遵义关市于促进循环经济发展的实施意见

遵府发〔2007〕13号

关于促进循环经济发展的实施意见


各县、自治县、区（市）人民政府，市人民政府各工作部门：

促进循环经济发展，是全面贯彻落实科学发展观，实现可持续发展的重要举措。近年来，我市认真落实中央和省重大决策，积极推进循环经济发展，取得了一定成效。但由于我市大多数企业生产设备和技术水平落后，导致资源综合利用率低，再生资源回收和循环利用工作滞后。为认真贯彻落实国务院《关于加快发展循环经济的若干意见》（国发〔2005〕22号）和《中共贵州省委、贵州省人民政府关于贯彻落实科学发展观，进一步做好新形势下人口资源环境工作意见》（黔党发〔2005〕12号），结合我市实际，现就促进循环经济发展提出以下实施意见。

一、促进循环经济发展的总体要求、基本原则和主要目标

（一）总体要求。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“发展是主题，创新是关键，改革是动力，体制是保证”的工作思路，以提高资源综合利用率、降低生产能耗工作和减少废物排放为目标，以加快经济结构调整、转变增长方式、创新发展模式为主线，以技术创新和制度创新为动力，加强法制建设，完善政策措施，发挥市场机制的作用，建立有利于循环经济加快发展的运行机制，统筹规划，突出重点，分类实施，着力推进“减量化、再利用、资源化、无害化”，努力构建资源节约型、环境友好型社会。

（二）基本原则。坚持以资源定规划，以规划定项目，优化资源配置，推进资源综合利用；坚持走新型工业化道路，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费方式；坚持推进经济结构和产业布局调整，加快技术进步，提高自主创新能力；坚持以资源为基础，以企业为载体，政府调控，市场引导，公众参与，形成有利于加快循环经济发展的政策体系和社会氛围；坚持规划引导，突出重点，示范带动，分类实施，实现区域、企业、循环示范互动发展，实现经济效益和环境效益最大化；坚持以人为本，协调好发展过程中各种利益关系，使各地区和城乡人民最大限度地得到循环经济发展带来的实惠。

（三）发展目标。到2010年，初步建立起发展循环经济的政策支撑体系、技术创新体系、管理体制和激励约束机制；资源利用效率大幅度提高，完成省下达我市万元GDP能耗下降20%以下的目标；农业灌溉用水有效利用系数提高到0.5，每万元工业增加值取水量下降到250立方米，再生资源回收利用量提高到90%以上，城市生活垃圾无害化达95 %左右，生活垃圾分类收集率达65％，废物处置明显减少。发展符合循环经济要求的示范企业和城镇，形成一批具有带动作用、有较高资源综合利用率和较低污染排放率的清洁生产企业，和一批符合循环经济发展要求的生态工业基地及资源节约型、环境友好型城镇。

二、发展循环经济的重点工作任务

（四）实行统一规划与分步规划相结合。按照省发展循环经济工作的要求，编制我市2010年发展循环经济纲要，提出我市发展循环经济总体规划和子项规划目录。

由市发改委牵头编制遵义市循环经济发展总体规划；由市经贸委牵头编制遵义市用循环经济改造现有企业和工业聚集区的规划；由市统计局牵头，市经贸委、发改委配合，编制遵义市“十一五”期间万元GDP能耗下降20%工作方案；由市环保局牵头编制遵义市“十一五”期间污染减排规划；由市政府法制办牵头制定我市循环经济建设的规范性文件；由市农办牵头，市农业局、水利局、畜牧局、农科所等部门和单位配合，编制遵义市农业循环经济发展规划；由市建设局牵头编制遵义市建筑节能循环经济规划；由市城管局牵头编制遵义市城市污水和垃圾处置循环经济规划；由市商务局牵头，市物资集团公司配合，编制遵义市废品回收利用规划；由桐梓县政府牵头编制桐梓县循环经济型工业生态基地煤化工规划；由绥阳县政府牵头编制绥阳县循环经济型重化工规划；由市经贸委牵头，红花岗区政府、遵义县政府配合，编制遵义新材料循环经济工业基地规划；由汇川区政府牵头编制汇川循环经济精细化工规划；由赤水市政府牵头编制赤水市循环经济型竹业发展规划；由习水县政府牵头编制习水县循环经济型煤化工规划；其他县、区（市）编制既符合循环经济发展要求又适合本区域实际的专项规划。

（五）抓好示范，积极引导。积极协调好国家级赤水20万吨竹浆竹纸一体化循环经济示范项目建设，重点扶持061基地航天工业园区、桐梓县循环经济型煤化工工业生态基地、绥阳县循环经济型重化工基地（氯碱基地）、遵义新材料循环经济工业基地建设。力争在每个县、区（市）建立符合发展循环经济要求的企业及示范项目。通过示范，提出发展循环经济的重大技术课题和项目领域，完善促进再生资源循环利用、降低污染排放强度的政策措施，为发展循环经济提供示范引导。

（六）抓好循环经济发展重点环节，提高资源综合利用水平。坚持“在保护中开发，在开发中保护”和“以资源定规划，以规划定项目”原则，加强对矿山企业采矿回采和选矿回收的监管，提高资源综合回收利用率。在资源消耗环节，实行清洁生产并依法强制审核，鼓励节能降耗，着重降低重点产业及行业的能源、原材料、水资源消耗。在废物治理环节，强化重点行业的污染预防和全过程控制，合理延长产业链，拓宽发展辐射范围；重点实施煤渣、粉煤灰、废旧橡胶、塑料、电子垃圾、冶炼渣、煤矿瓦斯、烟气、二氧化硫等主要废弃物综合利用项目，努力实现“零排放”；加强对废旧电池的回收和集中处置。加快再生水利用设施建设，加强城镇垃圾等的减量化和再利用。在再生资源生产环节，以遵义市金属回收有限公司为试点，加强回收系统建设，逐步扩大到各县、区（市）。在有条件的地方，逐步建设垃圾分类收集和分选系统。在消费环节，倡导有利于节约资源和保护环境的消费方式，鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品。推行建筑节能，积极发展节能省地型建筑。

（七）加快城市清洁工程建设，提高城市清洁能源普及率。认真落实国家能源政策，加大产业结构调整力度，从源头上控制污染物和主要废弃物总量排放，逐步达到“零排放”。结合创建国家环保模范城市工作要求，加快城市清洁能源工程建设步伐，加快推进中心城区及有条件的县（市）“油改气”工作，加快城市天然气清洁能源的推广利用，提高城市清洁能源普及率。

三、促进循环经济发展的主要措施

（八）严格执行《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《贵州省节约能源条例》等法律法规。认真贯彻落实国务院、省人民政府关于节能和环保工作的各项政策，进一步加大节能管理工作力度，把节能、环保工作贯穿于循环经济发展之中。在高耗能行业中继续实施行业管理，促进经济发展与环境资源的协调。按照国家《产业结构调整方向暂行规定》和《产业结构调整指导目录》，制定并实施适应循环经济发展要求和结构调整相配套的产业政策，形成有利于资源综合利用的产业结构及增长方式。

（九）利用高新技术改造传统产业，加快产业结构升级。探索循环经济发展模式，以高新技术为先导，运用先进适用技术和高新技术改造提升传统产业，增强市场竞争力，推进产业结构优化升级，把资源优势转化为产业优势和经济优势。一是对市场前景好、产业关联度大的重点企业加大技术改造力度，逐步淘汰落后生产工艺，改善生产装备，提高技术水平。开展企业内部循环经济和资源综合利用试点，降低成本，提升企业整体竞争力。二是积极推动新技术、新材料、新能源在传统产业发展中的运用，提高传统产业产品技术含量和档次，优化产品结构，不断挖掘传统产业的潜力和优势，将传统产业提升为新的产业集群。三是加强信息技术对传统产业的渗透、嫁接和改造，改进传统产业生产和管理方式，促进产业结构优化和产业竞争力的全面提高。

（十）完善体制机制，为循环经济产业发展创造良好环境。一是严格限制高能耗、高物耗、高污染产业，防止盲目发展。加强对低能耗、低排放产业发展的引导，促进循环经济健康发展。二是加强知识产权保护，建立健全有利于知识产权创造、保护和运用的机制，营造良好的技术创新环境，鼓励支持科技成果向优势产业转化。三是积极推进产、学、研结合，对重大关键技术进行“产、学、研”联合攻关。鼓励企业与科研机构、高等院校联合，抓好新技术、新产品开发运用，增强企业科技实力和市场竞争力。建立政府部门和重点企业与科研院所、高等院校交流合作机制，搭建合作平台，为推进产学研结合创造条件。四是建立完善企业技术创新激励机制。对进行高新技术研发和运用的企业，政府要在资金投入、土地供应、交通运输、电力保障等方面给予重点扶持。认真落实国家有关清洁生产、资源综合利用和废旧物资回收的税收优惠政策。积极探索建立完善企业生态环境恢复补偿机制，充分调动和保护企业发展循环经济的积极性、主动性和创造性。五是积极培育循环经济产业市场中介服务体系，建立健全技术服务市场，促进创新要素的流动和整合。加快技术推广和科技交流服务体系建设，规范发展技术开发机构、新产品展销中心、技术贸易中心等，搞好技术市场功能建设。发展一批高质量的科技评估、知识产权服务、风险投资服务、科技产权交易、企业管理咨询等中介服务机构。六是鼓励和引导适度消费，提倡绿色消费。既要满足人们日益提高的合理物质消费，更要注重满足人们自身发展需要的教育文化等精神消费，促进身心健康和全面发展，共建和谐社会。

（十一）建立资源节约型工业发展模式。大力提倡资源节约利用、综合利用、重复利用，树立资源开发长远利用观点、全局观点。特别是能源、矿产资源的开发利用，要改变目前浪费严重、回采率低的局面。注重资源的保护和合理利用，提高优势资源的增值转化率。完善再生资源回收利用体系，全面推进清洁生产，形成低投入、低排放和高效率节约型增长方式。积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗技术改造。

（十二）促进工业集约化、规模化。充分利用良好的资源组合，调整优化产业结构。加大综合开发力度，积极发展加工工业，培育主导产业，逐步形成“资源开发―加工增值型”产业体系。按照围绕优势项目、优势企业、优势产品以及优势资源建设生态工业基地的思路，推动生态工业基地向“精、强、特”方向发展。

（十三）建立高新技术产业风险投入机制。以高技术产业为先导，积极推进高新技术产业化投融资体制改革，加快形成以资本市场为依托、政府投入为引导、企业投入为主体、信贷投入为支撑、社会投入为补充的多元化投资体系，切实解决高新技术产业发展资金不足问题。一是做好高新技术产业化项目策划、筛选工作，加大前期工作力度，储备一批项目，积极争取国家和省高新技术产业示范工程、高新技术研发及产业化发展等专项资金支持。二是市县级财政要根据地方财政收入增长状况，不断加大投入力度。采取贷款贴息等方式，扶持高新技术产业发展。中小企业发展资金、工业技改资金、农业产业化资金、药业发展专项资金等也要重点支持高新技术企业发展。三是金融机构要发挥资金投入的主渠道作用，加大对高新技术企业信贷支持力度。四是采取政府投入、企业参股和吸纳社会资金等方式多渠道筹资，扶持中小企业信用担保中心等风险投资机构发展，增强信用担保能力，为高新技术企业搭建融资平台。五是深化投资体制改革，放宽市场准入，鼓励非公有制经济向高技术领域投资。六是充分利用资本市场聚集资金的功能，积极支持和推动高技术企业上市，在资本市场融资。加大利用债券、可转换债券等融资力度，拓宽成长型高科技企业的融资渠道。

（十四）以信息化带动工业化。高起点、高标准建设信息基础设施，加快建设政府与社会事业信息网络，建立循环经济信息交换平台，及时发布各类循环经济市场信息，实现资源共享，提供信息帮助，推动社会信息化。以“数字遵义”为目标，以“电子政务”为龙头，以企业信息化为基础，进一步加快全市国民经济和社会信息化进程，以信息化带动工业化发展。


二○○七年五月二十八日