关于印发阜新市安全生产“十一五”发展规划的通知

关于印发阜新市安全生产“十一五”发展规划的通知　

阜政办发[2007]27号



各县、区人民政府，市政府各有关部门：
　　经市政府同意，现将《阜新市安全生产“十一五”发展规划》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真组织实施。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二??七年三月十九日

阜 新 市 安 全 生 产“十 一 五”发 展 规 划



为进一步加强安全生产基础工作，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，保障我市社会经济真正实现“安全发展”。根据《阜新市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，依照《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，结合我市实际制定本规划。

一、             全市安全生产现状与问题

“十五”期间，市委、市政府高度重视安全生产工作，全面贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神，坚持科学发展观，把安全生产工作贯穿于全市经济建设和社会稳定健康发展之中。各级政府、各部门认真贯彻市委、市政府的部署，以法制建设为基础，以治理安全隐患为重点，以强化防范措施和建立长效机制为保障，以依法查处事故为重要手段，采取一系列措施加强安全生产工作，取得了明显成效。

――加快了安全生产监督管理体系的建设，为安全生产工作提供了有力的组织保障；

――推动了安全生产技术保障体系的建设，初步形成了安全生产科技和中介服务体系，为安全生产提供了技术支撑；

――建立了安全生产指标控制体系，进一步完善了安全生产责任制；

――加大了安全生产监管力度，依法严肃查处了各类安全生产责任事故；

――强化了源头管理，严格安全生产许可证制度，对事故多发、人民群众普遍关注的重点行业和领域集中开展了一系列专项整治活动；

――推进了企业安全生产主体责任的落实，增强了企业的安全意识，提高了全民的安全素质。

经过各方面的共同努力，保证了全市在实现经济快速增长的同时，安全生产相对稳定，但安全生产形势依然严峻。

(一)各类安全事故多发，重特大事故没有完全得到遏制
一是事故总量仍居高不下。2004-2005年，全市各类事故及死亡人数虽呈逐年减少趋势，但事故总量仍然很大，共发生各类事故2680起、死亡582人，平均每年发生1340起，死亡291人。

二是重特大事故没有完全得到遏制，一些重点行业和领域安全生产问题突出。

煤矿：2004-2005年，全市共发生煤矿事故47起、占各类事故总起数的1.8%，死亡275人、占各类事故总死亡人数的47.3%；其中重特大事故4起、死亡223人。特别是2005年发生的“2、14”煤矿特大瓦斯爆炸事故，死亡214人。

道路交通： 2004- 2005年，全市共发生道路交通事故约843起、占各类事故总起数的31.4%,死亡288人，占各类事故总死亡人数的49.5%。

消防火灾：2004-2005年，全市共发生火灾1778起、占各类事故总起数的66.4%，死亡6人，占各类事故总死亡人数的1.0%。

非煤企业：2004-2005年，全市共发生非煤企业事故12起、占各类事故总起数的0.4%，死亡13人、占各类事故总死亡人数的2.2%。

(二)安全生产方面存在问题的原因

造成各类安全事故多发、安全生产形势严峻的原因是多方面的，除经济快速发展与安全生产基础薄弱存在矛盾、职工队伍的变化以及体制、机制等深层次原因以外，还有一些主客观因素：一是对安全生产重要性认识不足，有些企业片面追求经济效益，视发展为单纯的经济增长，未能认真贯彻安全与经济协调发展的理念，忽视了安全生产工作；二是部分企业工艺设施落后，安全生产技术装备缺乏，本质安全程度低；三是企业安全生产主体责任落实不到位，只是停留在纸面甚至口头上，造成企业安全管理水平普遍较低；四是企业安全生产投入不足，历史欠账多，安全生产费用的提取没有落到实处，事故隐患长期得不到有效治理；五是安全生产监管体系不健全，监管力量也不能完全满足监管工作的需要，监管权威性不够，手段落后；六是部分企业经营者安全意识淡薄，安全素质较低，安全生产法制观念不强；七是安全生产技术支撑力量不足，科技力量分散，人才、基础设施、资金支持严重缺乏，不能为安全生产提供有力的技术保障；八是企业职工安全生产培训教育工作未认真开展，安全文化没有得到普及，安全生产还未成为绝大多数企业和职工的自觉行为。

（三）形势与挑战

“十一五”期间，安全生产工作将面临新的形势与挑战：

一是随着经济快速增长和产业结构调整步伐的加快，工业生产规模不断扩张、就业人员迅速增加，经济快速增长与安全生产基础薄弱的矛盾将日益突出。煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等重点行业和领域中工艺技术落后、安全保障水平低的中小企业，还将在一定时期内存在，安全生产基础薄弱的状况短时间内难以根本改变。

二是随着资源型企业过渡到开采中后期，资源枯竭，开采条件不断恶化，危险危害因素日益复杂，将造成危险危害程度不断增加，同时治理的难度进一步加大，对安全的要求越来越高。

三是我市是产煤大市，而我们国家目前的能源结构又是以煤炭为主，随着全国经济快速发展将进一步加大煤炭的需求量，一些煤炭企业受经济利益驱使，逃脱监管、违规生产的现象难以从根本上消除，煤矿安全生产将面临新的考验。

四是我市正处于工业化、城镇化、农业现代化加速发展阶段，农村剩余劳动力转移步伐加快，企业从业人员结构发生变化，人员流动性加大，安全意识和技能不能满足安全生产工作的需要，安全管理难度将进一步加大。

五是随着社会的发展和进步，国家对职业安全健康标准提出了更高的要求，对我市安全生产工作又有了新的挑战。

“十一五”期间，安全生产工作既要解决历史遗留问题，又要防止可能出现新的安全生产问题，更加需要从我市经济和社会发展全局出发，从保护人民生命财产安全和健康出发，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，对“十一五”安全生产工作做出总体部署，扎扎实实地做好安全生产工作，有效地减少和防止各类安全事故的发生，促进我市安全生产与社会经济协调发展。

二、指导思想、发展方针和总体目标
面对严峻的安全生产形势，必须紧密结合我市经济结构战略性调整的实际，统筹规划，突出重点，制定切实可行的阶段性目标，促进安全生产稳步好转。

(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想统领全局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持以人为本的安全理念，以保障人民群众生命和财产安全为根本出发点，围绕全面建设小康社会和构建和谐阜新的宏伟目标，依靠制度创新和科技进步，加强安全生产基础建设，强化安全生产监督管理，建立安全生产长效机制，遏制重特大事故的发生，建设“平安阜新”，全面促进和保障我市社会和经济的持续稳定健康发展。

(二)发展方针
坚持安全生产与经济建设和社会进步统筹规划、协调发展。实施“科技兴安”战略，倡导安全文化，健全安全法规，完善监管体系，落实安全责任，依靠科技进步，加大安全投入。注重源头管理，立足事故防范，健全保障体系。依法行政，强化监管，深化整治，综合治理。构建“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，社会广泛支持”的安全生产工作格局。

(三)总体目标
到2010年，基本形成较为完善的监管体系、应急救援体系、技术支撑体系和教育培训体系。全市亿元GDP死亡率控制在0.67以下，工矿商贸企业职工十万人死亡率控制在7.84以下。矿山、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、建筑等重点行业和领域事故多发状况得到扭转，初步形成规范完善的安全生产法治秩序。重特大事故得到有效遏制，职业危害严重的局面得到有效控制，各类安全生产事故和死亡人数有较大幅度的下降，安全生产状况明显好转。

三、主要任务
(一)遏制煤矿重特大事故
落实各级政府煤矿安全监管责任，建立安全监察与安全监管协作协调和分级检查指导工作机制，充实监管力量、明确监管内容、落实监管措施。严格执行建设项目“三同时”和安全生产许可证制度。深化专项整治，推进资源整合，关停整顿不符合安全条件的煤矿。实施安全隐患监控制度，明确隐患整改措施、期限、资金和责任，加大整改力度。建立和完善督导工作责任制，严格考核奖惩。严肃事故查处，落实问责制。坚持“先抽后采、监测监控、以风定产”十二字方针，加大瓦斯治理工作力度。以遏制重特大事故为目标，推动和监督煤矿企业瓦斯、火灾、水害等主要灾害防治工作。重点支持地方国有骨干煤矿的技术改造，监督乡镇煤矿提高各种灾害的防治能力，加大安全投入，完善防瓦斯、防尘、防水、防火系统。推广数字化瓦斯远程监控系统，督促监控系统进行区域性联网，加快市安全监控信息系统联网建设。强力推行矿用产品的安全标志，对在用煤矿设备进行检测，不符合要求的强制淘汰更换。

（二）深化重点行业和领域专项整治与监督管理
非煤矿山：强化非煤矿山安全监管，实施安全生产许可证制度。督促非煤矿山企业建立现代安全管理模式，逐步实现安全标准化管理。进一步加强非煤矿山的专项整治。加大非煤矿山安全生产系统的技术改造，对其生产系统、设备和主要安全设施进行更新改造。加强对采空区、露天矿山边坡失稳等重大事故隐患的监控管理。加强对重大危险源实施有效的监督管理，要求对构成重大危险源的尾矿库建立安全监控系统，推进其它尾矿库安装必要的监控装备。

危险化学品和烟花爆竹：完善危险化学品和烟花爆竹安全监督管理部门的协调机制，严格执行各项监督管理制度，落实监管责任，强化危险化学品和烟花爆竹运输安全监管协查。严格执行危险化学品和烟花爆竹安全许可、安全评价制度。整顿、关闭不具备安全条件的危险化学品和烟花爆竹生产经营单位。督促县(区)政府、各有关部门、危险化学品和烟花爆竹生产经营单位制定事故应急预案。对危险化学品和烟花爆竹运输车辆推广行车记录仪和安全监控装备，建立危险化学品和烟花爆竹生产、储存装置及运输过程的实时监控系统。对危险化学品和烟花爆竹生产、储存、运输、经营、使用及废弃处置实行全过程监督管理，形成全方位的安全监管体系。

道路交通：健全市、县、乡各级道路交通安全的组织领导协调机构。推广高速公路监控系统、自动称重系统；进行道路事故多发点的分析与交通工程和基础设施改造工作，全面整治道路交通事故黑点、事故多发路段和安全隐患路段，加强对急弯、陡坡等险要路段的治理，增设警示标志和安全防护设施，提高道路的安全性；建立道路设计、建设和改扩建的交通安全审核机制；建设安全道路示范工程。

建筑施工：加强建筑业安全生产监督管理，严格执行安全生产许可证制度，推行建筑施工企业安全评价制度。促进建筑业安全生产的机制创新，强化建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的培训考核管理工作，落实建筑业三级安全教育制度，加强对工人安全防护、救护、安全法制等方面的培训，实现安全生产管理的科学化、规范化、标准化。大力开展预防高处坠落、施工坍塌、塔吊倒塌、物体打击、机械伤害、触电等多发事故的专项治理工作，督促和检查重点地区、重点企业专项治理措施的制定与落实。完善建筑业安全生产信息系统，建立建筑业安全事故快报系统，完善事故处理机制。加大安全投入，实现建筑业的本质化安全。

特种设备：建立完善特种设备安全监管体系，落实生产使用单位、检验检测机构、质监部门、政府的安全责任。严把特种设备安全准入关。继续开展锅炉、压力容器、压力管道、起重机械、电梯等特种设备的专项整治。充分利用检验检测机构现有的人才、技术、装备及管理优势，提升特种设备安全检验检测能力。

消防：编制实施城乡消防规划，加强公共消防基础设施、消防装备和消防力量建设。落实消防安全责任制。提高特勤消防能力，防止灭火救援中产生次生灾害。做好全市消防隐患登记普查，强化对建设工程和人员密集场所的消防监督，加强农村和城市社区消防工作，及时预防、发现和消除影响公共消防安全的问题。建立社会消防安全宣传教育培训体系，提高全民消防素质。充分发挥社会组织和市场机制的作用，建立消防中介技术服务组织和消防职业资格制度，形成消防与保险良性互动机制。

电力：加强电力安全监管体系建设。建立电力突发事件的应急机制，提高电力系统应对突发事件的能力。坚持“统一调度、分级管理”的原则，加强电力调度的监督管理，确保电网稳定运行。开展涉网电力企业安全性评价工作。加强电力安全生产的教育和培训，健全电力可靠性管理和监督机制，推动电力可靠性和电力安全监管的有机结合。加强对“线树”矛盾的治理,落实各项监管责任和责任主体。

公用事业：加强城市供水、排水、污水处理、供气、集中供热、城市道路、环境卫生、垃圾处理以及园林绿化等市政公用事业运行安全的监管，维护社会公众利益和公共安全。健全监管机构，加强能力建设，强化工作人员培训，不断提高业务素质和监管水平。严格按照有关法律、法规制定监管程序、监管标准和监管措施，明确监管机构和人员的职责范围、监管方式，依法实施监管。推广应用新的安全防范技术，提高管线运行的安全性。监督企业建立和完善各项安全保障制度，严格安全操作规程，加大管线网络系统的监管力度。进一步建立和完善城市突发事件应急机制，制定特殊情况下的应急预案，切实维护群众切身利益。

职业危害：建立健全职业危害防治工作协调机制和重大事项通报机制，明确相关部门职责，落实监督管理责任。推进安全生产工作从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作的转变。开展多部门联合的作业场所职业危害的专项整治活动，加快作业场所职业危害监督检查队伍建设，健全机构、充实人员、落实经费、配备必要的专业监督和检测装备。督促企业建立健全职业危害防治责任制和职业卫生管理制度，健全职业卫生防护设施，依法落实用人单位的主体责任。开展职业危害普查登记，建立全市作业场所职业危害因素申报系统。加强对矿山、建材、冶金、化工、轻工、纺织等职业危害较严重行业的监督检查，推动职业安全健康管理体系的实施。尽快形成适应社会主义市场经济要求的“用人单位负责、政府依法监管、行业依法自律、职工群众监督”的职业病防治工作格局。

（三）实施重大危险源监控和重大事故隐患治理

建立健全重大危险源申报、登记、检测、评估、监控制度。开发重大危险源数据库，建立重大危险源信息管理系统。建设市、县级重大危险源监控预警中心。督促和指导企业对重大危险源进行登记建档、备案，并实施定期检测、评估、监控，制定应急预案，落实企业重大危险源监控的主体责任。选择有条件的县区进行重大危险源的监测、预警应用试点，逐步构建重大危险源监控网络系统。

各级政府及有关部门在矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等行业和领域，开展事故隐患普查，对涉及公共安全的重大事故隐患进行登记建档。建立重大事故隐患评估、分级、治理、跟踪监督制度和动态管理数据库。制定年度重大事故隐患治理计划，落实治理费用，确保重大事故隐患得到有效治理。要把社会影响恶劣、性质严重的事故隐患作为重点，加大治理力度。

（四）加强安全生产监管能力建设

1、安全生产监管机构和队伍建设

建立权责明确、行为规范、精干高效、保障有力的安全生产监管体系。深化“四级”监管网络建设，基本形成适应本市安全生产行政执法的市、县、乡（街道）、村（社区）安全生产监管体系。推动乡镇政府、街道办事处设立安全生产监督管理站、所或办公室，配备专(兼)职安全生产监察员，延伸安全生产监督管理网络。组建高素质的安全生产监管专业执法队伍，完善监管体系，充实监管执法力量，逐步建立县（区）安全生产监察执法大队，工作经费纳入同级财政预算，提高安全生产监管依法行政的效能。

2、提高安全生产监管执法能力和装备水平

充分发挥各级政府安全生产委员会的综合协调作用以及安全生产监督管理局的综合监管职能，提高安全生产监管工作的权威。进一步规范内部行政执法制度，建立和完善事故举报和事故查处制度。提高依法行政效能，以适应经济快速发展对政府部门的要求。

加强和完善市、县、乡（街道）、村（社区）四级安全监管机构与煤矿安全监察机构的技术装备。配备监察执法专用交通工具、监察监测专用设备、监察执法人员个体防护装备与必备工具以及现场取证与分析演示设备、办公通讯设备等，提高安全生产监管监察工作的科技含量和技术水平。加强监管监察业务用房等基础设施建设，改善工作条件以满足监管监察工作的需要。

(五)开展安全生产科技研发，实施科技兴安
本着突出重点、以人为本的原则，整合和引导社会科技资源，建立适应市场经济体制要求的安全科技发展运行机制，增强科技创新能力，提高科技对安全生产的贡献率，构建安全生产科技保障体系。

加强安全科技的基础理论研究，充分利用辽宁工程技术大学安全科研资源，加快科技创新步伐，在重特大灾害预警、防治、应急救援、事故分析处理技术、危险源监控技术、安全管理技术等方面，组织科技攻关和技术改造。依靠技术进步，加大成熟、先进、适用安全技术的推广应用力度。以提高本质安全为目标，及时淘汰落后技术装备，重点实施安全生产科技示范工程，以点带面，促进我市安全生产整体科技水平的提高。



（六）强化安全生产培训，推进安全生产宣传教育

对国家安全生产法律、法规和安全生产知识开展多层次的安全培训，重点强化职前培训和岗位培训。加强对各级安全生产监察人员的培训，提高安全生产综合执法能力。强化矿山、危险化学品、建筑等行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全资格培训和特种作业人员操作资格培训工作，严格持证上岗，使持证率达到100％。加强市安全生产教育培训中心和煤矿安全技术培训中心的建设，规范各级培训机构，逐步建立由学校专业教育、职业教育、企业教育和社会化宣传教育构成的全方位多层次安全生产培训和宣传教育体系，实现安全生产培训教育的规范化、制度化和社会化。

（七）建立和完善安全生产技术支撑体系
以市安全生产专家组为核心，建立安全生产专家信息库。加快安全生产技术支撑体系建设。

支持辽宁工程技术大学、阜新市安全生产技术服务中心和其它社会力量，参与安全生产技术服务工作。把发展安全中介机构作为服务安全生产和经济建设的重要途径，以安全中介机构为主体，以服务社会化为方向，依靠市场运作，规范服务行为，完善安全生产技术服务体系。

（八）健全和完善安全生产应急救援体系，加快安全生产信息化建设

有效整合现有应急救援资源，按照“统一领导、分级管理、统筹规划、专业实施”的原则，形成统一应急管理与协调指挥系统。以现有矿山、危险化学品、交通、铁路等行业和领域专业救援队伍及社会救援力量为基础，形成安全生产应急救援体系。督促指导企业建立完善以自身为责任主体的事故应急救援预案，配置应急设备与设施，建立专兼职应急救援抢险队伍。

建立涵盖全市安全生产监督管理部门的专网平台系统。建立市安全生产监督管理局与市级机构间的内网平台。逐步实现与市政府、市安委会成员单位联网。以市安全生产监督管理局网站为门户，建立和整合各级安全生产监管机构网站的公共资源管理平台。

加强市安全生产信息调度中心建设，提升全市安全生产监管信息系统的功能。逐步完善矿山、危险化学品等基本信息库、事故统计分析数据库、安全生产专家库等数据库建设。建立生产经营单位基本信息、重大危险源地理信息、危险化学品管理、安全生产行政监管等系统，形成全市统一的安全生产信息体系。

（九）推行安全质量标准化
在全市矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑、机械、电力等重点行业和领域，推行安全质量标准化，推进安全生产工作从事后查处向强化基础转变，夯实安全生产工作基础。安全质量标准化建设由企业自主负责组织实施，企业生产各环节、各岗位要建立严格的安全质量责任制，做到规范化和标准化，并在体制、机制和投入等方面采取一系列行之有效的措施作为保障。各有关部门要加强指导，制定各行业的安全质量标准，并开展必要的考核，及时总结和推广经验，推动安全质量标准化工作扎实有效、深入持久的开展。

四、规划实施的保障措施
(一)把安全生产纳入经济社会发展规划
将安全生产工作纳入我市国民经济和社会发展总体框架，建立安全生产与经济社会发展综合决策机制。正确处理安全生产与经济发展、社会进步的关系，始终把安全生产工作摆在首要位置。完善和强化安全生产规划和实施体系，把安全生产发展规划、重大安全工程项目纳入我市国民经济和社会发展总体规划，把十万人死亡率和亿元GDP死亡率等重要指标纳入我市国民经济和社会发展统计指标，统筹安全生产与经济社会的协调发展。

(二)健全和完善安全生产地方性法规及技术标准体系
以贯彻《安全生产法》为核心，结合我市实际，加快建设项目“三同时”、重大危险源、重大事故隐患、应急救援、事故调查处理、中介机构管理等方面配套地方性规章和制度的建设，逐步形成以法律法规为主线、相关规章为支撑和一系列规范性文件为配套的安全生产地方性法规体系。采用矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑、交通、个体防护等有关行业与领域的安全生产技术标准，不断完善安全生产技术标准体系。

(三)建立与新形势相适应的安全生产工作体制
建立强有力的安全生产工作组织领导和协调管理机制，探索安全生产监管方式和手段的创新，强化综合监管职能，充分发挥行业主管部门的管理监督作用。建立联席会议制度和联合执法机制，协调解决安全生产中出现的重大问题。推进安全生产行政监督管理机构的规范化建设，提高监管监察队伍素质，保障监管机构、人员、装备、经费的落实，提高行政执法效能。贯彻“依法治安”方针，做到有法必依、执法必严、违法必究，依法规范，依法监管，建立和完善安全生产法制秩序。促进安全生产监督管理方式从主要依靠行政手段管理向依法管理转变，从经验型向技术型转变，从事后处理向事前预防转变，真正实现安全生产工作关口前移。

(四)强化安全生产责任制
落实和完善安全生产控制指标体系，强化各级政府的安全生产责任，层层落实各级领导干部的安全生产责任制。加强安全生产的综合监管，严格履行综合监管部门的监督职责。行业主管部门应将安全生产纳入行业发展规划，指导本行业的安全生产工作，对本行业安全生产工作负责。落实企业安全生产主体责任，建立企业安全生产责任体系，健全安全生产规章制度和措施。依法规范中介机构技术服务，严格质量控制，建立诚信规范的中介服务体系。建立和完善安全生产问责制，执行安全生产责任追究制度，形成奖惩机制，做到责任到位、措施到位。

(五)加强安全生产科技基础建设
建立适应市场经济体制要求的安全科技发展运行机制。制定阜新市安全生产科技发展规划，把安全生产科技发展规划纳入市中长期科技发展规划。把安全生产中亟待解决的共性、关键性技术难题列入市科技攻关计划。建议设立市政府安全生产科技专项资金，把安全生产科技投入纳入政府财政预算。依托辽宁工程技术大学建立和健全各种不同层次的安全生产科技研究和开发机构，加快公共安全技术研究中心、矿山安全技术研究中心、化工安全技术研究中心等安全科学技术研究机构建设。构建安全生产科技支撑平台，初步形成基础理论研究、应用技术开发、装备研制和成果推广及示范的科研体系，为安全生产提供技术保障。加强对优秀安全科技人才的支持，建立高层次人才的引进机制，注重科技人员的培养和知识更新，全面提高人员素质。积极推进注册安全工程师执业资格制度，充分发挥安全生产技术和管理岗位上现有专业人员的作用。

(六)加大安全生产投入，建立安全生产投入保障机制
制定和完善有利于安全生产的优惠政策，拓宽安全生产投入渠道，逐步建立以企业投入为主，国家、地方和企业多元化的安全生产投入机制，引导社会资金投入，落实和加大安全生产投入。各级政府要把安全生产专项资金纳入同级政府社会经济发展计划，用于消除公共安全隐患，安全生产宣传教育、应急救援、社会公共安全设施的完善和重大危险源的治理。积极利用国家政策的引导，支持企业加大事故隐患治理力度。建立健全安全费用提取使用制度，加强对企业安全费用提取和使用的监督检查，保证安全生产所需资金的有效投入。制定矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等高危行业和领域安全生产风险抵押金制度，解决事故抢险救灾和善后处理的实际问题。制定政策加大对伤亡人员的赔偿力度，增强企业安全投入的自觉性，促进企业建立安全生产自我约束机制。

(七)建立工伤保险与事故预防相结合的机制
建立工伤保险与事故预防相结合的机制，扩大工伤保险覆盖面。制定出台相关政策，提取一定比例的工伤保险资金，用于事故预防、安全研究和公益性、社会性安全生产宣传教育培训及安全文化建设。探索商业保险机构服务安全生产的新路，在重点行业和领域的中小企业积极推行工伤事故雇主责任险，在高风险行业推行商业人身意外伤害保险。

(八)加强安全源头控制，严格市场准入制度
落实新建、改建、扩建工程安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”规定，严格工程项目安全审批和安全评价制度，防止安全设施出现新的欠账，提高本质安全水平。推进安全生产工作从被动防范向源头管理转变，严格执行煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹和民用爆破器材等行业安全生产许可证制度，严格市场准入，管住源头，控制不具备安全条件的生产经营单位进入市场。依法淘汰落后的、危及安全生产的工艺和设备，鼓励和引导企业采用安全性能可靠的技术装备和生产工艺，提高安全生产技术装备水平。加强矿用产品安全标志管理工作，严禁无安全标志的煤矿矿用产品进入井下生产环节，并逐步在非煤矿山、危险化学品等行业和领域实施安全标志管理。

(九)积极推动安全生产技术服务社会化
依靠市场机制配置安全生产资源，大力发展安全技术培训、检测、检验、评价、评估、认证、咨询等社会中介机构，完善安全生产技术服务体系，为企业安全生产和政府监管监察提供技术服务。完善中介机构的准入制度，依法加强监督管理，严格资质认证、考核和责任追究制度。积极培育安全生产技术服务市场，营造良好的市场环境和政策环境，推进中介机构按照市场机制运行，实现安全生产技术服务的社会化、市场化、产业化。解决工业化、城镇化和非公有制经济发展过程中存在的安全技术和安全管理人员短缺问题，为中小企业安全生产管理提供人才和技术服务保障。

(十)加强安全文化建设
进一步开展安全生产宣传教育工作，普及安全文化，提高全社会安全意识和公众安全素质。扶持、引导和发展安全文化产业，创造更多更好的安全文化产品。加大新闻媒体安全生产宣传和舆论监督力度，建立安全生产信息公告和新闻发布制度，形成舆论和公众监督机制。开展安全社区推广活动，倡导安全文化。深入开展“安全生产月”等社会性、群众性宣传活动，动员社会各界广泛参与，在全社会形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。

五、具体实施的工程
在政府主导和市场推进下，围绕规划确定的主要任务，以重点工程带动我市安全生产“十一五”规划全面实施，促进规划确定的安全生产目标的实现。

（一）重大危险源监控工程
建设重大危险源监控预警系统。重点建设1个市级、5个县级重大危险源监控预警中心以及重大危险源网络化动态监控预警系统。建设内容包括基础设施建设、网络监控系统建设、数据库及软件开发等。

（二）全市安全生产应急救援体系建设工程
建设市级安全生产应急救援指挥中心、5个县（区）级应急救援指挥机构、4支骨干救援队伍。建设内容包括市级指挥中心办公场所、市级综合基地基本建设，指挥装备、救援设备配置、应急救援训练、演练与培训设施以及应急救援视频、通讯等信息平台建设，应急救援信息数据库群和决策支持系统开发。

（三）安全生产科技研究和技术推广工程
组织开展矿山重大灾害机理及预防技术研究、危险化学品事故预防与控制技术研究、重大危险源监控关键技术研究、重大事故调查分析与仿真技术研究等安全生产关键技术研究和重大技术攻关。重点推广成熟、先进、适用的安全生产技术。建设安全生产科技示范工程。

（四）煤矿事故预防与主要灾害治理工程
开展煤矿安全重大灾害原因及预防技术的基础和应用研究，加强煤矿瓦斯灾害治理技术集成等关键技术的科技攻关。通过专家“会诊”，分期分批对市地方煤矿企业的“一通三防”及防治水等防灾系统进行改造。建设内容包括煤矿瓦斯灾害治理技术集成、通风系统改造、瓦斯监控设备更新、瓦斯抽放系统、防治水工程改造等。

（五）重大事故隐患治理工程
进行重大事故隐患普查，重点对非煤矿山、危险化学品、道路交通、消防等严重影响公共安全的重大事故隐患进行治理。

（六）安全生产信息系统建设工程
建设覆盖市及5个县（区）结点的安全生产监督管理信息局域网，并联入广域网。开发形成市安全生产监督管理的数据库群和应用系统。建设内容包括信息系统扩容、网络通讯、视频设备配置、办公自动化设备、数据库及软件开发等。

（七）安全生产监管监察基础设施建设工程
为满足安全生产监管工作的需要，改善监管工作环境，建设和补充市、县安全生产监管部门监管业务用房基础设施。建设内容为业务用房及配套设施。

（八）安全生产监管监察技术装备建设工程
提高安全生产监管监察工作的装备水平和科技含量，配置和装备1个市级、5个县级安全生产监管机构的技术装备。主要包括监管执法专用交通工具、监管监测专用设备、监管执法人员个体防护装备与必备工具、现场取证与分析演示设备、办公通讯设备等。

（九）安全培训基础设施建设工程
建设市安全生产教育培训中心和煤矿安全培训中心，逐步形成多级安全生产培训和宣传教育体系，实现安全生产培训和宣传教育制度化、培训手段现代化。建设内容包括基础设施、多媒体教学设备、实验室设备、图书资料等。

（十）职业危害检测中心基础设施建设工程
依托市、县（区）疾控中心建设市、县（区）两级作业场所职业危害检测机构，配备先进齐全的职业危害检验检测装备，形成作业场所职业危害检测体系，为作业场所职业危害现场监察提供技术支撑。建设内容包括基础设施、检测及检验仪器设备、交通工具、检测人员个体防护装备等。

　　上述十项重点工程的实施，凡涉及有行业主管部门的，由主管部门负责组织实施。重点工程实施前，要根据本规划编制项目专项规划方案，提出建设目标、建设内容、进度安排，以及政府、企业分别承担的资金筹措方案，确保《阜新市安全生产“十一五”发展规划》目标的实现。