关于印发阜新市“十一五”期间生态家园富民行动实施意见的通知

关于印发阜新市“十一五”期间生态家园富民行动实施意见的通知　

阜政办发[2007]11号



各县、区人民政府，市政府有关部门，中省直有关单位：

经市政府同意，现将《阜新市“十一五”期间生态家园富民行动的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○七年一月二十八日

阜新市“十一五”期间生态家园

富民行动的实施意见



为认真贯彻落实农业部“生态家园富民行动”工作会议精神，保护和改善农村生态环境，增加农民收入，建设社会主义新农村，实现农业和农村经济可持续发展，现就我市“十一五”期间实施生态家园富民行动提出如下实施意见。

一、进一步提高对生态家园富民行动重要意义的认识

阜新是干旱、半干旱地区，十年九旱，特别是2006年遭受了历史上罕见的伏旱，给农业生产造成了严重损失。因此，全市广大干部群众必须正视市情，采取科学有效措施，积极应对干旱挑战，要通过加大农业结构调整力度，逐步建立适应干旱气候条件的产业结构。实践证明，发展农村能源生态建设是集经济、社会、生态效益为一体的好项目，它既是设施农业、避灾农业、节水农业，又是高效农业，可以促进全市农业结构调整，加快农民增收致富。以“四位一体”生态户建设为主的农村能源生态建设已由一个单一生产生活项目发展成为集农村经济、社会事业和生态环保为一体的综合性工程，是实现农业和农村经济可持续发展的生态富民工程。农村能源生态建设是生态家园行动的重要内容，对此，各级领导干部要有清醒的认识，要从落实科学发展观、加快农民增收和促进农业可持续发展、从全面推进新农村建设的高度认识抓好农村能源生态建设、启动生态家园富民行动的重要意义。

二、指导思想和建设原则

（一）指导思想

“十一五”期间，我市生态家园富民行动要以党的十六届五中全会和中央农村工作会议精神为指针，以进一步做好农业和农村经济工作，加快发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设为目标，以农作物秸杆、畜禽粪便等农村废弃物资源循环利用为切入点，按照“减量化、再利用、资源化”的循环经济理念，大力推进资源节约型，环境友好型和循环农业发展，实现家居环境清洁化，农业生产无害化和资源利用高效化。要通过大力普及农村沼气，秸杆燃气，太阳能综合利用等实用技术，开发农村清洁能源，治理农业面源污染，实现农村家园清洁、水源清洁和田园清洁。

（二）建设原则

1.因地制宜，统筹规划的原则。从实际出发，科学布局，分类指导，推广应用技术和模式，解决农村农作物秸杆、畜禽粪便等资源综合利用问题，因地制宜建设生态村。

2.科技创新，科技支撑的原则。加大科技攻关力度，着力提高农作物秸杆、畜禽粪便、生活垃圾和污水的综合利用技术，强化科技支撑，提高科技含量。

3.政府扶持，农民自愿的原则。政府要发挥投入的引导和扶持作用，加大财政投入力量，健全和完善服务机制和政策体系，要尊重农民意愿，积极引导和鼓励企业参与建设。

4.典型引路，逐步推进的原则。以社会主义新农村建设试点村为单元，先行建立一批试点，典型引路，效益吸引，逐步推进，改善农村的生产和生活条件。

三、工作目标和重点

（一）“十一五”期间的总体目标

“十一五”期间，通过实施生态家园富民行动，在两县五区建设60个生态家园富民行动示范村。农户的沼气、秸杆燃气使用率达80%以上，畜禽粪便、农作物秸杆综合利用率达80%以上，生活垃圾和生活污水处理利用率达80%以上，太阳能房、太阳能热水器、太阳能路灯、吊炕等农村能源实用技术得到普及，实现水、厕、路、厨、圈全面改造，使农村庭院净化、街道亮化、周边绿化、村屯美化和村民思想道德规范化。

（二）具体目标和重点

1.农村能源生态建设

（1）“四位一体”生态模式户建设

每年计划新建“四位一体”生态模式户3000户，累计达到50000户；旧沼气池每年恢复改造2000户，2007-2010年共恢复8000户。

（2）秸秆气化站建设

2007年-2010年计划每年新建4处，以示范村为主，累计达到18处；试验推广户用秸杆气化炉200户。

（3）太阳能路灯建设

每年在示范村中推广太阳能路灯60盏，2007年-2010年推广240盏，累计达254盏。

（4）太阳能热水器建设

每年在示范村建设试点中推广太阳能热水器200台，2007年-2010年推广800台。

（5）大中型沼气池建设

每年在饲养量达100头以上的养殖场或养殖户中推广50m3以上中型沼气池2座，2007年-2010年新建8座，累计达10座。

2.实施乡村清洁工程

实施农业资源循环利用工程，以村为基本单位，建设秸杆、粪便、生活垃圾和污水等有机废弃物处理等设施，通过建设暗排沟、厌氧净化池等设施，集中处理生活污水，建设农田有毒、有害废弃物收集设施，减少农业生产过程中的环境污染。

3.发展农业循环经济

（1）“十一五”期间畜禽粪便处理量达到总量的40%以上。

继续做好利用沼气池处理畜禽粪便工作，同时，以田园公司、乌兰山有机肥厂等企业为载体，利用畜禽粪便生产食用菌和有机肥。要引进和培育一批龙头企业，提高全市的畜禽粪便综合利用率。鼓励农民积造施用农家肥，改善土壤环境，并在政策、资金等方面给予扶持。

（2）“十一五”期间农作物秸杆综合利用率达到总量的30%以上。

利用农作物秸杆要大力发展青（黄）贮、秸杆还田、秸杆生产固化饲料、生产食用菌等实用技术，到2010年，全市青（黄）贮达10万窖，固化饲料达5万吨，生产食用菌达5000吨，到2010年，农田作业综合机械化水平达到58%，保护性耕作面积达100万亩。

四、保障措施

（一）加强组织建设，强化领导力度

市政府成立生态家园富民行动领导小组，由分管农业副市长任组长，成员单位由市农委、市财政局、市环保局、市水利局、市农电局、市爱卫会、市农业综合开发办、市扶贫办等部门组成。领导小组下设办公室，办公室设在市农委，负责具体工作。各县（区）也要成立相应领导机构，由分管农业的县（区）长任组长，并成立办公室。各乡（镇）实行“一把手”负责制，把建设任务分解落实到乡（镇）、村（屯），同时层层鉴定责任状，把任务具体落实到人。

（二）突出重点，制定完善发展规划

各县（区）要做好规划和设计。以庭院型模式为主的生态户，要规划好村（屯）院落，以农户庭院大小来设计。以田园型模式为主的生态户，县（区）、乡（镇）要搞好土地调整，以便形成规模，连片发展。搞生态示范园区建设的县（区），要聘请有关专家和技术依托单位进行考察、论证，在技术单位的指导下进行施工建设。市农村能源办负责制定并印制全市“四位一体”生态户建设标准和示范标准、建筑施工图纸，以确保建设质量。

（三）制定优惠政策，加大扶持力度

要进一步贯彻“群众自筹为主，国家补助为辅”的原则，不断拓宽资金渠道，将无偿、有偿投资和低息贷款有效结合，为生态家园富民行动提供有力的资金保证。各级各部门要抓住国家大力支持生态家园富民行动的机遇，加大项目和资金的争取力度。各级财政部门要加大扶持力度，增加资金投入。各项目县区要按照农业部《农村沼气国债项目管理办法》规定，按照1：0.25的比例给予配套；对大中型沼气池和秸秆气化站建设，每个项目除省补助外，市和县区都要给予足额的配套资金。各级财政要加大管理资金投入，用于对沼气池的维修改造、购买配套用具补助、培训人员及新技术、新产品的引进和推广服务等。金融部门要积极给予贷款支持。同时，加强资金管理，提高使用效率，严禁挤占挪用，做到专款专用，把有限的资金用好、用活、用出实效。

（四）抓好典型示范，提高建设整体水平

要结合生态家园富民行动的不同形式，发展培育一批典型乡镇、典型村和典型示范户。通过发展“四位一体”（“三位一体”）、秸杆气化、太阳能利用、省柴节煤吊炕以及风能、地热能的开发利用等多种农村能源生态模式，建设一批标准高、规模大、具有阜新特色的农村生态模式精品工程，推动全市生态家园建设上档次、上水平。各级政府以及农村能源管理和技术推广部门要善于发现典型、培育典型，及时总结推广典型。从2008年开始，每个县每年要抓5个典型示范村，每个区要抓好1个典型示范村。每个重点乡镇也要有计划地抓1个典型示范村。要抓好典型示范户建设，每个村至少要有10个以上典型示范户。通过典型示范引导，全面提升我市生态家园建设的总体水平。

（五）建立健全服务体系，加强指导和服务

各县（区）能源管理部门，要加强对农村能源建设的管理和服务工作，制定农村能源管理制度，经常深入到乡镇、村屯和农户，现场具体指导，及时解决用户在生产过程中出现的问题。全市要建立市、县（区）、乡（镇）、村四级农村能源服务体系，强化对农村能源建设的指导和服务。两县要成立农村能源专门技术服务组织，并设立“110”服务电话，及时为农户提供服务。乡（镇）和村要设沼气管理员，每100户“四位一体”生态模式户要设1名专职沼气管理员，负责对农户的技术指导和服务。技术管理人员要工作到村，深入到农户，对农民进行面对面的培训和指导，在沼气池的投料、出料、越冬等重点环节对农民进行指导，确保沼气池发酵产气，安全有效利用。积极探索市场化运作、民营机制管理模式，走产业化经营、物业化管理、社会化服务之路，构建长效管理机制。鼓励“四位一体”生态模式建设项目村成立沼气协会，实现农户自我管理、自我服务，提高沼气的综合利用水平。

（六）搞好技术培训，加快科技进步

励并支持对生态家园建设科研、开发和新技术的引进，搞好科研成果的试点、示范与推广，不断提高现有推广项目的科技含量，为生态家园富民行动提供科技支撑。同时有计划、多层次地培养农村能源建设所需要的科研与推广人才，全面实现技术人员持证上岗，提高农村能源建设队伍的整体素质。各级业务部门要经常举办各种类型培训班，对施工者、农户、下岗职工进行培训，使他们能够正确掌握实用新技术，提高经济效益。在培训工作中，坚持理论讲解与现场示范相结合的方式。结合“科普之冬”、“科普之春”等活动，通过电视、广播、报纸以及印发科普手册、宣传材料等形式扩大宣传面，做到“乡有服务站，村有技术员，户有明白人”，使农村能源实用技术真正走入千家万户。

（七）搞好宣传发动，营造良好氛

各新闻媒体要加大对生态家园富民行动的宣传力度，提高广大干部群众对生态家园富民行动的认识。要采取会议宣讲、媒体介绍、现场参观等多种形式,引导发动农户投身到生态家园富民行动中来。充分发挥典型示范作用,推动生态家园富民行动的发展。要通过宣传,在全社会营造重视、关心、支持生态家园富民行动的良好氛围。