关于印发阜新市建立适应干旱气候条件农业产业结构实施方案的通知
关于印发阜新市建立适应干旱气候条件农业产业结构实施方案的通知
阜政办发[2007]10号
各县、区人民政府，市政府有关部门，中省直有关单位：
经市政府同意，现将《阜新市建立适应干旱气候条件农业产业结构实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
二○○七年一月二十八日
阜新市建立适应干旱气候条件农业产业结构实施方案
阜新地处我国干旱半干旱地区，多年来，旱灾已成为最频繁、覆盖面最广、成灾损失最大的灾害，是农业和农村经济发展的最大障碍。为了应对十年九旱这一恶劣的气候条件，逐步建立起适应干旱气候条件的农业产业结构，构筑起支撑农民收入持续增长的长效机制，全面推进我市社会主义新农村建设和加快农村小康社会建设进程，根据市委、市政府的要求，力争用10年左右时间，基本建立起适应我市干旱气候条件的农业产业结构，为此，特制定本方案。
一、建立适应干旱气候条件农业产业结构的可行性和必要性
全球干旱及半干旱区的面积约占陆地总面积的35%，遍及世界50多个国家和地区。在上述国家和地区中不乏有通过建立适应干旱气候条件农业产业结构而成为世界农业强势生产国和地区的范例。比如以色列国，其位于干旱地区，水资源的短缺程度远远超过阜新，然而，以色列国通过发展节水灌溉和现代农业，其农产品远销世界各地。我国新疆的吐鲁蕃地区，基本上全年无降水，是我国严重干旱地区之一，其生产的葡萄等特色农产品享誉国内外。和我市毗邻的朝阳市，其干旱程度与我市相仿，但近些年通过大力发展设施农业，为农民建立起了稳定的收入来源，农民承受旱灾的能力明显增强，实现了大旱之年不减收。
阜新全地区水资源总量8.42亿立方米，可开发利用量6.26亿立方米，其中地表水资源量1.83亿立方米，地下水可开采量为4.43亿立方米。如果采用滴灌、喷灌、膜下灌等节水技术，我市现有的农业水资源量是可以保证200万亩耕地发展高效作物对水需求的，这是我们最有利的条件。同时阜新气候具有干燥、昼夜温差大等优势，日照时数和热量高于全省平均值10%左右，这些都很适合发展畜牧业、林果业和设施农业，生产的农产品质量好，具有市场竞争力。虽然近几年我市畜牧业、林果业、设施农业和农村二、三产业有了很大发展，明显增强了抗旱避灾能力，但是我市目前农业生产仍以大宗粮豆为主，畜牧业、林果业、设施农业等避旱农业发展仍然没达到要求，有效灌溉和节水灌溉面积所占比例不高，传统种植业仍是农民人均纯收入的重要组成部分，而依靠降雨的粮食生产在种植业中比重较大，因干旱而造成的粮食产量丰歉年的波动，导致农民收入低而不稳。农民对发展避旱、抗旱农业有强烈的愿望和要求，广大农民渴望建立起抗旱长效机制，尽快摆脱靠天吃饭、雨养农业这种被动局面。可见，在我市建立适应干旱气候条件的农业产业结构不但可行而且非常必要。
二、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以全面推进社会主义新农村建设和有效增加农民收入为目标，开发和有机整合各种资源，以大力推进农民外出务工、加快发展畜牧业、林果业、设施农业和搞好各项抗旱措施系统组装、综合配套为重点，以增加有效灌溉面积为突破口，以实施科教兴农战略、健全和完善抗旱综合服务体系为保障，逐步建立起适应干旱气候条件的农业产业结构，确保大旱之年农民少减收或不减收，为农民构筑起干旱气候条件下持续增收的长效机制。
三、发展目标
经过近些年实施的退耕还林还草工程，目前全市耕地面积在500万亩左右，其中350万亩即近70%是坡耕地，150万亩为平洼地。围绕这500万亩耕地，总体安排如下：
（一）近期目标（到2010年）
1、大力发展劳务经济和农村二三产业，每年农民外出务工人数要稳定在20万人以上。
2、猪、牛、羊、禽饲养量600万头、48万头、180万只、7000万只，出栏量390万头、21万头、115万只、5500万只，肉、蛋、奶产量55万吨、16万吨、33万吨。蔬菜产量140万吨，果品产量20万吨，杂粮产量16万吨。森林绿化率达到40%。
3、全市现有的500万亩耕地中，发展有效灌溉面积127万亩，其中节水灌溉面积44万亩；退耕还林还草（主要经济林）面积65万亩，其中还林还果面积55万亩，还草面积10万亩；保护地建设10万亩；旱作面积300万亩。
农业增加值达到60亿元，农民人均纯收入5600元。
（二）长远目标（到2015年）
1、加快推进劳务经济和农村二三产业发展，每年农民外出务工人数要稳定在22万人以上，提高农民现金收入水平，增加非农收入比重。
2、猪、牛、羊、禽饲养量分别为800万头、61万头、268万只、8500万只，出栏量分别为410万头、30万头、135万只、6500万只，肉、蛋、奶产量分别为75万吨、25万吨、50万吨。蔬菜产量200万吨，果品产量25万吨，杂粮产量20万吨。农业增加值达到95亿元，农民人均纯收入9000元。
3、全市现有的500万亩耕地中，发展有效灌溉面积152万亩，其中节水灌溉面积49万亩；退耕还林还草（主要经济林、牧草）面积130万亩，其中还林还果面积110万亩，还草面积20万亩；保护地建设20万亩；旱作面积200万亩。
四、工作重点
（一）避旱农业发展方面。即加快发展畜牧业、林果业、设施农业，从根本上摆脱雨养农业、靠天吃饭这种被动局面，为农民建立起稳定的收入来源。首先，要依托产业优势，建立起畜产品生产在农业生产中的主导地位。一是要大力培植壮大畜牧龙头企业，积极推进畜牧产业化经营，带动畜产品优势产业发展。二是要继续抓好良种繁育体系建设，提高科技含量，扩大良种繁育规模。三是要全面推进无规定动物疫病示范区缓冲区建设，完善重大动物疫病防治体系，确保无重大动物疫病发生。其次，要依托土地资源优势，促进林果产品优势产业上台阶。要继续抓好防沙治沙、村屯绿化、封山育林、矿区绿化、农田林网、荒山整治、杨树商品林基地、特色生态经济林基地等8个子工程建设，不断完善阜新林业的宏观布局。要突出“三杏”、梨、葡萄等经济林项目，使之成为农民增收的主渠道之一。要继续引进和培育壮大龙头企业，提高林果产品的加工率和加工深度，促进林果产业健康发展。第三，要依托光热资源优势，大力发展设施农业。一是要优化区域布局。继续在保护地生产重点乡镇、老棚区扩大建设规模。二是集中连片规模化发展。三是坚持高中低档一起上。重点推广土堆墙竹木结构温室建造模式。四是突出主栽品种，形成规模生产。五是庭院中开展“四位一体”生态模式户建设。
（二）抗旱农业发展方面。重点搞好各项抗旱农业措施的综合配套。根据阜新的现实生产条件，我们提出了包括水利措施、农艺措施、农机措施、生态措施、气象措施共计5项抗旱措施。实践证明，采取单一某项抗旱措施，应对阜新十年九旱气候条件的抗旱效果都不十分理想，只有尽可能的对各项抗旱措施进行系统组装、综合配套，在干旱及特大干旱面前才能发挥作用。在所有的抗旱措施中，水利措施是最直接最有效的，但依据目前阜新的水资源情况和投入能力，不可能短期内使水浇地面积扩大很多，同时单一的水利措施，除受水资源限制外，存在生产成本投入过大问题。在进行各项抗旱措施配套方面，我们要区别不同地块，分类实施。一是综合配套。对现有的水浇地和即将配套水利设施的地块，其它各项抗旱措施包括农艺措施、生态措施、农机措施、气象措施等，要围绕能够进行水浇这一优势条件，进行系统组装、综合配套，使这样的地块变成旱涝保收田。到2010年，全市的旱涝保收田面积达到127万亩，到2015年达到152万亩，全市农民人均达到1.5亩。二是两项以上抗旱措施集成。
到2010年，全市2项以上抗旱措施配套面积达到200万亩，到2015年达到150万亩。两项以上抗旱措施配套重点在具有应急抗旱浇灌能力的地块和纯旱作农业地块上实施。全市目前机动抗旱能力达到25万亩，通过抗旱水源建设，同时加强节水灌溉措施的实施及抗旱水箱、灌溉机组的配套，到2010年全市机动抗旱面积达到49万亩，到2015年达到64万亩。在两项抗旱措施配套上，要重点配套农艺、农机、生态等方面的措施，提高综合抗旱能力，使大旱之年也能有较好的收成。三是采取单项措施。对即没有水利设施，机动抗旱也难以实施的地块，要采取单项抗旱措施。根据综合配套与两项以上抗旱措施配套发展规划，预计到2010年，采取单项措施抗旱的耕地面积达到100万亩，到2015年达到50万亩。对于这部分耕地，主要采取种植抗旱作物如花生、杂粮或采取其它某项农艺措施。
（三）农村劳务经济和二三产业发展方面。输出农村劳动力是增加农民收入的一个重要方面，要把劳务输出作为农民增收的主渠道之一，下大力气抓好这项工作。一要强化责任落实。各级党委、政府、各有关部门要高度重视农村劳务输出工作，层层建立目标责任制，将任务分解落实到人头。各级工会、共青团、妇联等群团组织要把组织劳务输出作为服务大局的一项重要工作来抓，形成合力，齐抓共管。二要强化各级劳务输出工作体系建设。各级劳动和社会保障部门，要做好劳务输出的综合协调和管理工作。各驻外劳务输出办事机构要充分发挥作用，及时搜集、整理、发布用工信息，加强对输出人员的服务与管理，维护输出人员的合法权益。三要强化农民职业技能培训。整合培训基地，落实补贴资金，开展好以阳光工程、职业技能为主要培训方式的培训工作。同时，对我市农村二、三产业结构进行战略性调整，依托我市人力、农产品、土地等资源优势，大力发展劳动密集型工业和农产品加工工业。一手抓千家万户，加速发展民营经济，一手抓重点骨干企业，不断营造新的规模优势。通过二、三产业发展，吸纳更多的就业，实现农村劳力转移，提高农民非农收入比重。
五、保障措施
（一）加强领导，各尽其责
为确保此项工作的顺利进行，要建立组织、科研、推广、服务四位一体的工作体系。
一是组织体系。职能作用就是决策把关和组织实施。为确保此项工作顺利实施，实现科研、试验、示范、推广为一体，将各项技术措施尽快转化为生产力，组成由决策层和相关职能部门参加的领导小组。领导小组组长由市委书记姚志平担任，副组长由副市长敖秉义担任，成员为市直相关部门主要领导。参加此项工作的成员单位，要互相协调配合，对各项技术措施的落实，各县区和各部门要纳入农业和农村工作重要日程，制定计划，落实责任，充分做好宣传工作，要教育农民增强抗旱意识，变被动抗旱为主动抗旱，采取切实可行的措施确保推广目标的实现。
二是科研试验体系。职能作用就是技术攻关和技术试验。参加此项工作的科研人员有农业、畜牧、林果、水利、农机、气象等方面的专家。科研试验体系以市级科研人员为主体，同时聘请国家、省科研部门、大专院校的专家学者做技术指导。科研试验要在领导小组组长的组织下，按照规划提出的技术措施开展全面的科研试验工作。
三是示范推广体系。职能作用就是对科研试验的各项技术措施，及时做好示范推广工作。示范推广体系以县、乡两级科技人员为主体。要建立一批高水平的示范基地、示范场、示范户，及时总结好的经验和做法，培育典型，为各项技术措施的推广起到示范引领作用。要加大对农民的培训力度，使农民基本掌握推广项目的技术要求，不断提高农民的科技素质。要按规划要求，做好配套技术推广工作。要建立健全科技推广档案，各种数据要准确无误。
四是抗旱服务体系。职能作用就是对各项抗旱措施的落实提供全方位的服务。一是组建抗旱服务队伍。市直、县区、乡镇农口各部门的广大干部和技术人员要深入农业生产第一线，指导和帮助农民将各项抗旱措施落到实处。市、县区均成立联网的旱情监测会商系统，每个乡镇设立旱情监测站点。各县区要编制完成抗旱预案。二是动员全社会力量参与。努力形成全社会关注农业、关心农村、关怀农民的良好氛围，动员社会各方面力量，支持帮助和服务农民，建立起持续增收的农业产业结构。三是成立合作组织，将分散的农民组织起来。坚持以“农民为主体，为农民服务”的基本方向，按照“民办、民管、民受益”的原则，健全完善各类公共服务组织，大力发展农村各类行业协会、农民协会、专业经济组织和中介组织，提高农民的组织化程度。通过农民自已的组织，推广实施各项抗旱措施，增强农民自我管理、自我发展的能力。
（二）编报项目，向上争取更大支持
我国从20世纪80年代初将旱地农业列入国家科技攻关研究计划，取得了大量的科研成果，显著地改变了北方旱区农业生产面貌，但在科学研究和成果应用上仍然存在许多与目前经济发展不适应的地方。阜新通过学习国际、国内先进经验，建立起适应干旱气候条件的农业产业结构，发展现代农业，必将对我国旱区农业发展产生深远的影响。我们要积极主动地向上汇报沟通，争取国家、省在我市避旱农业发展方面，包括设施农业、生态家园富民工程、林果草业、畜牧业、沙产业，抗旱农业方面，包括农艺措施中的良种工程、沃土工程，水利措施中的节水灌溉工程，林业措施中的退耕还林工程，生态措施中的荒山绿化、水土流失治理和“三化”治理工程，农机措施中的保护性耕作，气象措施中的人工增雨作业等方面给予更大的支持，加速我市适应干旱气候条件农业产业结构的构建工作。
（三）加强各项资金、各种投入的 有机整合
建立适应干旱气候条件农业产业结构，是阜新十年九旱农业发展的战略抉择，是惠及阜新百万农民生产生活的一件大事，是推动阜新农业和农村经济发展的重要保障。为此，要举全市之力，确保规划目标的实现。要整合投入资源，按照渠道不乱、方向不变的原则，将各类支农专项、农业项目，包括国家和省下达的涉农资金，要重点用于此项工作，农行、农信等金融部门要加大对这项工作的信贷支持力度，形成合力，促进各项技术措施尽快转化为生产力。
（四）加大宣传力度，营造良好舆论氛围
要充分利用各种媒体，广泛宣传建立适应干旱气候条件农业产业结构的重大意义和必要性，引导广大农民积极主动地投入到这项工作中来，充分发挥农民的主体作用，变被动抗旱为主动抗旱。要积极宣传报道典型乡（镇）、村的成功做法和经验，推动全市面上工作开展。
（五）继续深化土地、水利、林业等方面改革工作
要在稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的以层经济体制基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，推进土地承包经营权的流转，发展适度规模经营。要深化水利设施产权制度改革工作，通过采取拍卖、租赁、承包、经济合同制管理等形式，对新建工程作到先改制后建设，确保工程发挥效益。全面推进集体林权制度改革工作进程，争取到年末全部完成林改工作。同时研究制定与林改相关的配套政策，保证林改工作健康有序开展。要大力发展非公有制林业，在国家法律、法规、政策允许的范围内，支持各界社会组织对森林资源进行商业性开发。
（六）建立奖励机制，促进此项工作顺利开展
建立适应干旱气候条件的农业产业结构，是以往我们年年干旱年年抗旱的经验总结，是十年九旱气候条件对阜新提出的必然要求，各级领导必须对此形成共识，统一思想认识。同时，要教育和引导广大农民积极参与，变被动抗旱为主动抗旱。在市里有机整合各项资金、各种投入的同时，各县区及各乡镇政府也要加大这方面的投入力度，有计划、有重点、分步骤逐步推进。市委、市政府将在每年全市农村工作会上进行总结，对开展此项工作好的县区和乡镇将以以奖代补的方式进行奖励。
