转发市财政局关于县乡财源建设工程实施方案的通知
转发市财政局关于县乡财源建设工程实施方案的通知??
辽市政办发〔2006〕79号?
各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
经市政府同意，现将市财政局《关于县乡财源建设工程实施方案》转发给你们，请认真组织实施。
??
辽阳市人民政府办公室 ?
二OO六年十月十三日
?关于县乡财源建设工程实施方案
为统筹县乡经济发展，加快实施县乡财源建设工程，加速发展壮大县域经济，做大财政“蛋糕”，增强县乡财政经济综合实力和竞争力，根据《辽宁省人民政府办公厅转发省财政厅关于县（市）财源建设工程实施方案的通知》（辽政办发〔2005〕85号）精神，结合我市实际，制定本方案。?
一、县乡财源建设的指导思想和基本原则?
（一）指导思想?
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以东北老工业基地振兴为契机，以培植县乡财源、壮大县乡经济、增强县乡财政实力、建立县乡公共财政体制和运行机制为目标，坚持“多予、少取、放活”的方针，加速发展民营经济，推进农业现代化、农村工业化和城镇化进程；加强财政管理，实施依法理财，缓解县乡财政困难，提高县乡经济综合实力，促进经济社会全面进步，为加快我市社会主义新农村建设、打造实力辽阳、构建和谐社会奠定坚实基础。?
（二）基本原则?
1?激励发展原则。建立激励发展、鼓励改革、鼓励先进的支持县乡经济发展的财政政策导向机制，充分调动县乡积极性、主动性和创造性，激发县乡经济发展的活力。?
2?因地制宜原则。从各县乡实际出发，实事求是，充分发挥各地比较优势，扬长避短，不搞固定的经济发展和财源建设模式，走各具特色的财源建设之路，着力构建具有辽阳特色的城郊型、平原型、山区型县乡经济发展和财源建设新格局。?
3?项目牵动原则。充分利用国内外两种资源、两个市场，大力开展招商引资工作，促进经济协作，发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，培育各类市场主体，以项目带动和集聚生产要素，有效促进投资增长。?
4?择优扶持原则。在政策资金的扶持上，要统筹规划，分类指导，突出重点，整体推进，重点扶持财源大县、大乡和税源大户，增强县乡造血功能。?
5?追求综合效益原则。在县乡经济发展过程中，突出抓好农民增收、就业增加、财政实力增强等项指标，努力实现富民强县、富民强乡。?
6?可持续发展原则。县乡财源建设应注重经济发展与社会发展和人口、环境、资源相协调，注重发展循环经济，推进财源建设可持续发展。?
二、县乡财源建设工程目标?
（一）主要经济指标?
到2010年，县乡经济总量比2005年翻一番，生产总值达到516亿元，年均增长15%；地方财政一般预算收入比2005年翻一番，达到18亿元，年均增长15.5%。?
到2010年，县乡地区全口径税收收入必保目标68亿元，年均递增15%，其中辽阳县9.5亿元、灯塔市10.8亿元、白塔区7.7亿元、文圣区5.3亿元、宏伟区22亿元、弓长岭区8.3亿元、太子河区6亿元；力争目标78亿元，年均递增18%，其中辽阳县10.7亿元、灯塔市12亿元、白塔区8.8亿元、文圣区6亿元、宏伟区25亿元、弓长岭区9.5亿元、太子河区6.9亿元。?
（二）乡镇（含街道，下同）财源建设目标到2010年，全市44个乡镇中，地区全口径税收收入上亿元乡镇9个，5000万元至1亿元乡镇8 个，1000万元以上乡镇12个；其中曙光镇达3.9亿元、寒岭镇达1.3亿元、刘二堡镇达1.2亿元、首山乡达1.2亿元、首山镇达1.1亿元、柳河子镇达1.2亿元、祁家镇达1.1亿元。
? （三）财税大户目标?
力争7个县（市）区都有竞争力较强的主导产业，辽阳县、灯塔市、太子河区每年新增2个税 收超1000万元的支柱企业。年度目标是：全市县乡纳税收入超1000万元企业2006年达到40个 、2007年达到43个、2008年达到55个、2009年达到59个、2010年达到72个；超500万元企业2 006年达到67个、2007年达到82个、2008年达到95个、2009年达到110个、2010年达到125个 。?
三、重点工作任务?
（一）发展县乡经济，巩固农业基础地位。要围绕农业产业化、农业综合开发和沈大高速公路辽阳段两侧产业带建设，大力发展精品农业。扩大高效作物、畜牧水产业生产规模，积极发展绿色水稻、专用玉米、特色蔬菜、牧草花卉、经济林果等种植业基地和生猪、草食家畜、高效渔业等养殖小区。加快实施养殖业倍增计划和“215”农业产业化示范工程，建成一批规模大、技术含量高的农产品生产基地、龙头企业和现代农业园区，培育区域优势产业、绿色食品和无公害农产品。积极开拓农产品市场，加强产销衔接，发展订单农业和创汇农业。大力发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道。加快小城镇建设，繁荣小城镇经济。积极引导支持农民进城务工，加强对农民工的培训，保护他们的合法权益。巩固农村税费改革成果，努力化解村级不良债务，防止农民负担反弹。
（二）做大做强“两大支柱产业”和“三个重点产业”。继续深入开展“项目建设年”活动，每年投资2000万元以上的重点项目要新开工50个、投产50个、储备50个；围绕“项目建设年”活动，继续打好利用外资翻身仗；在县域内开展民营企业竞赛活动，全面提升县域经济整体水平；引导民营企业向股份制、股份合作制、集团化方向发展，努力使化工化纤塑料业、钢铁和有色金属加工业，装备制造及配套业、农副产品加工业和矿产建材业成为我市县乡经济发展的主导产业。同时，增强民营企业依法纳税意识，形成“以纳税高低论英雄，以就业多少看实绩”的政策导向和舆论氛围。?
（三）加快推进工业园区建设。积极发展园区工业，加快技术改造，发展循环经济，实施名牌战略。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求，打破行政界限，统筹规划，合理布局，突出各园区的特色。“十一五”期间，按照园区功能，力争形成精细化工、装备制造、金属加工业等生产基地，各工业园区引进项目数量和实际利用外资额年均增长50%以上，经济增长速度年均达30%以上，实现经济总量翻两番。?
四、保障措施?
（一）认真落实支持县域经济发展的各项财政政策要认真贯彻《辽宁省人民政府办公厅转发省财政厅关于支持县域经济发展若干政策意见的通知》（辽政办发〔2005〕1号）和市政府办公室《转发市财政局关于支持县域经济发展若干政策意见的通知》（辽市政办发〔2005〕11号）中的共享税种增量返还政策，鼓励县乡加快发展壮大县域经济，广泛培植财源，做大财政“蛋糕”，把增收的财力留在基层；要认真执行《辽宁省县（市）财政综合绩效评价暂行办法》（辽财县〔2005〕279号）和《关于加强县乡财政管理的若干意见》（辽财县〔2005〕28号），促进县（市）加快发展，规范县乡财政收支行为，切实加强县乡财政管理，推进县乡依法理财，提高县域财政运行质量；认真执行《辽宁省县（市）招商引资奖励资金管理暂行办法》（辽财县〔2005〕67号），鼓励县（市）广开渠道，运用市场手段招商引资，增强县域经济整体实力。?
（二）运用财政手段，集中有效财力，扶持我市重点项目和优势项目，增强财政增收后劲切实发挥财政资金的导向作用。财政资金重点向我市扶持的重点项目和工业园区内企业倾斜，争取在最短时间内，使工业园区发挥出龙头牵动作用。对重点项目和优势项目，政府除给予税收优惠和投入补贴外，还要积极引导吸引社会闲散资金，逐步拓宽社会投资渠道，形成项目投资的利益激励机制和内在市场动力机制。?
充分发挥中小企业信用平台作用，拓宽中小企业融资渠道，鼓励企业加大科技创新投入。各级政府每年应追加对担保基金的投入，规范担保机构运作程序。各担保机构应通过联保、合作等方式，引进国家、省担保机构的资金，充分发挥担保基金的放大效应。市政府出资500万元成立支持县乡发展基金，通过担保、小额贷款、贴息、提供保险服务等形式，支持农民和企业购买优良畜禽、繁育良种，大力发展养殖业，带动粮食增值，确保农民增收。?
将《辽宁省县乡招商引资奖励办法》与我市支持项目牵动战略及招商引商工作结合起来，充分发挥政策的统一性、配套性和财政资金的牵动性。各县（市）区要利用各自的区位优势和资源优势，寻找与发达地区的互补性，主动对接，参与经济合作分工，扩大招商引资，形成全方位、多层次的对外开放格局。市政府每年安排资金对县乡招商引资予以奖励，重点奖励对招商引资有重大贡献人员。?
建立县域经济财政贴息资金。市政府每年安排支持县域经济发展财政贴息资金300万元，重点用于扶持辐射力强、牵动面广、科技含量高，具有较强吸纳就业能力，能够使财政增收、农民受益的产业化龙头企业，发挥财政资金“四两拨千斤”功效，促进县域经济协调发展。
? （三）实施财源建设工程奖励政策，广泛调动县乡积极性?
在落实省政府对完成县乡财源建设工程成效显著的县乡和企业的奖励政策的同时，市政府根据2007年和2010年财源建设目标完成情况，对进入全国百强县的县（市）区奖励10万元，对 进入全省十强县的县（市）区奖励5万元。?
市财政每年拿出50万元，继续开展“财源建设优秀乡镇（街）评比活动”，以“突出重点、择优扶强，典型示范，全面发展”为原则，在全市建立起乡镇（街）财源建设绩效等级考核奖励体系，通过典型示范，带动共同发展。?
（四）加强监督检查，确保政策和规划目标落到实处市政府有关部门将定期不定期对支持县乡经济发展财政政策和相关配套政策执行情况进行监督检查，跟踪政策到位及规划目标完成情况，并及时向全市通报财源建设工程目标进展情况，督促各县乡将财源建设工程抓紧、抓实、抓出成效。
（五）加强和改进对县乡财源建设工作的领导全市各级政府和市政府各部门要深化对加快县域经济发展重要性的认识，把发展县域经济摆在更加突出的位置，加强组织领导，制定促进财源建设的政策和措施，理清财源建设思路，研究协调和解决财源建设中存在的突出问题。县乡要树立和落实科学发展观和正确的政绩观，抓住机遇，加快发展，大力弘扬求真务实的精神，脚踏实地，埋头苦干，努力开创县乡经济发展和财源建设工作新局面。
??附件： 1?辽阳市县乡财源建设工程目标情况表(略)?
2?辽阳市县乡财源建设工程目标情况表(略)??
辽阳市财政局?
2006年9月22日
