建绿面积3600平方米。加强了建筑安全文明施工，重点整顿了施工现场的脏、乱、差现象。加强了环境保护和环保执法，认真抓好城区饮用水源区的保护，使城区集中式饮用水质达标率达95%以上。生活垃圾无害化达98%以上，空气环境质量优良率达75%。还在城区主干道补植绿化树16000多株，新建改造绿地24558平方米，常年摆放各类花卉20万盆，新建丰球市民广场和民族文化广场，建成城市道路路灯覆盖率达95%，确保灯亮率达98%以上，进一步美化、亮化了城市环境。
经过一年的投资软环境综合整治，各县市政府和凯里经济开发区管委会都努力做到“硬件不足软件补”，各部门齐心协力，优质的服务，优惠的政策，优良的环境，吸引了各方的外来投资者。通过招商引资，各县在基础设施建设、产业结构调整、培育新税源，扩大再就业等方面都取得了显著成绩，有力地推动全州各县市及凯里经济开发区的经济发展和社会进步。
三、存在的问题
（一）对改善投资软环境综合整治的宣传力度不够。虽然各县市都对改善投资环境进行了不同形式的宣传，但宣传的方式、宣传的力度仍然不够，宣传面窄，对改善投资软环境综合整治的集中宣传报道较少，群众性的宣传教育少，没有形成“人人都是投资环境，处处都是招商形象”的良好舆论氛围。
（二）少数县政府兑现承诺较差。各县为了搞好招商引资工作，先后制定了一些招商引资优惠政策，个别县政府超越本级权限，给客商作了一些承诺，在执行过程中难以兑现，个别县招商引资诚信度较差，不兑现或拖延兑现与投资商签定的合同或协议。
（三）电力供应严重不足，制约工业经济特别是高能耗企业的发展。由于2004年提前进入枯水期，电力供应异常紧张，已造成部分高能耗企业停产，且有的地方供电部门拉闸停电随意性大，造成一些冶炼企业损失大，企业频频投诉得不到解决。
（四）部分部门服务意识有待提高。有的部门不能正确理解投资商的利益与当地政府利益的一致性，缺乏“你帮我发展，我助你发财”的观念，服务意识差，存在重收费、轻服务现象，对企业重处罚、轻教育。少数部门只顾部门利益，缺乏大局观念，造成条块分割，思想难统一。
四、几点建议
（一）进一步加大新闻宣传力度，新闻单位要在各级政府的统一部署下对改善投资环境综合整治拟定宣传计划，主动收集典型素材，开展宣传月活动，形成人人都是投资环境，处处都是招商形象的招商引资格局。
（二）建议州政府根据国家实施西部开发政策和省招商引资优惠政策，结合全州实际，尽快研究出台具有可操作性、相对稳定的招商引资优惠政策。
（三）建议州人民政府组织召开一次上规模的改善投资软环境工作会议，结合《贵州省外来投资者权益保障条例》的实施，部署全州软环境综合整治工作。
