毕节地区行政公署关于实施草地生态畜牧业科技扶贫的意见

毕节地区行政公署关于实施草地生态畜牧业科技扶贫的意见

毕署发〔2007〕21号


发展草地生态畜牧业是深化试验区建设的主要内容,是新阶段扶贫开发的一项重要举措。毕节地区草山草坡资源丰富，气候条件适宜发展草地生态畜牧业。省委省政府为加快建设生态畜牧业大省,今年安排2150万元资金给我区作为科技扶贫项目发展生态畜牧业。根据省的要求，结合我区实际，特制定本实施意见。
一、指导思想和发展原则
（一）指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以市场为导向,科技为动力,规模规范、质量效益为中心，调整农业结构、发展农村经济和农民增收为目标，按照科技扶贫要求，围绕开发扶贫、生态建设，逐步推进草地生态畜牧业建设，努力实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。
（二）发展原则
一是政府主导部门参与的原则。坚持政府主导、部门参与、群众为主的工作机制，组织动员各方力量共同搞好草地生态畜牧业产业化扶贫工作。各县市政府要把项目实施的成效、减贫人口（特别是绝对贫困人口）的数量，纳入扶贫工作年度目标计划，统筹安排。
二是开发式扶贫的原则。引导项目区农户在政府必要的帮助和扶持下，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，积极调整产业结构，开发当地资源，发展商品生产，改善生产生活条件，增加收入，逐步提高贫困农户自我积累、自我发展的能力。
三是突出贫困群体的原则。围绕推进草地生态畜牧业产业化发展目标，财政扶贫资金要重点支持低收入以下贫困户，可适当对因连片需要的非贫困户给予适当补助；坚持“以物投放、有偿使用、滚动发展”，努力提高财政扶贫资金使用效率和扩大贫困户扶持面；实行“项目资金与减贫任务”挂钩的方法，草地生态畜牧业发展中心与农户签订合同，确保项目资金扶持到村、到户，并对扶持的牛、羊数量及合同的有关内容进行张榜公布，做到公开、公正。
四是市场导向原则。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，按照市场经济规律，做好市场调查、市场预测，提高农民进入市场的组织化程度，通过培育和壮大畜牧产品加工扶贫龙头企业带动贫困地区发展养殖业，充分发挥农民群众的主体作用，实现稳定增收脱贫。
五是产业化扶贫的原则。草地生态畜牧业科技扶贫项目重点安排在喀斯特岩溶地貌发育强烈、生态环境脆弱的贫困乡村连片集中实施，逐步形成规模效益型的原料基地产业带，发挥其集聚效应。通过盘活现有畜牧产品加工龙头企业和新建畜牧产品加工扶贫龙头企业，为贫困群众提供更多就业机会。
六是可持续发展的原则。坚持数量、质量、效益并重，生产、生活、生态协调发展，资源开发利用与可持续发展同步，经济效益、社会效益和生态效益相结合，努力实现资源、人口和环境的良性循环，提高贫困地区可持续发展的能力。
二、目标任务和实施步骤
（一）资金安排和项目选择。毕节、威宁、赫章三县市是省定的草地生态畜牧业科技扶贫项目试点县，各投入省级财政扶贫资金500万元，实施养羊为主的草地生态畜牧业项目。大方、织金、纳雍三县各投入省级财政扶贫资金150万元，黔西、金沙两县各投入省级财政扶贫资金100万元，实施养牛或羊为主的草地生态畜牧业项目。
（二）主要任务。每百万元资金新增扶持农户数达到150户左右，其中贫困户占60%以上，养牛项目平均每户新增养殖基础能繁母牛2头以上，养羊项目平均每户新增养殖基础能繁母羊20只以上。到2011年，养牛项目区户均养牛达6头以上，养羊项目区户均养羊60只以上，年新增农民户均纯收入达6000元以上，人均纯收入1500元以上，解决2万农民转产就业问题，实现1.5万户、6万人的脱贫目标。
（三）工作步骤。5月底前各县市完成制定草地生态畜牧业科技扶贫规划（2007――2011年）和2007年的项目规划与申报（需附扶持户名单），并作如下要求：
（１）毕节、威宁、赫章三县市2007―2011年的规划按每年500万元编制，每年在1―2个重点乡的8―10个贫困村安排项目。
（２）其他各县以2007年省级财政科技扶贫项目投资为基数，以后每年在前一年的基础上逐年增加50―100万元编制规划，每百万元资金安排在2―3个贫困村实施。
（３）规划要具体、可操作、可检查，要有项目核心示范区。在规划的基础上，对项目进行深入的可行性研究、审查和评估论证。
（４）项目区的选择、申报。一是要坚持扶持贫困村：先易后难，集中连片，形成产业；选择贫困人口相对集中的贫困乡；有一定养殖业产业发展条件；有龙头企业带动或有培育龙头企业发展的潜力。二是要坚持扶持贫困户：以扶持具有劳动生产能力的贫困户为主，以贫困户建档立卡为依据选择扶持对象；对确定扶持的贫困户及扶持的项目、标准、措施要公示公告，张榜公布，做到家喻户晓。三是要坚持按项目到村到户申报及下达资金，５月底前要完成项目审查报省，省下达资金到地区后地区将及时下达到项目县。四是要对实施的项目实行建标立牌管理。
5、2007年实施草地生态畜牧业科技扶贫项目的地点安排
毕节市：八寨镇板厂、岩口、金银山、茅草坪村；朱昌镇山脚、花厂、发启、伍坪村。
威宁县：麻乍乡启嘎、嘎利、岩格箐、箐岩村；雪山镇栽树村。
赫章县：威奢乡大寨、营盘村；兴发乡小海、民族、中营、鹰嘴村。
大方县：双山镇木格、法书村。
黔西县：太来乡方田村。
金沙县：岚头镇十月、猫山村。
织金县：金龙乡中寨、实兴村。
纳雍县：老凹坝乡果几盖、箐脚村。
三、组织机构和职责要求
为切实抓好草地生态畜牧业产业化扶贫工作，地区成立由行署专员任组长，分管农业的副专员、农办主任、畜牧局局长任副组长，地委办、行署办、农办、畜牧局、财政局、科技局、发改局、农业局、林业局、水利局、交通局、供电局、国土局、环保局、广电局、民政局、农行、农信社等单位负责人为成员的草地生态畜牧业工作领导小组，负责领导、组织、协调全区草地生态畜牧业工作。领导小组下设办公室在地区畜牧局，并明确３――５名专职人员，负责编制全区草地生态畜牧业规划、实施方案、项目实施、技术指导和向扶贫办提供科技扶贫项目的相关材料等。
各县市要参照地区成立工作领导小组，并成立草地生态畜牧业发展中心。中心为副科级财政全额拨款事业单位。毕节、威宁、赫章三县市中心人员编制为10―15人，其他县7―10人，以畜牧专业技术人员为主，要求具有较强的专业素质和能力，年富力强。中心领导职数为1正2副，内设综合股、项目管理股、计财股、市场营销及产品开发股。中心履行的职责是：贯彻执行草地生态畜牧业发展的方针政策和法律法规；开展草地畜牧业技术的调研，向当地党委政府提供决策依据和建议；制定本县市草地生态畜牧业发展规划，提供项目申报资料，负责草地生态畜牧业科技扶贫项目的实施与管理；探索、完善和推广草地生态畜牧业发展机制，扩大项目持续发展面；负责草地生态畜牧业发展的技术培训和指导，为草地生态畜牧业的发展提供技术保障；为项目农户收集、发布市场信息，帮助群众搞好产、供、销一条龙服务；按要求向本县市扶贫办提供项目实施的相关资料，以便扶贫办对口上报地区农办（扶贫办）汇总。
其它相关部门要结合业务从人、财、物、技术等方面予以支持，积极配合项目的实施，参与项目的监督。水利部门重点解决项目区的人畜安全饮水，交通部门解决通路，农业部门配套“一池三改”和指导农户科学种植，林业部门解决草地种植疏林（经果林），供电部门解决用电，国土部门解决土地流转，金融部门解决贷款问题等。本着“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中使用、各负其责、各记其功”的原则，加大资金的整合力度，凡与之相关的项目资金均要向项目区倾斜安排。
四、发展模式和工作措施
（一）结合实际,选好发展模式
1、基地带动模式。中心建能繁母畜、良种基地，需占用农民坡耕地和荒山的，采取两种方式解决。一是按国家政策规定由土地部门对农民土地进行等级估价，农民以土地入股，参与草地的生产经营，按股分成；二是对农户的土地评定等级后，按面积一次性给予补偿。其中对土地被占用60%以上的农户，优先安排培训后到基地当放牧员，保证工资、奖金收入。
2、滚动发展模式。即中心+养牛(羊)协会+农户模式。中心无偿提供草种，以牛(羊)代现的形式向农户发放基础牛(羊)，负责配套技术服务和农户商品牛(羊)的销售。农户在中心的指导下，自己建草场，进行饲养、放牧和草地管理。所增加的牛(羊)群按3:7比例分成（中心占30%，农户占70%），每年结算一次，当扶持户的存栏牛(羊)达到一定数量(如存栏羊达到90只或自有存栏达50只)时，中心根据农户脱贫情况按原发放数量收回基础牛(羊)，并把收回的30%转换为基础母牛(羊)发放给其他贫困户饲养。同时，中心帮助实施项目的贫困村建立养牛(羊)协会，协会由农户选举产生，上联中心，下联农户，主要负责协调解决农户之间及农户与中心之间的矛盾，协调搞好草地及牛(羊)群的日常管理，并参与中心的销售，每销售一头牛或一只羊提取适当费用(如每只羊4元)，作为协会日常管理费。农户将需要出售的商品牛(羊)送到中心，中心按等级和保护价收购，一次性付清牛(羊)款，不拖欠，不打白条。
3、小额信贷发展模式。主要是对具有一定生产经营能力和经济基础较好的农户，由草地畜牧中心向银行担保，为农户贷款5000―6000元，发展种草养牛(羊)，中心负责技术培训、配套技术服务和商品牛(羊)销售，防疫治病只收成本，无偿提供种公牛(羊)服务，帮助农户选购基础母牛(羊)，协调解决发展中出现的问题，利润按2:8分成（中心占20%，农户占80%），中心所分得的利润仍用于扶持农民。
4、技术服务扶持模式。主要是对有一定经济基础，能熟练掌握饲养管理、防疫治病、草地种植管理技术，并有一定数量自有牛(羊)群的非贫困户，中心帮农户按期换种公牛(羊)，无偿提供春秋两防疫苗，负责技术服务和商品牛(羊)销售，利润按1:9分成（中心占10%，农户占90%）。
在工作中,要注意结合实践不断开拓创新。凡是实施草地生态畜牧业科技扶贫项目种草的地方，要注重选择适合当地条件的优质核桃、板栗、漆树等种植经果林（疏林），以达到林草结合、长短相益、促进增收和改善生态环境的目的。
（二）强化措施，注重项目实效
1、实行绩效考核，落实目标管理。各县市人民政府要与草地生态畜牧业发展中心签订年度目标管理责任书，中心主任要与职工签订工作目标责任书，建立激励机制，落实奖惩措施，强化中心管理干部和技术人员的责任意识，职工工资、奖金、职称与工作目标完成及农户的经济效益情况挂钩，由财政拨出专款奖励管理干部和技术人员。要将“三个95%”纳入管理之中，即技术人员负责的示范基地或与帮助农户养殖都要达到冻精输配及母羊受胚率达到95%、母羊产羔率达到95%、羔羊成活率达到95%；单只羊防疫治疗、驱虫保健费不超过8元，超支自付。中心盈利或分成全部用于滚动扶持农户发展生产。地区、县市扶贫办和畜牧局所需工作经费由地县财政分级解决。
项目区要加强村兽医室建设,每村都要建有村兽医室，培养一名村防疫员（兼任村项目管理组长），报酬由县市财政解决。
2、依靠科技支撑，提高服务水平。要坚持科技先行，经济、生态、社会三大效益的有机统一，以引进、开发、推广优良品种、先进饲养管理、疫病防治、优质高产牧草种植及草地管理等先进实用技术为重点，采取“请进来、走出去”的办法加强技术交流与合作，强化技术培训、指导和服务，加大检查考核的力度，把先进的科学技术转化为强大的现实生产力。加强草场建设, 推广青贮、微贮技术，保证饲料四季均衡。抓好生产综合配套技术，实现良种、良法、良料、良舍配套。要通过抓好技术人员的培训，不断提高其业务水平；通过抓好示范户的培训，帮助示范户熟练掌握技术，逐步把科技示范户发展成为种草养畜技术推广应用的带头人；通过抓好普及户的技术培训，提高饲养户的饲养水平，技术人员要负责跟踪指导和技术服务，确保学会一户、发展一户、见效一户。
3、建好示范基地，发挥带动作用。示范基地（即项目核心示范区）是技术引进、消化、创新的孵化器，技术辐射的信息源，优良品种供应的大本营。各县市要按照“四统一、三结合、四配套”的原则建示范基地：一是统一规划、统一管理、统一实施方案、统一技术要求（包括品种、圈舍布局及技术服务）；二是每个示范点均要建有种牛或种羊繁育基地（在有条件的地方建立胚胎移植中心）、优质肉羊或肉牛育肥基地、人工牧草种植及改良基地，做到示范、生产、推广相结合；三是水电路等基础设施、技术人员、生产设施及技术设备相配套、相适应。
4、强化项目实施管理，不断提高运行水平。要严格按照财政扶贫资金项目管理的有关规定管理项目：一要严格项目投资标准和资金投向范围；二要做好项目申报和项目实施方案审定工作；三要严格实行公示公告制，对大宗物资招标采购，切实预防贪污腐败等违纪违法行为发生，提高资金使用效益；四要严格实行“三专”管理和县级报账制；五要强化扶贫到户措施和效益；六要注重生态效益和经济效益相结合；七要加强指导督促、检查验收和信息反馈工作；八要按照有关规定收集项目档案资料。

附：毕节地区实施草地生态畜牧业技术要求


二00七年五月十日  



毕节地区实施草地生态畜牧业技术要求

一、总体要求
在项目实施中，要按照由重畜轻草向种草养畜观念转变，由粗放自然放牧方式向舍饲半舍饲生产方式转变，由单一数量型向质量效益型转变，由传统分散养殖向适度规模养殖转变的“四个根本性转变”和“专业化、区域化、规模化、标准化”以及统一规划、统一建设、统一良种、统一饲草饲料、统一防疫、统一操作的“六统一”要求，做好养殖小区规划，加强对养殖农户的技术培训和技术指导，做好草地建设、圈舍修建、种畜引进、畜群饲养管理和动物疫病防治等工作，努力打造无公害、绿色畜产品品牌。
二、圈舍场址选择及修建
1、圈舍场址选择
圈舍应选择在周围3 公里范围内无大型化工厂、采矿场、皮革厂、肉品加工厂、屠宰场等污染源的地域。集中建圈场址应选择在地势较高、排水良好、比较干燥的南向斜坡，距离交通要道、公共场所（如学校）1公里以上的地域，且附近有清洁而充足的水源；不在传染病及寄生虫疫区；易于组织防疫。分散建圈场址要因地制宜，同时尽量结合集中建圈场址的要求选择。
2、圈舍修建
（1）羊圈：要有羊舍和运动场，要求通风良好、舍内干燥、光线充足、冬暖夏凉；羊舍地面要高出舍外地面20―30厘米，且有一定坡度。集中建圈可修成单列式或双列式，要有运动场、漏缝地板、补饲槽、草料架、青贮（微贮）窖、药浴池、消毒池、排污沟、沼气池、值班室、调料间、隔离舍等附属设施，周围有围墙，并栽树建立绿化隔离带。分散建圈要有运动场、漏缝地板、补饲槽、草料架、青贮（微贮）窖、药浴池、消毒池、排污沟、沼气池等附属设施。全舍饲羊舍面积为每只羊1―1.5平方米，运动场为羊舍面积的2―3倍。半舍饲羊舍面积为每只羊1平方米，运动场为羊舍面积的2倍。
（2）牛圈: 圈舍为向阳干平圈，要求通风良好、舍内干燥、光线充足、冬暖夏凉；集中建圈要有饲槽、青贮（微贮）窖、消毒池、排污沟、沼气池、值班室、调料间、隔离室等附属设施，周围栽树建立绿化隔离带。分散建圈要有饲槽、青贮（微贮）窖、消毒池、排污沟、沼气池等附属设施。圈舍面积为每头牛5―6平方米。
三、饲草饲料生产和贮备　
1、种植人工牧草
（1）人工种草分退耕地种草、天然草地改良、冬闲田土种草和三元结构种植。总体原则为凡种草地块都必须翻耕除杂、平整土地，施足底肥（每亩农家肥500斤以上、磷肥100斤以上）。
（2）退耕地种草以多年生牧草为主，豆科与禾本科有机搭配，搭配比例为1:4。天然草地改良以多年生牧草为主，豆科与禾本科有机搭配，搭配比例为1:4，对于平坦的天然草地地块采用厢播或条播的种植方式；对于坡度大于250的天然草地地块采用环山厢播（条播）或撒播种植方式。冬闲田土主要采用条播，种植品种为一年生牧草。三元结构种植采用牧草与农作物或经济作物套作（轮作）方式种植，种植品种为一年生牧草。
（3）牧草利用方式：牧草利用包括刈割利用和放牧利用，刈割利用时，禾本科牧草在抽穗期刈割，豆科牧草在现蕾期刈割；放牧利用时，禾本科牧草不低于30厘米，豆科牧草不低于20厘米，低于5厘米必须禁牧。每次刈割后均要施肥，放牧型草地每年应施肥两次。在牧草旺盛期，刈割牧草晒制青干草或青贮，便于储备草料以解决枯草期草料不足的问题。
2、青贮饲料作物：种植饲用玉米、甜高梁等高产饲料作物制作青贮饲料。
3、农作物秸秆的利用：利用收获籽实后的农作物秸秆制作微贮、青贮等饲料，作为冬季饲料的补充。
4、利用绿肥和苜蓿加工草粉，作为蛋白质补充饲料。
5、饲草饲料贮备：根据畜群数量抓好饲草饲料储备，一般采用晒制青干草和青贮的方式储备饲草，同时根据畜群数量和每天的补饲量，贮备玉米等精饲料。
四、品种选择
原则：重点发展山头和牛。一个养殖小区或集中连片的小区要以一个品种或某一杂交组合为主，形成规模养殖。
山羊：本地黑山羊主产区以本品种选育为主，注重提高本地黑山羊的繁殖性能、育肥性能；商品羊生产区以本地黑山羊为母本，引进波尔山羊等优良品种为父本，开展羊的经济杂交。
牛 ：充分利用本地黄牛和现有杂交牛，引进西门塔尔、黑安格斯等优良种牛（冻精）进行杂交利用。
五、饲养管理
1、饲养方式：以舍饲为主。
2、饲草饲料：以刈割鲜草、青贮（微贮）饲料、青干草（草粉）等草料为主，适当补充精饲料。注意饲料的多样性，精粗饲料合理搭配，同时要注意矿物质、维生素的补充，严禁饲喂发霉、变质的饲草饲料。更换饲料时，做好饲料过渡。
3、饮水：饮水必须清洁、卫生，尽量避免饮用污水及池塘死水。
4、配种：在母畜发情期，适时配种，并作好配种记录。
5、加强畜群的选择和淘汰，优化畜群结构。
6、去势：不作种用的公畜要及时去势育肥。
7、运动：舍饲畜群要加强运动，特别是种畜。
六、疫病防治
1、防疫
（1）严格执行引种申报审批制度，不从传染病疫区引种。
（2）根据实际合理制定免疫程序，加强免疫接种。山羊要做好O型―亚I型“W”二价灭活疫苗、羊三联四防疫苗（快疫、猝狙、肠毒血症、羔羊痢疾）、山羊痘疫苗、大肠杆菌疫苗等疫苗的免疫接种，免疫密度达100%；牛要做好O型―亚I型“W”二价灭活疫苗、牛出败疫苗、炭疽疫苗，免疫密度达100%。
（3）加强标识佩带，建立免疫档案，确保所有免疫牛羊都佩带标识，建立免疫档案管。
（4）定期做好体内外寄生虫驱虫。
（5）加强卫生消毒，做好饲草饲料、饮水的卫生，定期做好圈舍、用具、周围环境及粪便、污水的消毒。
（6）禁止在生产场所屠宰牲畜，并做好病死牲畜的无害化处理。
2、检疫：严格按《种畜禽调运检疫技术规范》做好牲畜调运前后的检疫，杜绝因引种引发疫情。
3、监测：加强对牲畜的观察，定期采集样品对牛、羊常见传染病和寄生虫病的监测。
4、疫病治疗：及时对发病牲畜进行诊断和治疗。