阜新市人民政府办公室转发市林业局关于加快三杏产业发展实施意见的通知

阜新市人民政府办公室转发市林业局关于加快三杏产业发展实施意见的通知　

阜政办发[2007]14号



各县、区人民政府，市政府有关部门，中省直有关单位：

经市政府同意，现将市林业局制定的《关于加快三杏产业发展的实施意见》转发给你们，请认真贯彻执行。









二○○七年一月二十八日









关于加快三杏产业发展的实施意见



为加快我市生态建设和农业结构调整步伐，构筑阜新资源枯竭型城市的主导和替代产业，推进社会主义新农村建设，走阜新可持续发展的特色林果业之路，形成农村经济发展的新优势，进一步确定三杏（指我市主产的大扁杏、山杏和以红袍杏为主的鲜食杏）产业在阜新农业生产中的位置，本着以三杏为主的林果业发展思路，结合我市自然资源条件和林果业生产现状，特提出如下三杏产业发展的若干指导意见。

一、要充分认识我市三杏产业发展的重要意义

（一）三杏抗逆性强，社会效益高。杏是我市乡土树种，抗逆性强，旱涝保收，是十年九旱的辽西北半干旱地区抗旱避灾的优良经济植物,是农民不可多得的旱涝保收的铁杆庄稼。杏树适应性强，病虫害少，抗旱性强，耐瘠薄，结果早，易于管理，在山区、沙荒和丘陵干旱地栽培也能获得好的产量。近几年我市连续遭受严重旱灾的情况下，大面积栽植三杏的乡村农户都获得了很好地收成。三杏生产还是一个劳动密集型产业，可吸纳大量农村劳动力，三杏加工也将吸收大量本地劳动力就业，缓解我市城乡就业压力。此外，发展三杏生产，还可带动相关产业的发展。

（二）三杏可保持水土，生态效益较强。三杏可栽植区域广泛，尤其是山杏适宜在荒山、荒沟和荒沙上种植，对保持水土、防风固沙有很好的防护作用。在“四旁”大面积种植三杏不仅可美化村容村貌，增加森林资源，还有很高的经济效益。

（三）市场前景广阔，经济效益较好。杏产品在国内国际市场供不应求，价格稳中有升。杏肉可鲜食，也可加工成杏脯、杏酱、杏汁、杏干等。我国杏仁出口呈逐年上升趋势，且供不应求，创汇率高于其他干果。甜杏仁形状整齐，香脆可口，品质极佳，可与美国的洋杏仁（桃仁）媲美，在殴美市场很受欢迎。杏仁油被国际称之为高级保健油，在美国市场每公斤售价达110美元。杏壳是高级活性炭原料，加工效益较高。

大扁杏、红袍杏亩效益可达1000－2000元，种好三杏就是为百万农民栽下了致富树。据统计，盛果期大扁杏产亩产鲜果850公斤，亩产杏核170公斤，亩产杏仁50公斤。每公斤杏仁按40元计算，亩效益2000元（不包括杏肉产值）。野山杏稍加保水、施肥、整枝管理，盛果期可亩产杏核120公斤，每公斤按3元计算，亩效益360元。以红袍杏为主的鲜食杏盛果期亩产鲜果可达1500公斤，每公斤按1.6元计算，亩效益达2400元。

在我市种植三杏是集社会效益、生态效益和经济效益为一体的脱贫致富奔小康的好项目，是抗旱避灾的好产业；大力发展三杏生产又是开发我市的特色产业，扩大绿色食品产销量，实现我市林果业产业化的重大举措。

二、我市三杏产业发展的优势和潜力

（一）耕地资源丰富。阜新市现有耕地面积564万亩，人均占有耕地近5.4亩，符合退耕还林条件、适宜发展三杏的面积较多。除此之外，阜新市还有荒山荒坡313万亩。这些耕地和荒地均适宜发展三杏生产。

（二）气候条件适宜。中国三北地区处于世界的杏树种植带，而阜新正是位于这个杏果产业带上。多年栽培实践证明，阜新独特的干旱少雨、日照充足、昼夜温差较大的气候条件虽然对农业生产不利，但却非常适合三杏生产，所产杏果品质优良，杏仁产品个体大、甜脆。

（三）群众生产积极性高。彰武县平安乡从1992年起，把发展大扁杏做为农民脱贫致富奔小康的重要产业来抓，坚持不懈，使全乡扁杏面积得到长足发展，到现在全乡已有大扁杏面积1.8万亩，人均1.5亩。阜蒙县福兴地镇的很多农户，在没有国家退耕还林计划指标的情况下，仍然主动拿出好耕地发展大扁杏。

（四）栽培技术比较成熟。依托省风沙所、果树所、固沙所较强的技术支撑和市、县、乡的技术队伍，经过多年的生产实践，在农村培养了一批技术能手和技术骨干，为三杏大发展打下了坚实的技术基础，提供了有力的保证。

（五）加工业正在形成，发展趋势良好。我市杏树数量的扩长和杏果产量的逐年增加，已引起国内三杏加工企业的注目。新疆屯河果业、承德亚欧公司都有意来我市办厂；振隆土特产公司的杏系列产品已试制成功,多年加工出口大量杏仁、杏干和杏仁油；民营企业丰山杏业有限公司计划在阜蒙县国华乡投资56万元，建立年产量300万公斤的杏壳活性炭厂，年消耗杏壳850万公斤。在龙头企业的拉动下,必然带来我市杏产业的大发展。

三、指导思想和发展目标

（一）指导思想

以优化种植业结构为重点，以市场为导向，以农民增收为目标，今后5到10年林业生产要大力发展以三杏为主的经济林，达到经济效益、社会效益和生态效益的协调发展，使之成为全市百万农民脱贫致富的重要项目、建设社会主义新农村的重要组成部分和我市农村抗旱避灾的根本措施。

（二）发展目标

我市规划到2015年大扁杏面积在现有30万亩的基础上，发展到100万亩，品种以优一、超仁、丰仁等为主；山杏在现有30万亩的基础上发展到100万亩；以红袍杏为主的鲜食杏在1.43万亩的基础上发展到50万亩。到2015年三杏面积达到250万亩，并全部达产。其中大扁杏100万亩可产杏仁5000万公斤，产值20亿元;山杏100万亩可产杏仁3000万公斤，产值3亿元;50万亩鲜食杏可产鲜果5亿公斤,产值5亿元。三杏产业仅此三项合计产值就达28亿元，百万农民人均增收2800元。

各县区、乡镇要落实好年度三杏造林计划，条件好的地区可以在采伐迹地、坡耕地以及“四旁”多栽大扁杏和红袍杏，条件差的地区先在荒山荒沟荒沙上多造山杏，后嫁接改造，分步稳固实施。提倡山杏家养，扁杏、红袍杏精养，扁杏高接，红袍杏换头的扩张模式。力争“十一五”末期，全市进入结果期的大扁杏和红袍杏面积达到100万亩，可嫁接的山杏面积达到50万亩。品种要实现优良化，引进优良品种，良种化程度要达100%以上。各级政府要研究出台发展三杏苗木的优惠政策,各级林果部门是三杏产业发展的责任单位，必须确保规划目标的实施。

（三）精心规划合理布局

结合退耕还林、三北四期、迹地更新、纯林改造及小流域治理和低产残次林改造等林业工程建设，各地要积极选择土地条件适宜的地块发展三杏。各县区都要以乡镇、村屯为单位,搞好规划,因地制宜的大力发展三杏。

四、三杏产业发展的工作要求

（一）统一思想认识，加强组织领导，制定合理规划，确立三杏主导产业的思想

1.要统一思想认识，把三杏产业摆到建设社会主义新农村、发展农村经济、实现农民脱贫致富和改善生态环境的主导地位上，坚持“发展才是硬道理”的思想，充分调动广大干部群众的积极性和社会各界的支持，使农民从三杏产业的发展中看到脱贫致富奔小康的美好前景。

2.充分发挥我市三杏产业发展的地理优势和资源优势，同时，正确认识长期以来三杏资源培育和管理粗放，三杏产业发展缓慢问题，发挥优势，克服困难，坚定做大做强我市三杏产业的信心和决心。

3.确立三杏资源培育和产业发展目标。抓紧邀请有关专家、学者和企业家进行多方充分论证，制定切实可行的杏产业发展规划，科学有效地指导今后三杏产业发展。

4.加强组织领导，层层落实责任，促进三杏产业发展势头的尽快形成。市、县区、乡镇（含国有林场）分别成立三杏产业发展领导小组，负责三杏产业的领导和规划；县区林业局负责三杏产业的技术指导和配套服务,按照年度三杏产业发展规划，将三杏产业的指标、任务、措施分解,层层签订目标管理责任状；另外，在年度造林中，还要专门安排市级领导包片、部门包乡，督促和帮助乡镇及时完成三杏造林任务。

（二）明确三杏产业发展思路,带动三杏产业的快速发展

我市三杏产业建设的重点应逐渐从培育扩大资源转向提高三杏产业科技含量上来。三杏产业作为技术密集型和劳动力密集型产业，在今后的发展上要以促进农村产业结构优化升级、增加农民收入为目标，按照产品标准化、生产规范化、经营市场化、生产者专业化的“四化”要求，全面提升三杏产业科技含量，提高市场竟争力，努力实现杏果增效，农民增收。

（三）搞好宣传发动,营造良好的发展氛围

通过算经济帐，采取典型引路、政策推动、产业拉动、利益驱动的机制，增强农民抗旱减灾、产业更迭、稳产增收的商品意识，使广大农民逐渐从依赖农耕种粮的土地情结中解放出来，力争我市三杏产业发展的强劲势头尽快形成。林业部门要编制各种生产技术的小册子或宣传单，使每个果农都能达到懂技术会管理。报社、电台、电视台三家新闻单位也要加大对三杏生产实用技术、优良新品种、致富典型的宣传力度，尽快在全市形成果业发展尤其是三杏发展的良好氛围。

（四）建立和健全三杏产业技术服务和培训体系，加大实用技术的推广应用

根据资源建设和产业发展需要，发挥各级政府的主导作用，建立市、县区、乡镇国有林场，三杏产业技术服务体系，积极鼓励技术人员开展杏果产前、产中、产后全方位服务。要始终把林业实用技术的推广应用贯穿于三杏产业生产的各个环节，制定不同品种的技术规程，发放到果农手中。编写栽培管理技术教程,有计划、多形式、分层次的开展培训。在培训时间上做到长、中、短期相结合；内容上突出实用先进技术的培训；培训地域上市、县区、乡镇分别建立基地。使杏树管理人员、专业技术人员、种杏大户和广大果农，真正成为懂技术、会操作的管理能手，为三杏产业的发展提供智力和人才保障。各级领导干部要带头参加培训，掌握3―5项实用技术。建立领导抓示范点制度，通过示范点带动，使先进的管理技术和管理经验尽快得以推广。市政府将结合“三杏”产业发展实际，有针对性地定期或不定期邀请省果树所、省农科院的专家进行专题讲座或技术报告，推广和介绍最先进的管理经验和最新实用技术。市、县区林业部门技术人员每年要利用“科普之冬”、“科技之春”活动，深入到乡村和农户，采取理论授课与现场指导相结合，本地技术员与外地技术员相结合，通过实用技术培训，让更多的农民成为杏树栽培的专家。要科学的引进外地新品种，提高产量、质量，增加效益。

（五）坚持工程化管理，以工程建设为载体促进三杏产业基地化建设

高标准规划，高质量造林，提升三杏资源质量，增强三杏产业竞争优势。在种苗生产上，应以国有场圃和乡镇骨干苗圃、育苗大户为重点，实行定点连片，集中育苗；在管理上，严把苗木质量关，积极推行种苗生产、经营许可制和“一签两证”制度；在造林模式上，按照基地化的要求，采取成片建园，农林间作和庭院式相结合，集中连片，规模发展；在造林方式上,实行挖大坑、施底肥、植壮苗和树盘覆膜；在管护上，要全面落实“浇水日”、“施肥日”和“病虫害防治日”。在组织建设上，要实施好“三北”防护林四期、退耕还林等林业重点工程的同时，将林业工程建设资金与农业综合开发资金、扶贫开发资金等项目资金有机结合起来，形成投资合力，投入三杏产业建设。

（六）狠抓科技示范园建设，逐步实行杏园规范化经营

要充分利用科技示范园的典型引路作用。各乡镇都应建立3―5个科技示范园，以点带面，县区林果技术人员深入示范园，指导好生产中的各个关键环节。各县还应制定出台有关优惠政策，吸引广大农民按照科技示范园标准建园，扩大优质杏树栽培面积。

（七）制定优惠政策，改善投资环境，加大招商引资力度

大力引进和扶持一批科技含量高、辐射带动能力强的企业、个体私营业主，进行以杏果保鲜、贮藏、加工、销售为主的杏产品开发。力争形成以龙头企业带动的三杏加工产业链，把特色杏产品通过现代水平的精深加工，推向国际国内大市场，从而形成市场牵龙头，龙头带基地，基地带农户，逐渐形成辽宁乃至全国的杏产品生产、加工、出口的重要基地之一。

（八）打造品牌，培育市场，以龙头企业带动生产和销售

必须下大力量抓好质量，打造品牌，使阜新市的三杏产品得到国内外市场的认可。要通过招商引资等途径吸引国内外客商来阜新建厂，着手对杏仁、杏肉、杏汁、杏壳的深加工和市场开发，积极扶持三杏产品加工龙头企业。制定完善和推广杏果生产、加工、包装、销售等标准，逐步建立杏产品原地保护、地方优良品种审定冠名、绿色产品注册等产权体系，积极实施杏果品牌战略。实行商标保护制度、无公害检疫和产品认证制度，实现质量标准的统一，全面提高杏产品的质量和市场竟争力。要大力培育农村杏产品销售经纪人、营销流通队伍和流通组织，积极拓展杏产品销售网络，组建专业合作组织，加快发展杏产品专业协会和中介组织，培植贮藏、保鲜、运销大户，着力提高杏产品的市场化程度和农民的组织化程度，不断提高三杏产品附加值。

发展三杏产业涉及到产前、产中和产后各个行业，各部门必须协同配合，齐抓共管，使三杏产业成为百万农民增收致富的主要来源。



　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年一月二十七日